門(mén)洪華 楊若云

摘要： 平衡戰(zhàn)略是小國(guó)常用戰(zhàn)略，新加坡是實(shí)施平衡戰(zhàn)略的代表性國(guó)家。李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略以務(wù)實(shí)主義為基本原則，以加強(qiáng)與中美兩國(guó)的合作為主線，從而維持中美在東南亞相互制衡的局面、維護(hù)國(guó)家與地區(qū)安全，并進(jìn)一步構(gòu)建以新加坡與東盟為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。本文以新加坡平衡戰(zhàn)略在中美競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)變化下的調(diào)整為劃分依據(jù)，將李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略實(shí)踐劃分為“構(gòu)建—走向失衡—再平衡”三個(gè)階段，論述新加坡在不同階段的國(guó)家、雙邊、地區(qū)及國(guó)際層面的戰(zhàn)略。通過(guò)多年實(shí)踐，李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等方面取得了成效，但也面臨著美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略遏制的推進(jìn)、貿(mào)易保護(hù)主義興起等挑戰(zhàn)。面對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇和新加坡中美平衡戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)應(yīng)不斷提升自身影響力，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，深化中新共同利益并助力東盟維護(hù)中心地位，積極推進(jìn)周邊合作制度化。

關(guān)鍵詞：李顯龍政府；新加坡；平衡戰(zhàn)略；中美關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ８１５ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）０８－０００１－１４

冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)安全格局中外部勢(shì)力追求東南亞地區(qū)安全秩序的主導(dǎo)權(quán)，地區(qū)內(nèi)國(guó)家尋求東南亞安全秩序中的自主權(quán)，大國(guó)博弈與大國(guó)平衡兩條主線并行。在此背景下，東南亞地區(qū)安全格局呈現(xiàn)新特征：中美兩國(guó)在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，促使東南亞安全格局朝著大國(guó)之爭(zhēng)的方向發(fā)展，而地區(qū)國(guó)家的大國(guó)平衡戰(zhàn)略空間縮小，戰(zhàn)略分化與邊緣化的壓力增加。

中美在東南亞地區(qū)通過(guò)正式多邊協(xié)議或拉攏地區(qū)國(guó)家對(duì)地區(qū)內(nèi)第三方進(jìn)行爭(zhēng)奪，尋求政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略各方面優(yōu)勢(shì)。新加坡是美國(guó)主要的安全合作伙伴，是其亞太聯(lián)盟體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)中國(guó)而言，新加坡是中國(guó)全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴，在“一帶一路”中處于關(guān)鍵位置，是協(xié)調(diào)與東盟合作關(guān)系的關(guān)鍵國(guó)家。自獨(dú)立以來(lái)，新加坡以命運(yùn)不受不能完全信任的區(qū)域力量影響為目標(biāo)，將平衡戰(zhàn)略置于國(guó)家外交戰(zhàn)略的核心位置，實(shí)施動(dòng)態(tài)平衡，以維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。新加坡平衡戰(zhàn)略符合新加坡多元化的利益關(guān)切，成為維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

分析新加坡平衡戰(zhàn)略的內(nèi)容與特點(diǎn)，理解與把握新加坡與中美兩國(guó)關(guān)系的行為邏輯，有助于深入探討新加坡在日益復(fù)雜的中美形勢(shì)下的戰(zhàn)略傾向，進(jìn)而推動(dòng)更深層的中新關(guān)系發(fā)展，對(duì)管控中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定周邊地區(qū)具有重要意義?，F(xiàn)有李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略研究主要集中于以下幾方面：第一，以東南亞各國(guó)和東盟為研究重點(diǎn)，探討戰(zhàn)略形成的背景、動(dòng)機(jī)與大國(guó)間的互動(dòng)關(guān)系；①第二，李顯龍上臺(tái)之初對(duì)李顯龍外交政策的預(yù)測(cè)，剖析李顯龍的背景、作風(fēng)、能力、對(duì)外政策、對(duì)華認(rèn)知等，預(yù)測(cè)分析新加坡與中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的走向；②第三，解讀李顯龍政府安全、經(jīng)濟(jì)和民生政策的走向，評(píng)析新加坡調(diào)整對(duì)華政策的動(dòng)因與邏輯，尤其關(guān)注李顯龍政府的南海政策。③ 其存在兩點(diǎn)不足：一是普遍缺乏理論支撐，在理論方面對(duì)平衡外交戰(zhàn)略的運(yùn)作機(jī)理少有涉及；二是在歷史方面缺乏對(duì)李顯龍政府平衡外交的系統(tǒng)梳理與動(dòng)態(tài)分析。

本文通過(guò)構(gòu)建平衡戰(zhàn)略的分析框架，概述李顯龍平衡思想，進(jìn)一步把握其平衡外交的原則與方針。在此基礎(chǔ)上梳理新加坡平衡外交演變脈絡(luò)，剖析李顯龍治下的新加坡平衡外交實(shí)踐，探索李顯龍對(duì)中美的認(rèn)知與立場(chǎng)，對(duì)李顯龍中美平衡戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，進(jìn)而分析其政策實(shí)施與戰(zhàn)略特征，以求能為準(zhǔn)確把握中新未來(lái)發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

一、平衡戰(zhàn)略的分析框架

平衡指各種能動(dòng)力量構(gòu)成的體系穩(wěn)定，而外部力量的作用、體系內(nèi)任何組成部分的變化都能干擾體系的平衡。④ 平衡戰(zhàn)略的實(shí)施主體既包括大國(guó)也包括小國(guó)，其戰(zhàn)略實(shí)施具有不同的表現(xiàn)形式與運(yùn)作機(jī)制，但戰(zhàn)略目的都在于使體系處于相對(duì)平衡的權(quán)力分配狀態(tài)。本文論述的平衡戰(zhàn)略特指以小國(guó)為主體的平衡戰(zhàn)略，小國(guó)通過(guò)實(shí)施平衡戰(zhàn)略巧妙周旋于大國(guó)之間。一方面，小國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、規(guī)則、文化等多領(lǐng)域與大國(guó)發(fā)展全方位關(guān)系，盡可能保持戰(zhàn)略自主；另一方面，小國(guó)通過(guò)平衡戰(zhàn)略維持大國(guó)在地區(qū)的勢(shì)力均衡，防止其中一方大國(guó)在地區(qū)具有決定性影響地位。因此，平衡戰(zhàn)略具有以下特點(diǎn)：是第三國(guó)處理與兩個(gè)以上大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略，第三國(guó)扮演平衡者角色，以謀求大國(guó)之間力量的平衡；具有動(dòng)態(tài)性，平衡者靈活調(diào)整自身戰(zhàn)略，將自身作為砝碼在天平兩端進(jìn)行調(diào)節(jié)；具有主動(dòng)性，平衡者根據(jù)地區(qū)形勢(shì)與國(guó)家利益的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

平衡戰(zhàn)略以均勢(shì)（ｂａｌａｎｃｅ ｏｆ ｐｏｗｅｒ）理論為基礎(chǔ)。均勢(shì)戰(zhàn)略是指通過(guò)一定手段使國(guó)際體系中各主要國(guó)家（或國(guó)家集團(tuán)）間的權(quán)力分布大致平衡，阻止某一強(qiáng)權(quán)出現(xiàn)或謀求霸權(quán)的國(guó)際戰(zhàn)略。漢斯·摩根索將均勢(shì)定義為一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也是一種政策目標(biāo)，即某種較為平均的力量分布或任何形式的力量分布，⑤是由于權(quán)勢(shì)大致上平均地在一些國(guó)家之間進(jìn)行分配所造成的。⑥基辛格認(rèn)為，“均勢(shì)可以設(shè)計(jì)用來(lái)增強(qiáng)平衡”，⑦核心目標(biāo)是在多極世界中尋求世界多個(gè)權(quán)力中心力量均衡。傳統(tǒng)均勢(shì)以大國(guó)為主體，大國(guó)的根本目標(biāo)“ 不是平衡，而是獲取相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)”。① 而以小國(guó)為主體的平衡戰(zhàn)略顯示出較大的差異性，作為追隨者的小國(guó)基于優(yōu)越的地理位置、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際制度等優(yōu)勢(shì)，在大國(guó)間維持“相互依賴”的制衡狀態(tài)，防止某個(gè)大國(guó)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。漢斯·摩根索將被添加至天平兩端的第三種力量稱之為“平衡者”，平衡者不會(huì)永遠(yuǎn)與一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)的政策相一致，其唯一的目標(biāo)是維持平衡，無(wú)論這種平衡將為何種特定的政策服務(wù)，其唯一考慮是天平的相對(duì)位置。②對(duì)小國(guó)而言，平衡外交的目的是在多個(gè)層面獲取全面利益，避免單一賭注的風(fēng)險(xiǎn)。而共同利益、戰(zhàn)略空間與戰(zhàn)略壓力是平衡戰(zhàn)略構(gòu)建、調(diào)整與維系的重要依據(jù)。

共同利益是平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。首先，小國(guó)尋求和發(fā)展與大國(guó)的共同利益是平衡戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)?！肮餐媸菄?guó)際合作的生命力來(lái)源，國(guó)際合作動(dòng)力的大小主要是由其多少?zèng)Q定的”，③小國(guó)通過(guò)與大國(guó)發(fā)展全方位、多層次合作關(guān)系形成經(jīng)濟(jì)、安全、政治領(lǐng)域的眾多利益匯合點(diǎn)，構(gòu)建“相互依賴”模式，進(jìn)而進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。如在經(jīng)濟(jì)共同利益上，小國(guó)積極發(fā)展與大國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，建立相互依賴的密切聯(lián)系；在政治共同利益方面，小國(guó)參與由大國(guó)構(gòu)建的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)框架，與大國(guó)發(fā)展良性互動(dòng)關(guān)系，提升自身戰(zhàn)略價(jià)值。其次，對(duì)共同利益的權(quán)衡奠定了小國(guó)平衡戰(zhàn)略傾向的基礎(chǔ)。平衡戰(zhàn)略并非恪守中立、“等距離接觸”的平衡，與大國(guó)共同利益的領(lǐng)域與深度決定了戰(zhàn)略傾向性。一般而言，國(guó)家更傾向于增進(jìn)與自身共同利益較多的國(guó)家間關(guān)系。而且利益具有層次性，平衡戰(zhàn)略通常在不同層次呈現(xiàn)差異化的傾向性。如東亞地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有明顯分離，④部分國(guó)家根據(jù)安全與經(jīng)濟(jì)共同利益的多寡，在安全上傾向美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上傾向中國(guó)。最后，大國(guó)間共同利益的存在是小國(guó)平衡戰(zhàn)略運(yùn)行的基礎(chǔ)。平衡戰(zhàn)略的運(yùn)行依賴于地區(qū)的和平穩(wěn)定，大國(guó)在互動(dòng)中產(chǎn)生的共同利益為建立地區(qū)雙邊和多邊關(guān)系的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。⑤

戰(zhàn)略空間是平衡戰(zhàn)略可供選擇的策略或行為集合的依據(jù)。大國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)決定平衡戰(zhàn)略空間，“無(wú)論是大國(guó)之間產(chǎn)生矛盾，或是大國(guó)為了自身利益而聯(lián)手、不把小國(guó)利益當(dāng)一回事，都會(huì)引起小國(guó)擔(dān)憂”。⑥ 第一，大國(guó)間存在一定限度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是平衡戰(zhàn)略的前提。當(dāng)大國(guó)間只存在合作而不存在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，小國(guó)可以同時(shí)與大國(guó)發(fā)展合作關(guān)系，缺乏實(shí)施平衡戰(zhàn)略的必要性與可能性。第二，當(dāng)大國(guó)間存在著競(jìng)爭(zhēng)且以合作為主要態(tài)勢(shì)時(shí)，大國(guó)能以戰(zhàn)略克制與協(xié)商的方式處理雙邊關(guān)系，小國(guó)因而擁有較為充裕的平衡戰(zhàn)略空間和政策回旋余地，可根據(jù)自身利益在大國(guó)間靈活動(dòng)態(tài)地調(diào)整政策。為了凸顯其戰(zhàn)略價(jià)值、獲取更大戰(zhàn)略空間，小國(guó)常利用大國(guó)間的矛盾和分歧，主動(dòng)制造出大國(guó)紛爭(zhēng)的狀態(tài)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太局勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定導(dǎo)致新加坡處于中美關(guān)系的“邊緣地帶”，新加坡呼吁美國(guó)關(guān)注亞太地區(qū)，積極響應(yīng)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略。第三，當(dāng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作并存并維持在一定限度時(shí)，小國(guó)擁有最為廣泛的戰(zhàn)略空間。大國(guó)博弈加劇使小國(guó)戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，大國(guó)通過(guò)提供安全保障、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作等“獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)力（ｒｅｗａｒｄｐｏｗｅｒ）”拉攏小國(guó)，從而減少或分割對(duì)手陣營(yíng)的權(quán)力和影響范圍。⑦ 當(dāng)與其中一方大國(guó)利益發(fā)生沖突時(shí)，小國(guó)甚至可以利用自身戰(zhàn)略資源在一定限度內(nèi)“挑戰(zhàn)”大國(guó)?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略出臺(tái)后，美國(guó)加緊了與南海周邊國(guó)家的互動(dòng)，甚__至通過(guò)支持部分爭(zhēng)端國(guó)的主權(quán)要求、給予安全承諾等方式拉攏南海周邊國(guó)家。在美國(guó)的積極介入下，菲律賓挑起了“黃巖島事件”。① 第四，當(dāng)大國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)時(shí)，大國(guó)合作關(guān)系逐漸減弱，大國(guó)密切關(guān)注小國(guó)的政策傾向，此時(shí)小國(guó)的平衡戰(zhàn)略空間被壓縮，面臨選擇困境。第五，當(dāng)大國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱愫透?jìng)爭(zhēng)，博弈雙方將彼此視為敵人，小國(guó)平衡戰(zhàn)略的空間被嚴(yán)重壓縮，不具備實(shí)施平衡戰(zhàn)略的能力和條件。

戰(zhàn)略壓力的來(lái)源與大小推動(dòng)平衡戰(zhàn)略調(diào)整。大國(guó)“在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力下享有巨大的緩沖”，而小國(guó)更多地“暴露在國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的變幻莫測(cè)之下”。② 大國(guó)對(duì)小國(guó)的戰(zhàn)略施壓或大國(guó)對(duì)小國(guó)的爭(zhēng)奪是平衡戰(zhàn)略的壓力來(lái)源，小國(guó)不斷調(diào)整政策以尋求壓力最小化，具體有以下幾種情況。第一，雙方大國(guó)不向小國(guó)施壓。這種情況可能源于大國(guó)對(duì)小國(guó)價(jià)值的忽視，也可能源于雙方大國(guó)都與小國(guó)保持良好關(guān)系，且對(duì)小國(guó)政策具有較強(qiáng)包容性。小國(guó)受到大國(guó)直接施加的壓力較小，小國(guó)可以根據(jù)自身戰(zhàn)略需求發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系。第二，一方大國(guó)對(duì)小國(guó)直接施加壓力。此種情況通常源于小國(guó)某些政策或舉動(dòng)損害了大國(guó)利益，小國(guó)受到壓力后進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整以緩解壓力、維持平衡。小國(guó)可以選擇調(diào)整對(duì)施壓大國(guó)的戰(zhàn)略，與施壓大國(guó)加強(qiáng)合作，減少壓力；也可以選擇與另一方大國(guó)密切聯(lián)系，對(duì)沖壓力。第三，雙方大國(guó)都對(duì)小國(guó)施壓。這種情況一般源于大國(guó)關(guān)系態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，大國(guó)通過(guò)激勵(lì)或懲罰的方式爭(zhēng)取小國(guó)的戰(zhàn)略支持。小國(guó)的戰(zhàn)略壓力既來(lái)自于地區(qū)格局變動(dòng)，也與大國(guó)對(duì)小國(guó)的直接爭(zhēng)奪密切相關(guān)，小國(guó)靠近某一方以緩解壓力的選擇可能導(dǎo)致另一方對(duì)其施加的壓力增加，導(dǎo)致平衡戰(zhàn)略的失衡。第四，當(dāng)雙方大國(guó)對(duì)小國(guó)施加的壓力到達(dá)極限，實(shí)力有限的小國(guó)難以承擔(dān)雙方施加的壓力，平衡戰(zhàn)略難以為繼，可能采取追隨某一方大國(guó)的戰(zhàn)略，以緩解壓力。

基于此，本文構(gòu)建了小國(guó)的平衡戰(zhàn)略分析框架：一是大國(guó)實(shí)力對(duì)比變化與大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系判斷。大國(guó)間的互動(dòng)塑造地區(qū)秩序，大國(guó)關(guān)系態(tài)勢(shì)對(duì)小國(guó)對(duì)外政策的影響主要體現(xiàn)為小國(guó)可供選擇的對(duì)外政策數(shù)量多寡。小國(guó)通過(guò)評(píng)估大國(guó)關(guān)系及大國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)，確定其在大國(guó)間的戰(zhàn)略空間大小與可使用的政策選項(xiàng)。二是共同利益的確認(rèn)與利益排序。小國(guó)與大國(guó)共同利益的領(lǐng)域與深度決定了戰(zhàn)略的傾向性，如安全共同利益是小國(guó)最核心的共同利益，小國(guó)在三角關(guān)系中傾向于選擇具有深層次安全共同利益合作的大國(guó)。三是戰(zhàn)略壓力來(lái)源與大小評(píng)估。平衡戰(zhàn)略的構(gòu)建與實(shí)施伴隨大國(guó)直接或間接施壓，小國(guó)通過(guò)評(píng)估壓力來(lái)源與壓力大小調(diào)整戰(zhàn)略，以減少戰(zhàn)略壓力。四是平衡戰(zhàn)略具體政策選擇。小國(guó)根據(jù)共同利益、戰(zhàn)略空間與戰(zhàn)略壓力對(duì)平衡戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整與建構(gòu)，其政策以維持與大國(guó)關(guān)系、保持三角關(guān)系“平衡”為前提，即便與某一大國(guó)發(fā)生沖突，但針對(duì)存在共同利益的領(lǐng)域仍努力維持合作，避免損害與大國(guó)的關(guān)系基礎(chǔ)。

二、李顯龍中美平衡外交思想

李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略既是對(duì)大國(guó)平衡外交思想的堅(jiān)持與繼承、對(duì)大國(guó)平衡外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與發(fā)展，也是國(guó)際形勢(shì)變化背景下對(duì)大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略的針對(duì)性調(diào)整，具有繼承性、時(shí)代性、主動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性、傾向性的鮮明特性。

李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略首先體現(xiàn)為堅(jiān)持與繼承新加坡大國(guó)平衡外交思想。自新加坡獨(dú)立以來(lái)，其歷屆領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一系列關(guān)于大國(guó)平衡的重要論述，形成了大國(guó)平衡戰(zhàn)略思想并應(yīng)用于外交實(shí)踐，為李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略的形成提供了理論基礎(chǔ)、思想資源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

李光耀認(rèn)為，必須通過(guò)美國(guó)、日本、中國(guó)和蘇聯(lián)之間的勢(shì)力均衡才能實(shí)現(xiàn)東南亞地區(qū)穩(wěn)定與安全，才能在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合作。① 在冷戰(zhàn)期間，李光耀致力于維系美日蘇中等大國(guó)之間的平衡，如加強(qiáng)與美國(guó)的軍事合作，填補(bǔ)英國(guó)撤離后的權(quán)力真空；借助蘇聯(lián)平衡美日在東南亞的勢(shì)力影響，并抵制蘇聯(lián)在東南亞的擴(kuò)張；接觸中國(guó)，平衡蘇聯(lián)在東南亞的勢(shì)力發(fā)展。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞形勢(shì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，呈現(xiàn)出美、中、日三角框架為主導(dǎo)的地區(qū)形勢(shì)。第二代新加坡領(lǐng)袖吳作棟繼承大國(guó)平衡戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)大國(guó)多方參與在地區(qū)平衡中的重要作用，“如果在中國(guó)崛起的同時(shí)，東亞可以維持均勢(shì)，將對(duì)所有國(guó)家都有好處”。② 因此，吳作棟一方面拉攏美日，填補(bǔ)東南亞權(quán)力真空，稀釋中國(guó)影響力；另一方面借力中國(guó)，構(gòu)建地區(qū)權(quán)力格局，建構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的中美日三角平衡關(guān)系。新加坡大國(guó)平衡戰(zhàn)略的實(shí)踐證明了平衡戰(zhàn)略思想的可行性與有效性，為新加坡在大國(guó)間維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間與機(jī)會(huì)，成為“小國(guó)大外交”的代表性國(guó)家。

李顯龍認(rèn)同平衡戰(zhàn)略對(duì)新加坡安全的重要性，他指出，“依靠幾個(gè)大國(guó)在地區(qū)內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)的平衡局面來(lái)維系安全的政策比把國(guó)家命運(yùn)栓在一個(gè)專(zhuān)橫傲慢的伙伴身上更好。大國(guó)能夠互相制約，使它們中的任何一個(gè)都無(wú)法控制整個(gè)地區(qū)，如此一來(lái)，小國(guó)就能在它們之間的空隙中生存”。同時(shí)，李顯龍也意識(shí)到平衡戰(zhàn)略所固有的局限性，認(rèn)為“這不是一種最安全的辦法，因?yàn)榫鶆?shì)格局是不斷變化的、不穩(wěn)定的，如果其中某個(gè)大國(guó)改變政策或者退出，均勢(shì)就會(huì)被打破。小國(guó)家不可能操縱或利用大國(guó)，這樣做必定會(huì)受到懲罰，小國(guó)最大的希望就是能夠影響大國(guó)制訂對(duì)自己有利的政策”。③ 因此，李顯龍政府根據(jù)地區(qū)形勢(shì)的變化，主要從國(guó)家、雙邊、地區(qū)與全球四個(gè)層面構(gòu)建平衡，以盡力彌補(bǔ)平衡戰(zhàn)略存在的缺陷。

在國(guó)家層面，李顯龍政府的中美平衡外交以務(wù)實(shí)主義為基本原則，以維護(hù)國(guó)家利益為核心。李顯龍強(qiáng)調(diào)認(rèn)清事實(shí)與捍衛(wèi)自身利益并不沖突，是小國(guó)不向命運(yùn)妥協(xié)的生存之道，④在涉及新加坡的安全或基本利益時(shí)，新加坡不能不表態(tài)，這也正是新加坡應(yīng)有的外交政策。而當(dāng)大國(guó)對(duì)自身利益構(gòu)成威脅或挑戰(zhàn)時(shí)，新加坡應(yīng)積極表態(tài)并發(fā)表自身看法。特別是在中美關(guān)系中，“新加坡只會(huì)為自己發(fā)言，而不是代表美國(guó)或中國(guó)發(fā)聲。如果在某些時(shí)候，我們與其中一方意見(jiàn)相左，那是因?yàn)樾录悠碌脑瓌t和利益受到了威脅。這是新加坡可持續(xù)的處事之道”。⑤

在雙邊層面，李顯龍政府的中美平衡外交以擴(kuò)大與中美的共同利益為主線，實(shí)施有傾向性的平衡。新加坡的中美平衡戰(zhàn)略以加強(qiáng)與中美合作為主要內(nèi)容，“美國(guó)倡導(dǎo)的‘印太經(jīng)濟(jì)框架（ＩＰＥＦ）和中國(guó)發(fā)起的全球發(fā)展倡議，都是在本區(qū)域相互競(jìng)爭(zhēng)的提案。只要這些倡議不相互排斥，新加坡兩邊都參與”。⑥ 但從總體來(lái)看，鑒于歷史因素與安全脆弱性，新加坡在中美平衡戰(zhàn)略中更傾向于美國(guó)，“我們?nèi)韵嘈?，美?guó)在促進(jìn)該區(qū)域穩(wěn)定與安全方面扮演重要角色———雖然不再是唯一角色，但仍不可或缺”。從領(lǐng)域來(lái)看，新加坡在安全方面依賴美國(guó)，認(rèn)為美國(guó)是良性和建設(shè)性的影響力；在經(jīng)濟(jì)方面重視中國(guó)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。正如李顯龍指出，“如果你問(wèn)安全合作，新加坡與美國(guó)的安全合作肯定比與中國(guó)密切，但在貿(mào)易方面，中國(guó)是新加坡最大的貿(mào)易伙伴。至于總體的雙邊關(guān)系，新加坡和這兩個(gè)國(guó)家都有很深的關(guān)系”。①在地區(qū)層面，李顯龍政府的中美平衡外交以構(gòu)建“區(qū)域內(nèi)所有利益相關(guān)者的力量和影響力的平衡”為目標(biāo)，②基于中美關(guān)系態(tài)勢(shì)實(shí)施動(dòng)態(tài)平衡?！按笙笳{(diào)情，小草要遭殃；大象親熱，小草就要大難臨頭”，③中美關(guān)系過(guò)于密切或緊張都不符合新加坡利益。李顯龍指出，“我們希望美國(guó)和中國(guó)能夠找到權(quán)宜之計(jì)，在一些課題上存在競(jìng)爭(zhēng)和分歧的同時(shí)，在共同利益領(lǐng)域展開(kāi)合作”。④ 李顯龍為了避免一國(guó)獨(dú)大造成地區(qū)格局的失衡，一是肯定中國(guó)崛起的重要性，確保中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治合作中的和平發(fā)展空間；⑤二是強(qiáng)調(diào)美國(guó)承擔(dān)地區(qū)與國(guó)際責(zé)任的重要性，傳遞美國(guó)應(yīng)該在亞洲不斷擴(kuò)大其影響力、平衡中國(guó)影響力的重要信號(hào)。

在全球?qū)用?，李顯龍政府通過(guò)參與東南亞區(qū)域秩序的構(gòu)建與大國(guó)展開(kāi)積極互動(dòng)，⑥推動(dòng)構(gòu)建以新加坡與東盟為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，作為中美平衡戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充。新加坡通過(guò)雙邊與區(qū)域自由貿(mào)易構(gòu)建一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)將東盟構(gòu)筑為一個(gè)實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略、確保周邊安全的戰(zhàn)略平臺(tái)，以東盟主導(dǎo)、多方參與、大國(guó)均衡為基本方式，形成以東盟為中心的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與域內(nèi)外國(guó)家建立復(fù)雜的、相互重疊關(guān)系，新加坡保持了系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)平衡點(diǎn)位置。

三、李顯龍政府中美平衡外交的實(shí)踐

２００４ 年，李顯龍擔(dān)任新加坡總理。李顯龍政府根據(jù)中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的變化、與中美共同利益的變動(dòng)對(duì)其國(guó)家利益的影響，對(duì)大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略在具體策略上進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，其平衡戰(zhàn)略以保持與中美關(guān)系“平衡”為目的，具有動(dòng)態(tài)性、穩(wěn)定性、傾向性特征。本文以新加坡平衡戰(zhàn)略在中美競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)變化下的調(diào)整為劃分依據(jù)，將李顯龍中美平衡外交劃分為以下三個(gè)階段進(jìn)行梳理分析。

３．１ 構(gòu)建時(shí)期：奠定與中美合作的基調(diào)（２００４—２００９ 年）

２００４ 年８ 月，李顯龍擔(dān)任新加坡總理。上任之初中美正處于戰(zhàn)略性建設(shè)合作時(shí)期，以合作為主導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，不僅是“利益攸關(guān)方”還是“建設(shè)性合作者”。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，中美兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始呈現(xiàn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)“在新興大國(guó)中，最有潛力同美國(guó)展開(kāi)軍事競(jìng)爭(zhēng)”。⑦ 從戰(zhàn)略空間看，在中美以合作為主的態(tài)勢(shì)中，新加坡不必在中美間進(jìn)行選擇，根據(jù)自身利益需求發(fā)展與中美兩國(guó)的關(guān)系，但戰(zhàn)略價(jià)值難以被重視，平衡戰(zhàn)略空間較小。從戰(zhàn)略壓力看，總體上新加坡面臨的選邊壓力較小，但在與中國(guó)互動(dòng)過(guò)程中，臺(tái)灣問(wèn)題給新加坡造成了一定壓力。這一時(shí)期，李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略目的在于一方面發(fā)展與中美兩國(guó)的合作關(guān)系，另一方面呼吁美國(guó)維持在東南亞的勢(shì)力存在。

在國(guó)家層面，李顯龍政府在臺(tái)灣問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)小國(guó)在大國(guó)間獨(dú)立自主的權(quán)力，損害了中新關(guān)系的政治基礎(chǔ)。２００４ 年７ 月，李顯龍作為即將接任的新加坡總理，對(duì)中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行“非正式訪問(wèn)”，“嚴(yán)重違背了新加坡政府關(guān)于奉行‘一個(gè)中國(guó)政策的承諾，損害了中新關(guān)系的政治基礎(chǔ)”。中國(guó)要求李顯龍取消此次“訪問(wèn)”，李顯龍表示“非常認(rèn)真地考慮了他們的要求，但不能同意”，認(rèn)為如果依照中國(guó)要求取消“訪臺(tái)計(jì)劃”，將會(huì)對(duì)新加坡獨(dú)立自主的權(quán)利與國(guó)際地位造成損害。① 此舉損害了中國(guó)的核心利益，中國(guó)隨即暫停了與新加坡之間的雙邊訪問(wèn)、函電往來(lái)、貿(mào)易談判和軍事交流。

在雙邊層面，李顯龍政府深化與美國(guó)各領(lǐng)域的合作，奠定中新合作基調(diào)。在對(duì)美政策方面，李顯龍政府在安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化與美國(guó)的合作。２００５ 年７ 月，美國(guó)與新加坡簽訂《關(guān)于國(guó)防與安全問(wèn)題的緊密合作伙伴戰(zhàn)略框架協(xié)定》，兩國(guó)在國(guó)防和軍事上的合作進(jìn)一步制度化。新加坡通過(guò)提供軍事基地、開(kāi)展反恐合作、舉行軍事演習(xí)、購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)武器裝備，將國(guó)家安全與美國(guó)在東南亞的軍事部署緊密聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，２００４ 年《美國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》生效，該協(xié)定是美國(guó)與亞洲國(guó)家簽訂的首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)與新加坡“密切而繁榮”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新加坡利用其門(mén)戶和中轉(zhuǎn)站的作用，推動(dòng)美新兩國(guó)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)交流深度融合，２００５ 年美國(guó)已成為新加坡的第二大單個(gè)國(guó)家貿(mào)易伙伴、最大的外來(lái)直接投資來(lái)源國(guó)和最大的制造業(yè)投資者。在對(duì)華政策方面，李顯龍政府積極修補(bǔ)“訪臺(tái)”負(fù)面影響，推動(dòng)中新合作機(jī)制建設(shè)。面對(duì)中新關(guān)系受損的壓力，李顯龍以實(shí)際行動(dòng)修復(fù)受損的中新關(guān)系，在國(guó)慶講話、智利亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等場(chǎng)合公開(kāi)明確支持“一個(gè)中國(guó)”原則。２００５ 年李顯龍首次以總理身份訪華，２００５—２００９ 年李顯龍共訪華三次，肯定中國(guó)崛起所帶來(lái)的積極意義，表示將繼續(xù)深化合作，促進(jìn)交流，明確了中新關(guān)系的基調(diào)。２００８ 年新加坡與中國(guó)簽訂《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（ＣＳＦＴＡ），這是中國(guó)首次和亞洲國(guó)家簽署的全面自由貿(mào)易協(xié)定。２００９ 年全年，中新雙邊貿(mào)易總額為５２０．５ 億美元，在新加坡對(duì)外貿(mào)易總額中的比重為１０．１％，中國(guó)成為新加坡第三大貿(mào)易伙伴。②

在地區(qū)層面，李顯龍政府推動(dòng)美國(guó)重返東南亞，平衡中國(guó)影響力。在美國(guó)逐漸收縮東南亞勢(shì)力的情況下，李顯龍政府通過(guò)提供軍事基地、游說(shuō)奧巴馬政府“重返亞太”的方式爭(zhēng)取美國(guó)的持續(xù)關(guān)注，“希望美國(guó)在亞太充當(dāng)平衡者和穩(wěn)定器”，③推動(dòng)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺(tái)。２００７ 年５ 月李顯龍?jiān)谌A盛頓發(fā)表演講，指出“美國(guó)不需要參與每一個(gè)區(qū)域集團(tuán)，但它仍然是整體結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要支柱”，提醒美國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于亞太地區(qū)未來(lái)的合作會(huì)采取怎樣的具體形式。④ ２００９ 年１１ 月，李光耀訪問(wèn)美國(guó)，呼吁美國(guó)關(guān)注亞太地區(qū)，指出美國(guó)雖曾言重返東南亞，但其作為顯然與東盟國(guó)家的期待仍有差距。⑤

在全球?qū)用?，新加坡政府初步?gòu)建貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，鋪展開(kāi)一套以東盟為核心的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。２００４—２００９ 年，新加坡與美國(guó)、印度、韓國(guó)、中國(guó)等七國(guó)簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并簽署了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟—韓國(guó)自由貿(mào)易區(qū)等四項(xiàng)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成了以新加坡和東盟為中心的貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。李顯龍政府借助雙邊和多邊機(jī)制將大國(guó)嵌入一個(gè)以東盟為核心的地區(qū)制度網(wǎng)絡(luò)之中，俄羅斯（２００４ 年）、新西蘭（２００５ 年）、澳大利亞（２００５ 年）、美國(guó)（２００９ 年） 等國(guó)相繼簽署《東南亞友好合作條約》（Ｔｒｅａｔｙ ｏｆ Ａｍｉｔｙ ａｎｄ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ），承諾尊重東盟規(guī)范。

綜上，在中美關(guān)系以合作為導(dǎo)向的背景下，李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略以合作為核心，推動(dòng)雙邊、區(qū)域與全球?qū)用婧献麝P(guān)系的深化與發(fā)展。具體體現(xiàn)為：以深化美新合作為戰(zhàn)略核心，以修復(fù)并發(fā)展中新關(guān)系為重點(diǎn)，擴(kuò)大中、美、新三國(guó)共同利益的戰(zhàn)略空間，以初步建構(gòu)與域外國(guó)家的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，構(gòu)建地區(qū)更大范圍的平衡。

３．２ 走向失衡時(shí)期：向美傾斜與對(duì)華政策失衡（２０１０—２０１７ 年）

以２０１０ 年美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行“咄咄逼人的外交政策”（ａｓｓｅｒｔｉｖｅ ｐｏｌｉｃｙ）的指責(zé)為開(kāi)端，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略向消極方向傾斜，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)始凸顯。中美兩國(guó)在雙邊經(jīng)貿(mào)、地區(qū)穩(wěn)定和全球治理等方面擁有廣泛的共同利益，而美國(guó)在戰(zhàn)略和軍事安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)加以制約防范。

２０１１ 年奧巴馬政府正式推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)移到了鞏固與強(qiáng)化東亞地區(qū)的軍事聯(lián)盟與區(qū)域霸權(quán)，增強(qiáng)與中國(guó)在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。從戰(zhàn)略空間看，中美間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，且競(jìng)爭(zhēng)與合作維持在一定限度內(nèi)，新加坡具有較大的平衡戰(zhàn)略空間。從戰(zhàn)略壓力看，這一時(shí)期新加坡壓力源于中國(guó)崛起對(duì)地區(qū)秩序影響的不確定性。

在國(guó)家層面，李顯龍政府在南海問(wèn)題上與中國(guó)存在利益差異與立場(chǎng)分歧，“確保地區(qū)和平穩(wěn)定”與“構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)秩序”是新加坡關(guān)于南海問(wèn)題的重要政策立場(chǎng)。① 李顯龍強(qiáng)調(diào)“在南海問(wèn)題上我們有自己基于原則的、一貫的立場(chǎng)，與中國(guó)、菲律賓或者美國(guó)都不一樣……我們必須選擇我們自己的立場(chǎng)，計(jì)算我們自身的利益、選擇自己的定位、堅(jiān)持立場(chǎng)，不能在壓力下屈服”。② 新加坡在“航行自由”、國(guó)際法等方面對(duì)中國(guó)存疑，擔(dān)憂中國(guó)崛起對(duì)既有國(guó)際規(guī)則與地區(qū)秩序的沖擊，力圖約束中國(guó)的南海行為。

在雙邊層面，李顯龍政府向美國(guó)傾斜，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維持與中國(guó)的合作。對(duì)美政策方面，積極協(xié)助“亞太再平衡” 戰(zhàn)略實(shí)施。２０１５年，新加坡與美國(guó)簽署《加強(qiáng)國(guó)防合作協(xié)議》，升級(jí)美新２００５ 年防務(wù)合作協(xié)議，拓寬雙方軍事合作領(lǐng)域。２０１６ 年８ 月李顯龍?jiān)L美期間聲稱“東盟國(guó)家歡迎美國(guó)的‘再平衡政策”，奧巴馬稱贊新加坡是美國(guó)在地區(qū)存在的支柱（ａｎｃｈｏｒ）、是美國(guó)“‘再平衡戰(zhàn)略的堅(jiān)定伙伴（ｐａｒｔｎｅｒ）”。③ 新加坡認(rèn)為，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ Ｔｒａｎｓ － Ｐａｃｉｆｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ， 簡(jiǎn)稱ＴＰＰ）將成為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新推動(dòng)力，將ＴＰＰ視為分散中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的重要工具，始終以“堅(jiān)定推動(dòng)者”的姿態(tài)支持ＴＰＰ 的簽署并歡迎新成員加入談判。④ 對(duì)華政策方面，李顯龍政府維持與中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，政治層面對(duì)華政策走向失衡。２０１３ 年，中國(guó)成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，新加坡成為中國(guó)第一大新增投資來(lái)源國(guó)。２０１５ 年中新確立“與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系”，⑤李顯龍政府主動(dòng)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接中國(guó)“一帶一路”倡議，２０１５ 年重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)運(yùn)行。但中新在政治領(lǐng)域摩擦不斷。２０１６ 年７ 月，中菲南海爭(zhēng)端仲裁庭作出裁決后，新加坡成為第一個(gè)明確支持南海仲裁結(jié)果的非主權(quán)聲索國(guó)，公開(kāi)聲明“敦促相關(guān)各方充分尊重法律和外交進(jìn)程”。在臺(tái)灣問(wèn)題上，２０１６ 年１１ 月２３ 日，９ 輛新加坡裝甲車(chē)在中國(guó)臺(tái)灣完成“星光計(jì)劃”聯(lián)合演習(xí)后途徑中國(guó)香港，因誤卸碼頭被扣押調(diào)查，中方“要求新加坡政府切實(shí)恪守‘一個(gè)中國(guó)原則”。⑥

在地區(qū)層面，李顯龍政府致力于將中美關(guān)系維持在合作交流與和平競(jìng)爭(zhēng)的框架內(nèi)。新加坡平衡戰(zhàn)略以維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定與力量均衡的多邊大國(guó)格局為目標(biāo)。因此新加坡向美國(guó)傾斜，但并不希望中美完全敵視對(duì)方。新加坡?lián)拿绹?guó)以“平衡”為標(biāo)語(yǔ)，過(guò)度遏制與打壓中國(guó)，導(dǎo)致中美關(guān)系走向?qū)梗叭绻绹?guó)試圖羞辱中國(guó)、遏制中國(guó)，那美國(guó)肯定會(huì)給自己招來(lái)一個(gè)敵人”。① 中美對(duì)抗可能為地區(qū)帶來(lái)更大隱患，新加坡強(qiáng)調(diào)“中國(guó)崛起并不意味美國(guó)的衰弱，在參與亞洲地區(qū)事務(wù)，中美應(yīng)攜手合作，確保兩國(guó)的關(guān)系建立在合作而不是對(duì)抗的基礎(chǔ)上，從而保障區(qū)域甚至是全球的繁榮發(fā)展”。② 新加坡主動(dòng)搭建戰(zhàn)略對(duì)話與交流平臺(tái)，以香格里拉對(duì)話、東亞峰會(huì)等區(qū)域?qū)υ捚脚_(tái)為契機(jī)，對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)中美合作管控地區(qū)危機(jī)。

在全球?qū)用?，李顯龍政府發(fā)展與深化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新加坡繼續(xù)推動(dòng)雙邊與區(qū)域自由貿(mào)易簽訂，東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)、東盟—印度自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易協(xié)定在這一時(shí)期相繼簽訂并生效。新加坡尤為重視印度維持東西兩翼戰(zhàn)略平衡的重要作用，積極將印度納入東盟打造的亞太多邊機(jī)制體系，成為“印度通往東方的門(mén)戶”。

這一時(shí)期，李顯龍政府的平衡戰(zhàn)略因美新共同利益深化、中新南海利益分歧出現(xiàn)了失衡傾向，這種戰(zhàn)略失衡既體現(xiàn)在新加坡在中美間傾向于美國(guó)，也體現(xiàn)在中新政治與經(jīng)濟(jì)合作的失衡。李顯龍政府的戰(zhàn)略失衡損害了中國(guó)利益及中新關(guān)系，２０１７ 年５ 月中國(guó)舉辦首屆“一帶一路”高峰合作論壇，李顯龍未獲邀請(qǐng)。但失衡中也存在平衡，李顯龍政府在地區(qū)層面主動(dòng)搭建中美戰(zhàn)略對(duì)話與交流平臺(tái)，鼓勵(lì)中美積極管控地區(qū)危機(jī)，并在全球?qū)用骊P(guān)注印度的平衡作用。

３．３ 再平衡時(shí)期：修復(fù)中新關(guān)系與拒絕選邊（２０１７ 年至今）

以２０１７ 年９ 月訪華為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。２０１７ 年末至２０１８ 年初，特朗普政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》三份安全文件，認(rèn)定中國(guó)和俄羅斯為國(guó)際體系的“修正主義者” 和美國(guó)國(guó)家安全的首要挑戰(zhàn)。２０２１ 年上臺(tái)的拜登政府基本繼承了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)模式，提出“美國(guó)必須加強(qiáng)在亞洲的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟”，③通過(guò)增加對(duì)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等方面的投入，與中國(guó)展開(kāi)“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。④這一階段，從戰(zhàn)略空間看，新加坡在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的選擇空間和政策回旋余地縮小，平衡難度增大。從戰(zhàn)略壓力看，新加坡壓力源于中美爭(zhēng)取新加坡的戰(zhàn)略支持，中美密切關(guān)注新加坡的戰(zhàn)略傾向與戰(zhàn)略選擇，傾向于某一方的行為將影響另一方對(duì)地區(qū)形勢(shì)的判斷，從而加劇該地區(qū)的緊張局勢(shì)。

在國(guó)家層面，李顯龍政府反對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義，重視經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。作為高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，新加坡經(jīng)濟(jì)利益受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，貿(mào)工部長(zhǎng)陳振聲指出，“中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)新加坡將會(huì)有直接關(guān)稅、間接供應(yīng)鏈、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的三重影響”。⑤ 李顯龍?jiān)谠L談中反問(wèn)到，“要發(fā)展跨太平洋關(guān)系，你必須深化讓雙方人民受益不淺的跨太平洋貿(mào)易和投資關(guān)系。如果你不準(zhǔn)備這樣做，卻說(shuō)你已經(jīng)投入很多，并希望能夠一起合作做得更多，又是什么意思呢？”⑥李顯龍支持自由貿(mào)易和多邊體系，認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)將引發(fā)中美間更為廣泛的沖突，強(qiáng)調(diào)“我們需要改革并強(qiáng)化多邊體系，而不是削弱或阻礙其發(fā)展”。①

在雙邊層面，李顯龍政府維護(hù)美新關(guān)系的穩(wěn)定性，并積極改善中新關(guān)系。對(duì)美政策方面，新加坡與美國(guó)保持密切聯(lián)系。２０１７ 年１０ 月，李顯龍接受美媒專(zhuān)訪時(shí)指出“新美兩國(guó)享有非常牢固的雙邊關(guān)系———在全球和區(qū)域的戰(zhàn)略性課題上，兩國(guó)的看法是一致的；在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資、防務(wù)與安全方面，兩國(guó)多年來(lái)也有深入的合作……兩國(guó)的關(guān)系是既深刻又廣泛的”。② 在防務(wù)與安全方面，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏和美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀肯定美新關(guān)系是“極佳和長(zhǎng)久的雙邊防務(wù)關(guān)系”。③ ２０１９ 年９ 月，李顯龍與特朗普簽署文件更新了兩國(guó)１９９０ 年防務(wù)合作諒解備忘錄，允許美國(guó)延長(zhǎng)使用新加坡軍事設(shè)施１５年。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，李顯龍表示美國(guó)退出ＴＰＰ“不代表現(xiàn)有的貿(mào)易活動(dòng)或投資往來(lái)會(huì)就此終止或被舍棄……美國(guó)和亞洲國(guó)家在這些方面有共同的巨大利益，而這樣的合作互動(dòng)將繼續(xù)下去”。④

２０２２ 年５ 月，拜登在東京宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（ＩＰＥＦ），新加坡是１３ 個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一，李顯龍指出“我們期待同美國(guó)和其他伙伴密切合作，充實(shí)‘印太經(jīng)濟(jì)框架。我們希望，假以時(shí)日，它能促成美國(guó)和本區(qū)域之間更緊密，也更有雄心的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系”。⑤

對(duì)華政策方面，李顯龍政府調(diào)整政治領(lǐng)域失衡的平衡戰(zhàn)略，改善中新關(guān)系。２０１７ 年９ 月，李顯龍時(shí)隔四年后訪問(wèn)中國(guó)，主動(dòng)調(diào)整失衡的對(duì)華政策。在政治與安全方面，中新關(guān)系回暖。

新加坡外交部長(zhǎng)維文以“ 保持相關(guān)性（ｒｅｌｅｖａｎｃｅ）” “與時(shí)俱進(jìn)（ｕｐｄａｔｅｄ）” 和“ 互信（ｔｒｕｓｔ）”形容中新關(guān)系，并指出“與中國(guó)保持相關(guān)性，是我們的任務(wù)”。⑥ ２０２３ 年４ 月１ 日，中新關(guān)系提升為全方位高質(zhì)量的伙伴關(guān)系，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略對(duì)接。２０１９ 年１０ 月中新兩國(guó)簽署了新的防務(wù)交流和安全合作協(xié)議，雙邊防務(wù)合作走向制度化。２０１８ 年，作為東盟輪值主席國(guó)的新加坡協(xié)助中國(guó)組織了首次“中國(guó)—東盟海上聯(lián)合演習(xí)”，２０１９ 年７ 月２７ 日至８ 月５日中新進(jìn)行了代號(hào)“合作—２０１９”的聯(lián)合演習(xí)，這是中新十年來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次聯(lián)訓(xùn)。⑦ 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中新合作邁上新臺(tái)階。李顯龍認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國(guó)與世界發(fā)展聯(lián)系的新戰(zhàn)略，也是讓新加坡成為該戰(zhàn)略中一個(gè)樞紐的機(jī)會(huì)，⑧有助于亞洲國(guó)家解決融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。２０１８ 年４ 月中新共同簽署“一帶一路”合作備忘錄、第三方市場(chǎng)合作諒解備忘錄，并于２０１９ 年４ 月簽署《關(guān)于加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作實(shí)施框架的諒解備忘錄》。２０１８ 年１１月，雙方簽署《自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)》，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮中新雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力具有重要意義。

在地區(qū)層面，李顯龍政府拒絕選邊站，呼吁中美加強(qiáng)合作和溝通。李顯龍認(rèn)為，中美關(guān)系如果惡化，全球局勢(shì)將很緊張，小則造成擔(dān)憂，大則引發(fā)沖突，亞太地區(qū)也必將受影響。① 因此他表示，“我們不希望這個(gè)區(qū)域成為競(jìng)爭(zhēng)和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊(duì)”，②“不可能選擇任何一方，因?yàn)槲覀兣c美國(guó)和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域都有非常緊密和廣泛的合作”。③ 李顯龍強(qiáng)調(diào)，中美間應(yīng)持續(xù)“建立共同參照框架、相互了解、知道彼此想法、找出可以攜手合作的領(lǐng)域”，④盡力避免沖突導(dǎo)致兩國(guó)之間產(chǎn)生長(zhǎng)期不能消除的敵對(duì)情緒。

在全球?qū)用妫铒@龍政府加強(qiáng)與域內(nèi)外國(guó)家合作，建議以東盟的形式共同面對(duì)區(qū)域內(nèi)的挑戰(zhàn)。新加坡以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，推進(jìn)域內(nèi)外國(guó)家區(qū)域貿(mào)易協(xié)議簽訂。２０１８ 年７ 月１９ 日新加坡通過(guò)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＣＰＴＰＰ），成為繼墨西哥和日本之后第三個(gè)批準(zhǔn)該協(xié)定的國(guó)家。２０１９ 年１１ 月２１ 日，歐盟與東盟國(guó)家的第一份雙邊貿(mào)易協(xié)定《新加坡—?dú)W盟投資保護(hù)協(xié)定》正式生效。⑤ 新加坡積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ）的談判進(jìn)程，李顯龍指出“在多邊主義正失去優(yōu)勢(shì)，以及全球增長(zhǎng)放緩的期間，ＲＣＥＰ 是全世界邁出的重大一步”。⑥

東盟是新加坡大國(guó)平衡戰(zhàn)略的重要依托，李顯龍政府促進(jìn)東盟內(nèi)部的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)與合作。２０２０ 年１１ 月１２ 日，李顯龍?jiān)诘冢常?屆東盟峰會(huì)指出，“即便東南亞難以避免變成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角力場(chǎng)，東盟成員國(guó)仍可透過(guò)維持這個(gè)區(qū)域平臺(tái)的開(kāi)放和包容，為促進(jìn)大國(guó)互信與合作盡綿力”。⑦ ２０２１ 年１０ 月第３９ 屆東盟峰會(huì)上，李顯龍?jiān)俅螐?qiáng)調(diào)“東盟必須繼續(xù)成為促進(jìn)信任與合作的平臺(tái)，包括與大國(guó)之間的信任與合作，并保持作為開(kāi)放和包容區(qū)域架構(gòu)核心的作用”。⑧ 李顯龍政府認(rèn)為東盟成員國(guó)應(yīng)保持團(tuán)結(jié)開(kāi)放，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化，在數(shù)碼與綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域相互合作，使東盟成為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力的區(qū)域集團(tuán)。在此階段，中美競(jìng)爭(zhēng)烈度持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)李顯龍政府的中美平衡戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。新加坡以國(guó)家利益為導(dǎo)向，對(duì)其走向失衡的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，轉(zhuǎn)回以合作為核心的平衡。

四、李顯龍政府中美平衡戰(zhàn)略的評(píng)估

一方面，李顯龍政府中美平衡戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)新加坡國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等方面取得了成效，獲得了更為開(kāi)闊的戰(zhàn)略空間，增強(qiáng)了與大國(guó)關(guān)系發(fā)展中的主動(dòng)性與自主性。另一方面，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、貿(mào)易保護(hù)主義興起、東盟中心地位受沖擊等因素給新加坡平衡戰(zhàn)略的維持與調(diào)整帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

首先，李顯龍政府的中美平衡外交致力于維護(hù)新加坡的主權(quán)與安全。在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面，李顯龍爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中美在政治和經(jīng)濟(jì)上的多邊互動(dòng)，使東南亞地區(qū)成為中美實(shí)力和利益的交織場(chǎng)所，維持地區(qū)和平穩(wěn)定狀態(tài)。在與中美安全合作方面，新加坡通過(guò)加強(qiáng)同大國(guó)的軍事關(guān)系，營(yíng)造新加坡安全網(wǎng)絡(luò)，有效建立“威懾”力量。新加坡借力美國(guó)在東南亞地區(qū)的軍事存在為自身的安全增添了重要保障，從美國(guó)引進(jìn)大量先進(jìn)的武器裝備，構(gòu)建了一套能夠確保自身安全的防御體系。新加坡積極參與大國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合軍事演習(xí)，包括“卡拉特”（Ｃａｒａｔ）等美新雙邊軍事演習(xí)、“中新合作”海上聯(lián)合演習(xí)，也包括“金色眼鏡蛇”（Ｃｏｂｒａ Ｇｏｌｄ）、“環(huán)太平洋軍事演習(xí)”等多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)。

其次，李顯龍政府的中美平衡外交促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與中美兩個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作為新加坡搭乘大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)提供了可能。新加坡將外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)中美政策緊密結(jié)合，加強(qiáng)與中美的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。新加坡利用與大國(guó)的良好關(guān)系與經(jīng)濟(jì)往來(lái)，吸引大量外來(lái)資本。目前，美國(guó)在新加坡的外國(guó)直接投資占比超過(guò)２０％。中新經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷擴(kuò)大，政府間合作項(xiàng)目持續(xù)深化，對(duì)促進(jìn)新加坡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

再次，李顯龍政府的中美平衡外交使其在大國(guó)關(guān)系中具備一定主動(dòng)性與影響力。在國(guó)家層面，李顯龍中美平衡戰(zhàn)略以維護(hù)國(guó)家利益為核心，始終強(qiáng)調(diào)小國(guó)在大國(guó)關(guān)系中的自主性。在中美間，新加坡巧妙地推進(jìn)了與中美在政治、經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)域等多層次的合作，加深與大國(guó)的相互依賴，增強(qiáng)自主性。在東盟發(fā)展過(guò)程中，新加坡推動(dòng)建立以東盟為中心的合作機(jī)制，推動(dòng)大國(guó)平衡戰(zhàn)略成為東盟處理與區(qū)域外大國(guó)關(guān)系的指導(dǎo)性原則，①以東盟為平臺(tái)構(gòu)建平衡。新加坡發(fā)揮了超出國(guó)家實(shí)力的影響力，充分體現(xiàn)了“小國(guó)大外交”。

但囿于國(guó)家綜合國(guó)力，新加坡中美平衡外交戰(zhàn)略通過(guò)借助大國(guó)之間的關(guān)系而建立平衡，具有脆弱性、依賴性與不穩(wěn)固性的特點(diǎn)，李顯龍政府的平衡外交面臨以下挑戰(zhàn)：

在國(guó)家層面，李顯龍政府面臨維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家自主性的矛盾沖突。新加坡對(duì)國(guó)家利益高度敏感，強(qiáng)調(diào)小國(guó)在大國(guó)中的獨(dú)立性。但在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，新加坡國(guó)家利益維護(hù)與獨(dú)立自主間的把握愈發(fā)困難，甚至由于其對(duì)利益與自主性的敏感性與脆弱性導(dǎo)致其對(duì)外政策出現(xiàn)偏執(zhí)與偏頗，如“南海仲裁案”在國(guó)際法上明顯存在缺陷，②而新加坡卻很少提與，實(shí)際上背離了公平與正義。

在雙邊層面，李顯龍政府同時(shí)發(fā)展與中美兩國(guó)各領(lǐng)域合作、運(yùn)行平衡戰(zhàn)略的空間愈發(fā)狹窄。中美實(shí)力對(duì)比和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化使新加坡平衡戰(zhàn)略面臨的戰(zhàn)略不確定性上升，新加坡學(xué)者莊嘉穎指出，新加坡過(guò)去“拒絕選邊站”立場(chǎng)成立的原因在于新加坡、中國(guó)、美國(guó)具有共同的利益。然而，這一前提已經(jīng)消失。③ 美國(guó)政策在很多情況下帶有遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，新加坡面臨“拒絕美國(guó)”與“遏制中國(guó)”的雙重困境。李顯龍表示，“如果中美兩國(guó)之間的關(guān)系變得困難，我們就會(huì)被迫在與美國(guó)和中國(guó)成為朋友之間做出選擇”，④新加坡可以繼續(xù)回避選擇哪一方的余地越來(lái)越小。⑤

在地區(qū)層面，中美競(jìng)爭(zhēng)烈度超出李顯龍政府平衡的范疇，平衡戰(zhàn)略有效性有所削弱。隨著中美博弈的加劇，“當(dāng)前東盟各國(guó)以及東盟機(jī)制所發(fā)揮的作用正在下降”，⑥只能通過(guò)呼吁中美加強(qiáng)合作或提供交流平臺(tái)發(fā)揮有限的平衡作用。東盟是新加坡通過(guò)集體力量拒絕大國(guó)支配的重要平臺(tái)，但東盟內(nèi)部凝聚力不足，東盟國(guó)家對(duì)中美的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)存在差異。正如李顯龍所說(shuō)“能做的只是提出我們的看法。在能起到幫助的時(shí)候，表達(dá)在我們看來(lái)事情是怎樣的，希望我們的看法能夠被視為善意和有幫助的”。① 在此背景下，新加坡需要“運(yùn)用其‘外交技巧和靈巧的接觸來(lái)應(yīng)對(duì)外部不確定性，特別是世界兩個(gè)大國(guó)———中國(guó)和美國(guó)之間日益緊張的關(guān)系”，②這是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

在全球?qū)用妫杂少Q(mào)易網(wǎng)絡(luò)與東盟中心地位受到中美競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，近年來(lái)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)明顯，全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，以貿(mào)易促平衡面臨全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)、供應(yīng)鏈斷裂、經(jīng)濟(jì)排外集團(tuán)建立等重大挑戰(zhàn)。在政治領(lǐng)域，中美博弈沖擊東盟中心地位，“地緣政治的張力將不斷壓縮東盟引領(lǐng)區(qū)域合作的行動(dòng)空間”，③新加坡借助東盟平臺(tái)維持平衡愈發(fā)困難。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致東盟對(duì)域外大國(guó)的吸引力下降，“‘印太戰(zhàn)略和中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)給東盟的中心地位帶來(lái)了更深層次的問(wèn)題……美、日、澳、印相互重疊的印太概念的具體化很可能意味著東盟已經(jīng)失去主導(dǎo)這一概念發(fā)展并加以利用的能力，不能再像操作‘亞太概念一樣，將主要大國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)架構(gòu)更加緊密地聯(lián)系在一起”。④

五、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

中新伙伴關(guān)系契合兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)合作深入拓展，但存在復(fù)雜性與不確定性。新加坡作為東南亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在提升中國(guó)—東盟合作水平、調(diào)解局部沖突、深化多領(lǐng)域合作方面發(fā)揮重要影響。新加坡中美平衡戰(zhàn)略具有多元?jiǎng)右蚺c內(nèi)在邏輯，對(duì)新加坡平衡戰(zhàn)略進(jìn)行研究有助于維護(hù)中新關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。面對(duì)新加坡中美平衡戰(zhàn)略在新形勢(shì)下的調(diào)整與變化，中國(guó)應(yīng)根據(jù)新加坡戰(zhàn)略特色，不斷擴(kuò)大與新加坡的共同利益匯合點(diǎn)，積極回應(yīng)新形勢(shì)下新加坡加強(qiáng)中新合作的訴求，構(gòu)建全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系。

第一，全力提升綜合國(guó)力和國(guó)際吸引力，夯實(shí)應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。綜合國(guó)力是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略謀劃的底氣所在，中國(guó)要對(duì)大國(guó)博弈中暴露出來(lái)的弱點(diǎn)和短板切實(shí)加以防范，將外部博弈的壓力轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)在動(dòng)力，鑄牢應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升中國(guó)吸引力。把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，在發(fā)展中補(bǔ)齊短板。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提高參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷擴(kuò)大影響力與吸引力。

第二，保持戰(zhàn)略定力，理性看待、穩(wěn)健應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。以推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局為指向，穩(wěn)健應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建更加積極主動(dòng)的中美穩(wěn)定架構(gòu)。一方面堅(jiān)持和斗相兼、斗而不破的對(duì)美戰(zhàn)略原則，積極尋找新平衡點(diǎn)與合作方向，發(fā)掘中美在氣候治理等領(lǐng)域的共同利益點(diǎn)。另一方面，發(fā)揮新加坡在中美間的平衡作用，利用新加坡與東盟提供的交流對(duì)話平臺(tái)，在現(xiàn)有的外交與安全對(duì)話機(jī)制中納入分歧管控與危機(jī)管理，運(yùn)用與新加坡的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)平衡大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈，確保中美關(guān)系不失控、不脫軌、不碰觸軍事沖突的“紅線”。

第三，加強(qiáng)中新共同利益，深化戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系。具體而言，在經(jīng)濟(jì)合作方面，推動(dòng)中新經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化、長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。以“一帶一路”為主線，發(fā)揮中新政府間合作項(xiàng)目的潛能，加強(qiáng)與新加坡的第三方市場(chǎng)合作，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)碼科技、產(chǎn)業(yè)鏈等新領(lǐng)域協(xié)同增效，不斷發(fā)掘區(qū)域合作新增長(zhǎng)機(jī)遇。在政治互信方面，以中新雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)等政府間合作機(jī)制為平臺(tái)，在良性互動(dòng)中提升互信水平。在共同安全方面，推進(jìn)中新軍事交往合作機(jī)制化，反對(duì)危害地區(qū)秩序和區(qū)域穩(wěn)定的行為。在國(guó)際秩序方面，加強(qiáng)與新加坡在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制中的協(xié)調(diào)與配合，清晰表達(dá)中國(guó)利益訴求，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

第四，助力東盟發(fā)展，推進(jìn)周邊合作制度化。參與并維護(hù)東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等地區(qū)合作機(jī)制，深化務(wù)實(shí)合作。支持東盟在區(qū)域合作中的包容性方向，共同維護(hù)多邊主義和開(kāi)放包容的區(qū)域合作架構(gòu)，促使區(qū)域合作深化。以《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（２０２１—２０２５）》為基礎(chǔ)，與東盟構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體。以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)３．０ 建設(shè)為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)固和拓展雙方共同利益，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域合作，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。以科技合作為合作新動(dòng)能，深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)接創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

編輯 邵雯婧