高辰穎 黃江松

[摘要] 夜間經濟是優(yōu)化城市經濟結構、培育消費增長新動能的重要引擎。2019年以來，北京持續(xù)更新促進夜間經濟發(fā)展政策，積極創(chuàng)造夜間消費新供給，打造“夜京城”名片，在品牌建設和經濟帶動方面取得顯著成效。目前，北京已推出夜經濟3.0版政策，在國家著力恢復和擴大消費的背景下，推進“夜京城”建設應從頂層設計、內容創(chuàng)新、政策完善三條路徑持續(xù)優(yōu)化提升夜間經濟供給體系，打造不斷釋放消費活力的“24小時城市”。

[關鍵詞] 夜間經濟；? 供給體系；? 提質升級；? 關鍵路徑

[中圖分類號] F299.27? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）11-0074-04

夜間經濟是以服務業(yè)為主體的現代城市消費經濟，是培育建設國際消費中心城市的重要內容。夜間經濟繁榮不僅有助于推動服務業(yè)擴大規(guī)模、提質升級，更能夠促進消費提質擴容，釋放潛力擴大內需，優(yōu)化城市經濟結構，培育城市經濟增長新動能。

北京市自2019年起，持續(xù)推進政策更新，支持培育夜間經濟新動能，創(chuàng)造夜間消費新供給。2022年7月，北京國際消費中心城市領導小組辦公室發(fā)布《北京市促進夜間經濟繁榮發(fā)展的若干措施》（即“夜經濟3.0版政策”），重點打造多層次夜間經濟特色地標及場景，不斷呈現更加多元的夜間消費形態(tài)。經過4年培育建設，北京市已經形成諸多具有夜間消費用戶基礎和行業(yè)影響力的商業(yè)主體單位，其中11處入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，夜間經濟活力和優(yōu)質夜間商家占比均位列全國第一，有力帶動了商業(yè)熱度和消費回暖。盡管北京市夜間經濟供給體系日漸完善，但仍存在載體布局不均衡、內容特色不突出、政策支撐不完備的問題，亟須針對當前北京夜間經濟的重點領域和關鍵問題進行靶向施策，促進首都城市夜間經濟高質量發(fā)展。

科學規(guī)劃夜間經濟產業(yè)發(fā)展的空間布局

以“24小時城市”規(guī)劃為引領做好頂層設計。夜間經濟具有與白天經濟不同的時空屬性，以“24小時城市”設計理念為牽引，做好系統(tǒng)性規(guī)劃布局是高效集聚配置夜間經濟產業(yè)要素的關鍵。北京現有城市規(guī)劃實施理念尚未實現從白天的規(guī)劃到24小時規(guī)劃的轉變，對全時段考慮不足造成夜間經濟產業(yè)發(fā)展空間缺乏科學布局與整體設計，難以實現全域夜間經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。從“夜京城”地標商圈分布來看，呈現空間集中性強且區(qū)域不均衡的特征，亮馬河國際風情水岸、工體—三里屯、世貿天階、朝外商圈等熱門區(qū)域均集中在朝陽區(qū)，東密西疏的空間格局明顯。同時，全市的商業(yè)網點、休閑運動設施和配套服務設施在地理空間上的疊合度不高，“夜京城”載體的功能復合度和聯(lián)動性較弱，難以形成集聚效應并實現從點、線發(fā)展轉向塊、圈、帶狀發(fā)展。

北京發(fā)展夜間經濟需要融入“24小時城市”建設愿景目標，根據夜間城市建設和管理的要求，制定夜間經濟空間布局和發(fā)展行動指引，整體提升夜間經濟產業(yè)發(fā)展空間與民生改善、生態(tài)環(huán)境、城市治理的兼容性。應對夜生活區(qū)進行多維交叉數據的空間分析與重點識別，按照“突出集聚區(qū)建設，促進資源與群體、區(qū)域相匹配”的思路，優(yōu)選重點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設夜間經濟試點示范區(qū)，明確各示范區(qū)的功能定位、服務客群、主導業(yè)態(tài)、發(fā)展規(guī)模，充分發(fā)揮試點示范效應，帶動形成核心引領、小片集聚、多點分散的夜間經濟全域發(fā)展格局，并因地制宜細化規(guī)劃實施方案。

布局一批夜間經濟特色載體和新型消費場景。夜間經濟的發(fā)展邏輯正在由以內容為主導轉變?yōu)橐詧鼍盀橹鲗?，?guī)劃打造多元形態(tài)的夜間經濟新場景，是豐富夜間經濟業(yè)態(tài)供給的關鍵舉措。目前，“夜京城”布局主要覆蓋核心商圈、文旅景區(qū)，夜間消費活躍區(qū)集中在一些知名地標，對場館園區(qū)、公園綠地、社區(qū)站點等特色空間資源的開發(fā)利用不足，各個區(qū)域夜間經濟的特色和辨識度不明顯。同時，現有布局在社區(qū)型夜間消費節(jié)點上發(fā)力不足，難以構建起完善的夜間社區(qū)商業(yè)消費網絡。例如，盡管相關政策已提及“引導品牌商超建設24小時便利店、藥店等”，但此類網點在開店布點上受限較大，短時期內無法滿足周邊人口的便利型夜間消費要求。據統(tǒng)計，北京便利店總數中24小時便利店占比僅為67.8%，12022年3月至2023年2月，北京24小時便利店新開數量僅89家，而上海同期新開221家。

北京市做大夜間經濟增量應在開發(fā)特色空間、創(chuàng)新消費場景上下功夫，打造具有超強識別度和功能配置的夜間消費載體。依托場館群打造新型夜間經濟核心體。借鑒北京華熙LIVE發(fā)展模式，重點圍繞文化、體育場館群建設商業(yè)配套設施，依托場館主導產業(yè)和客群基礎，匯聚商業(yè)、旅游、文娛、教育、體育等夜間經濟業(yè)態(tài)集群，延伸主導產業(yè)的服務鏈條。加強商務區(qū)的夜間經濟承載功能。借鑒倫敦打造中央活動區(qū)（CAZ）的經驗做法，以商務+商業(yè)的多業(yè)態(tài)混合布局加強區(qū)域對夜間消費的兼容，緩解就業(yè)型街區(qū)的夜間經濟洼地現狀。依托社區(qū)商業(yè)完善夜間生活配套。推動24小時便民生活圈建設，聚焦夜間消費需求較為突出的街道社區(qū)，在條件成熟的社區(qū)商業(yè)綜合體引入小劇場、圖書館、共享辦公、親子樂園等多樣化夜間服務功能，增加建設一批無人化、智慧化、可移動的夜間商業(yè)服務設施，并根據居民夜間消費需求構成合理設置業(yè)態(tài)配比。探索打造暗夜經濟先行示范區(qū)。與落實“雙碳”戰(zhàn)略目標相結合，在具備條件的市政公園、開放空間控制和治理光污染，試點布局暗夜經濟區(qū)，因地制宜開發(fā)星空攝影、生態(tài)旅游、科普教育等暗夜經濟新業(yè)態(tài)，彌補傳統(tǒng)夜間經濟業(yè)態(tài)冬季無項目、無消費的問題。

多元賦能夜間經濟消費內容品質升級

打造獨具地方夜生活文化特色的品牌。提升文化內涵是夜間經濟差異化、特色化發(fā)展的關鍵。發(fā)展夜間經濟要做好夜間文化消費的大文章，與城市歷史文化深度融合，打造城市特色品牌，為居民和游客提供差異化、多元化的夜間消費產品和服務。目前，北京致力于打造“北京范”“時尚潮”“文化芯”“科技核”的“夜京城”，但是相較于“不夜重慶”“夜上?！钡瘸鞘衅放疲耙咕┏恰痹谄放脐P注度和吸引力方面還有所欠缺，2缺乏具有“夜京城”特色文化標識的項目產品，內容展示形式較為固定單一，難以保持外來和本地夜間消費者的興趣及高頻次消費。

北京市夜間經濟實現特色化、差異化發(fā)展，一方面要以培育活化城市夜生活文化為出發(fā)點，通過扶持夜生活文化傳承人、培養(yǎng)夜生活文化創(chuàng)意人才、吸引夜生活文化經紀人等方式，組織人力挖掘北京文化休閑特色資源，結合時代發(fā)展特征和商業(yè)進化模式，提煉出屬地性強且難以復制的夜生活文化IP，促進IP要素在文商旅體領域標桿項目中深度滲透。另一方面要加強政府統(tǒng)籌，做好城市營銷和產業(yè)論壇，聚合商貿企業(yè)、消費品牌企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、文化創(chuàng)意機構等多元市場主體打造多層次、多類型的夜間節(jié)事活動體系，以非遺、曲藝等主題開發(fā)契合北京文化調性的市集經濟、首發(fā)經濟、后街經濟，集聚人氣；加強與新媒體平臺合作，以網絡短劇、紀錄片制作、電競賽事、影視綜藝宣傳等新形式推廣“夜京城”品牌。

培育夜間經濟文商旅體融合的業(yè)態(tài)矩陣。擴大夜間經濟有效供給的關鍵在于緊跟消費升級趨勢，不斷創(chuàng)新夜間經濟業(yè)態(tài)模式。根據《北京市夜間消費滿意度調查》數據，168.85%受訪者認為食、游、購、娛多業(yè)態(tài)融合是夜間消費目的地的首選因素，并且更偏好文化休閑等體驗類業(yè)態(tài)。盡管北京市夜間消費產品和服務品類已涵蓋了文化、教育、體育、休閑等多個領域，但業(yè)態(tài)融合推進緩慢，業(yè)態(tài)功能難以匹配消費者多層次、多樣化的需求。北京市商務局監(jiān)測數據顯示，在全市52個重點商圈與消費相關的5.6萬個興趣點中，涉及購物餐飲業(yè)態(tài)的合計占比近9成，反映出存在好吃不好玩、夠吃不夠玩的問題。同時，北京夜間文化消費業(yè)態(tài)供給有限，特別是音樂會、話劇、Livehouse等新型夜間文娛業(yè)態(tài)相比上海存在明顯差距，2021年北京市全年共推出2415臺演出劇目，舉辦營業(yè)性演出20597場，而上海同期全年共舉辦營業(yè)性演出多達38366場，日均演出105場。2

北京市夜間經濟在品質提升方面，需要突破傳統(tǒng)的夜間餐飲、夜間觀光、夜間零售概念，可以借鑒西安大唐不夜城的做法，推行文商旅產業(yè)全鏈條合作模式，基于平臺化資源體系和共享機制構建夜間經濟業(yè)態(tài)集群，形成一站式綜合運營模式，打造區(qū)域特色強、功能復合度高的文化商業(yè)新載體，開發(fā)特色核心產品。以數字化場景應用賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級，推動數字技術企業(yè)、商貿企業(yè)、文博單位等深度合作，將增強現實、虛擬現實、人工智能等數字科技運用到各類夜間消費場景中，讓文物、非遺、舞臺藝術、傳統(tǒng)技藝等傳統(tǒng)文化元素融入夜間經濟產業(yè)鏈，培育壯大數字文旅、數字演藝、數字藏品等體驗式的新業(yè)態(tài)、新模式、新產品。積極發(fā)展秀演市場，可以借鑒上海出臺的“演藝新空間運營標準”，增加適合新型文娛業(yè)態(tài)發(fā)育壯大的“演藝新空間”，3利用商場、地鐵、書店隔間等便捷場所創(chuàng)新“演藝+”融合業(yè)態(tài)，為居民和游客提供新穎且常態(tài)化的夜間文娛產品。

政策加持激發(fā)夜間經濟供給主體活力

完善促進夜間經濟發(fā)展的工作推進機制。夜間經濟涉及的領域和范圍廣，需要審批、監(jiān)管的事項多，需要政府部門在激發(fā)活力與維護秩序之間建立起良好平衡關系。北京已提出設立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級夜間經濟“掌燈人”制度，但在實際工作中，還應在此基礎上進一步健全完善跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調機制，消除部門職能分割帶來的影響。同時，部分“夜京城”地標商圈缺乏管理主體，區(qū)域內企業(yè)、商戶發(fā)展夜間經濟的合力難以形成，夜間經濟產業(yè)資源利用率和政策紅利轉化度仍需進一步提升。

完善深化“掌燈人”制度，明確市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級夜間經濟“掌燈人”的崗位職責及考核標準，切實發(fā)揮好其在制度規(guī)范建立、基礎設施建設、人員管理調配等方面的綜合管理作用。建立夜間經濟“執(zhí)行官”制度，組建具有獨立運行機制和管理制度的協(xié)同機構——夜間經濟“執(zhí)行官”理事會，公開招募成員單位，承擔促進夜間經濟發(fā)展的資源整合與跨行業(yè)交流合作等職責。同時，公開招聘夜間經濟企業(yè)家擔任“執(zhí)行官”，協(xié)助“掌燈人”做好夜間管家工作，在公共政策與企業(yè)、商戶、居民之間發(fā)揮好溝通橋梁作用。

出臺支持夜間經濟企業(yè)主體的專項政策。夜間經濟高質量發(fā)展需要發(fā)揮有為政府作用，營造適宜夜間經濟發(fā)展的政策環(huán)境，促進各類行業(yè)領域向產業(yè)化、專業(yè)化、品質化方向發(fā)展。根據北京市商務局統(tǒng)計數據顯示，北京市夜間經濟業(yè)態(tài)中，酒吧、網吧/電競類業(yè)態(tài)全天營業(yè)商戶比例接近100%，但餐飲、文化藝術等業(yè)態(tài)夜間經營存在困難，全天營業(yè)比例僅為1%。例如，86%的餐飲類商戶閉店時間在23點之前，部分“深夜食堂”特色街區(qū)難以達到評審規(guī)范中對營業(yè)時間到24點及以后的餐飲企業(yè)不低于30%的要求，特別是對于西單、前門大柵欄等區(qū)域，夜間經營成本高、收益難平衡，相關政策實際執(zhí)行難度更大。同時，文化藝術類場館、園區(qū)的夜間開放也需要專項政策進一步支持。

為激發(fā)各類夜間經濟供給主體的積極性，要鼓勵“夜京城”地標商圈運營主體積極創(chuàng)建夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，對其在地標形象提升、夜間設施配套等方面的投入給予持續(xù)性補貼支持；針對18—23點的淺夜經濟與23點后的深夜經濟分類施策，根據假日、季節(jié)多種因素制定科學合理的評審規(guī)范標準，對不同類型的運營主體予以分檔補貼，給予其夜間延時運營用水、用電、用工的差異化價格政策支持等。要鼓勵文博場館、園區(qū)常態(tài)化、制度化夜間開放，通過發(fā)放“24小時營業(yè)證”，使其可以自主決定營業(yè)時間，促進新企業(yè)進駐；出臺針對文化藝術類夜間創(chuàng)新項目研發(fā)的支持政策。要支持小店夜間經濟發(fā)展，在“夜京城”承載地合理規(guī)劃小店經濟的商業(yè)設施、臨時攤位，布局一批生活服務、文創(chuàng)藝術類特色小店；通過租金補貼、公域私用等方式為經營主體提供低成本的經營空間；鼓勵金融機構出臺支持小店夜間經濟的專項服務方案；支持人力資源服務企業(yè)搭建人才對接平臺，針對小店經濟的夜間靈活用工需求，推出定制化的人力資源系列產品。

北京市夜間經濟發(fā)展到當前的3.0階段需要跳出一般的概念范疇，重點在內涵拓展、品質提升和精細化治理等方面發(fā)力，突出科技文化的創(chuàng)新優(yōu)勢賦能，突出供給與區(qū)域、群體需求相匹配，突出政府、市場、社會三方協(xié)同推動，擴大“夜京城”的影響力及覆蓋面，使其在深入實施擴大內需戰(zhàn)略的牽引下蓬勃發(fā)展，成為首都城市消費經濟的活力代表，為主動融入和服務構建新發(fā)展格局，更好推動首都高質量發(fā)展注入強大動力。

（本文是2023年度全國黨校（行政學院）系統(tǒng)重點調研課題“新型消費擴容提質的北京實踐和推進路徑研究”〈項目編號：2023DXXTZDDYKT01〉階段性成果）

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（作者簡介：高辰穎，中共北京市委黨校（北京行政學院）講師；黃江松，中共北京市委黨校（北京行政學院）教授）

責任編輯 / 陳? ?寧