李 泓

（河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院， 鄭州 450044）

近年來， 隨著我國各地禁漁制度的出臺(tái)實(shí)施和執(zhí)法力度的不斷加大，電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈現(xiàn)象有明顯下降趨勢(shì)，案件由多發(fā)逐年減少。 電魚、毒魚、 炸魚對(duì)漁業(yè)資源是毀滅性和不可再生的捕魚方式， 大小規(guī)格魚類和水中的水生生物都被毀滅性殺死，影響漁業(yè)資源的恢復(fù)，對(duì)水域生態(tài)環(huán)境危害極大。 《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款明確規(guī)定：“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈”。 在各地實(shí)施的禁漁期禁漁區(qū)、或者是漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)未經(jīng)漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自用這種方式捕撈是處罰的加重情節(jié)。 《中華人民共和國刑法》 第三百四十條規(guī)定：“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。 對(duì)于公安局（派出所）依法抓獲并偵查查明的電毒炸魚非法捕撈的犯罪嫌疑人，移交檢察院后，檢察院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十條的規(guī)定，通過委托有關(guān)單位或?qū)＜揖桶讣嘘P(guān)漁業(yè)損害和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償問題給以鑒定評(píng)估，進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟。 就是對(duì)犯罪嫌疑人既判刑，又罰款，對(duì)“電毒炸”行為給予了嚴(yán)厲打擊。

1 電、毒、炸魚的危害

1.1 電魚的危害

在我國許多地方， 個(gè)別人員從市場(chǎng)上或網(wǎng)上購買到大功率蓄電池和逆變器及電線類產(chǎn)品自行組裝成“電魚機(jī)”是很容易的，空閑時(shí)候劃魚船、帶上撈魚的網(wǎng)兜到河道、湖泊和水庫中“電魚”，既能改善生活， 多余的到集市上銷售。 電魚裝置是根據(jù)逆變?cè)?，利用逆變器把低壓直流電池變?yōu)槊}沖高壓。 帶有脈沖電的電極在水里面會(huì)形成一個(gè)圓形的電流場(chǎng),當(dāng)魚遇到電流場(chǎng)的時(shí)候中樞神經(jīng)受刺激而喪失判斷危險(xiǎn)和逃生的能力， 同時(shí)身體會(huì)在電場(chǎng)的作用下順著電流線的方向本能地彎曲， 在具備被動(dòng)逃逸能力時(shí)加上魚鰾充氣的作用， 會(huì)不斷的往水面方向盤旋式的運(yùn)動(dòng)，最終浮出水面而被捕獲。 這種電捕魚方式是一種毀滅性的、極具危險(xiǎn)性的捕魚方法，對(duì)漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境破壞極大， 給水域內(nèi)的水生生物造成嚴(yán)重的長(zhǎng)期影響。 魚的神經(jīng)傳導(dǎo)是通過其自身組織完成的，遭遇強(qiáng)烈電擊刺激后，其體內(nèi)組織腺體會(huì)發(fā)生變化，一般情況下，幼魚被電后會(huì)當(dāng)場(chǎng)死亡，一些被電流電過的個(gè)體較大的魚即便能逃脫， 也會(huì)導(dǎo)致畸形，電流會(huì)對(duì)其性腺造成破壞，導(dǎo)致其不育，不能進(jìn)行子代繁殖活動(dòng)。 另外電捕魚還會(huì)對(duì)水域中棲息的浮游生物、底棲生物造成嚴(yán)重傷害，使魚的餌料減少，間接影響漁業(yè)資源的恢復(fù)。

1.2 毒魚的危害

毒魚的目的不同，投放的藥物種類就不同。 有投毒破壞漁業(yè)資源的刑事類案件， 投放藥物的種類是各種農(nóng)藥， 因?yàn)橥度胨幸欢康霓r(nóng)藥都能殺死魚類；有投放魚藤精、生石灰、漂白粉、茶籽餅等藥物殺死野雜魚和水生生物病原體的“清塘”行為，這是池塘養(yǎng)殖過程中的必要環(huán)節(jié)； 有通過向水域內(nèi)投放魚藤精、 甲氰菊酯和磷化鋁藥物將魚毒死后的非法捕撈行為。

投放魚藤精只損害魚的神經(jīng)系統(tǒng)， 但是對(duì)人無毒。 水中的濃度達(dá)到0.025 mg/L以上時(shí)，魚類很快就會(huì)致暈漂浮，只要盡快撈上來放入清水中清洗，這種魚還能食用。甲氰菊酯屬于菊酯類農(nóng)藥，水生生物對(duì)其很敏感，魚類一旦接觸就會(huì)作用于神經(jīng)系統(tǒng)，導(dǎo)致暈厥、漂浮、死亡。

磷化鋁屬于高毒性農(nóng)藥， 其毒性作用機(jī)理主要為遇水、酸時(shí)則迅速分解，放出吸收很快、毒性劇烈的磷化氫氣體。 在水體里投放較大劑量磷化鋁農(nóng)藥,磷化鋁遇水迅速分解出大量的磷化氫有毒氣體，當(dāng)魚經(jīng)過水體呼吸的時(shí)候受到毒害和刺激而喪失判斷和逃生的能力，致暈、死亡。

用農(nóng)藥毒死的魚最好不要食用， 盡管對(duì)人體毒性小，但藥物殘留在魚肉中，食用后對(duì)人體是有危害的。 在公共飲水備用水源地毒魚容易造成公共安全危害，根據(jù)法律條款將會(huì)重罰重判。

毒魚和電魚一樣，也是一種毀滅性的、極具危險(xiǎn)性的捕魚方法， 對(duì)河道內(nèi)的水生生物會(huì)造成嚴(yán)重影響，遭遇強(qiáng)烈有毒氣體刺激后，魚的神經(jīng)傳導(dǎo)就不能通過其自身組織完成，其體內(nèi)組織腺體會(huì)發(fā)生變化，大量魚類會(huì)致暈、致死，存活的魚類也會(huì)導(dǎo)致不能進(jìn)行正常繁殖活動(dòng)，對(duì)漁業(yè)資源及水域生態(tài)破壞極大。

1.3 炸魚的危害

向水體中投放雷管、鞭炮、炸藥類爆炸物，通過爆炸， 炸死在爆炸沖擊波范圍內(nèi)的魚類和其它水生動(dòng)物的行為即為炸魚。爆炸物爆炸過程中，炸藥的威力來源于瞬間化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的氣體膨脹， 爆炸產(chǎn)生氣體物質(zhì)的量是炸藥成分的幾倍到十幾倍。 由于反應(yīng)過程放出大量熱，更加速了氣體體積膨脹。膨脹過程以爆點(diǎn)為起點(diǎn)對(duì)周邊介質(zhì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的高壓， 造成沖擊波效應(yīng)。當(dāng)沖擊波經(jīng)過魚體時(shí)，魚體中腔室內(nèi)的氣體會(huì)被高壓壓縮，等到?jīng)_擊波過去之后，被壓縮的氣體突然膨脹，形成一個(gè)小的“爆炸源”，直接撕裂機(jī)體，導(dǎo)致魚體內(nèi)的毛細(xì)血管與內(nèi)臟壁爆裂或變形、致死。炸死的魚的魚鰾大部分都裂破了，就是被這種內(nèi)爆效應(yīng)撕裂的。即使是魚當(dāng)時(shí)被震暈沒有被炸死，但過段時(shí)間以后還是會(huì)死掉。 水中爆炸， 有二次沖擊波，威力巨大，因?yàn)樗鳛橐后w，壓縮比遠(yuǎn)遠(yuǎn)的小于空氣，沖擊波衰減非常慢，而其密度又比較高，沖擊波的破壞力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在空氣中爆炸的效果。

2 遏制電毒炸魚行為的措施

2.1 創(chuàng)新漁政管理機(jī)制

為有效遏制電魚、毒魚、炸魚等違法行為，要構(gòu)建“政府主導(dǎo)，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，民眾參與，齊抓共管”的漁政長(zhǎng)效管理機(jī)制，層層建立責(zé)任制，保護(hù)天然水域漁業(yè)資源。 堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理、部門分工協(xié)作的原則。 市級(jí)人民政府要統(tǒng)一組織全市（區(qū)）的漁政管理和執(zhí)法工作，縣級(jí)人民政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣的電魚、毒魚、炸魚執(zhí)法工作，漁政、公安、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，根據(jù)各部門的職責(zé)配合做好漁政執(zhí)法工作。

各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際， 認(rèn)真梳理漁政執(zhí)法工作情況，制訂長(zhǎng)效防控機(jī)制，完善管理制度，建立規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，鞏固漁政執(zhí)法工作成果，確保電魚、毒魚、炸魚等違法行為不反彈。 建立打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈工作屬地管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。

開展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)；指導(dǎo)各重點(diǎn)水域制定相應(yīng)的規(guī)章制度和村規(guī)民約， 采取群防群控的措施，對(duì)轄區(qū)河流進(jìn)行分段管理，禁止違規(guī)違法捕撈。

2.2 標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)

積極探索漁政執(zhí)法新思路，在治本上下功夫，著眼于嚴(yán)防嚴(yán)控、群防群治，從源頭上早發(fā)現(xiàn)早制止，將違法活動(dòng)扼殺在萌芽狀態(tài)。 在打擊方法上， 實(shí)行“陸上嚴(yán)管嚴(yán)控，水上嚴(yán)查嚴(yán)打”，全面打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為。

2.2.1 清查摸底工作

對(duì)于臨近河道、湖泊和水庫的重點(diǎn)縣區(qū)，要盡可能的組織開展轄區(qū)內(nèi)的清查摸底工作，掌握村民、漁民的漁船情況、是否從事過電魚、毒魚、炸魚情況，并進(jìn)行登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬。 轄區(qū)的政府、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)從事非法制造、銷售電魚機(jī)、毒魚藥物和爆炸物窩點(diǎn)攤點(diǎn)進(jìn)行稽查，摸清底數(shù)。

2.2.2 收繳電魚設(shè)備和毒魚藥物

在調(diào)查摸底和掌握情況的基礎(chǔ)上， 組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)村入戶，依法逐戶逐船拆除、收繳和依法銷毀私藏家里和安裝在船上的電魚設(shè)備和毒魚藥物，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)人員進(jìn)行教育，要求他們作出以后不再從事電魚、毒魚、炸魚的書面承諾，以此形成強(qiáng)大的監(jiān)管氛圍和打擊高壓態(tài)勢(shì)。

2.2.3 加大打擊力度

對(duì)一般非法捕撈行為，依法沒收非法捕撈工具，依法作出行政處罰。 嚴(yán)堵非法購貨渠道，依法取締制造、銷售電魚設(shè)備、毒魚藥物、爆炸物等窩點(diǎn)。 嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚案件，從快從重依法移送公檢法追究其刑事責(zé)任， 對(duì)在禁漁期及禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法捕撈的，依法從嚴(yán)從重查處，對(duì)非法捕撈人員給予震懾。

2.3 加大宣傳，營造氛圍

各有關(guān)單位要拓寬平臺(tái)，通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒體，利用標(biāo)語、板報(bào)、宣傳單、會(huì)議等各種形式，大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)及打擊電魚、毒魚、炸魚等違法捕魚活動(dòng)的重要性、必要性。要加大對(duì)典型案例的曝光力度，宣傳到村、到戶，做到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，爭(zhēng)取群眾和社會(huì)各界的理解、支持和配合。

2.4 保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)專人參與，將電魚、毒魚、炸魚等漁政執(zhí)法工作納入各級(jí)政府年度綜合目標(biāo)管理，確保漁政管理工作取得實(shí)效。

3 電毒炸魚行為造成的漁業(yè)損害鑒定評(píng)估

為依法懲治非法捕撈水產(chǎn)品行為， 強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)，推進(jìn)漁業(yè)水域生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范非法捕撈案件涉案物品的鑒定評(píng)估，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法》（農(nóng)辦漁（2020）24號(hào)）。文件確定了水生生物資源損害評(píng)估包括直接損害評(píng)估和間接損害評(píng)估，明確了損害內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值損害計(jì)算方式；按照誰損害、誰修復(fù)的原則，明確了水生生物資源損害修復(fù)主體及修復(fù)措施。 對(duì)于電魚、毒魚、炸魚等嚴(yán)重非法捕撈行為，文件特別明確強(qiáng)調(diào)：“除捕獲的漁獲物外， 直接損害還應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況， 評(píng)估已致死但未被捕獲的水生生物的價(jià)值， 其價(jià)值可按照實(shí)際查獲漁獲物價(jià)值的三至五倍計(jì)算；同時(shí)，按照不低于水生生物資源直接損害十倍計(jì)算間接損害”。

根據(jù)《漁業(yè)法》《刑法》《民事訴訟法》 等法律法規(guī)，漁業(yè)主管單位、公安局、檢察院、法院等有關(guān)部門在辦理電毒炸非法捕撈行為案件時(shí)， 對(duì)違法行為造成的漁業(yè)資源損害可以通過委托漁業(yè)行業(yè)的科研、推廣和教學(xué)單位，或漁業(yè)行業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，開展?jié)O業(yè)資源損害和資源修復(fù)鑒定評(píng)估。

3.1 鑒定評(píng)估依據(jù)

鑒定評(píng)估依據(jù)主要有 《中華人民共和國漁業(yè)法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法（試行）》（農(nóng)辦漁（2020）24號(hào)）和漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法（GB/T 21678-2018）。

3.2 鑒定評(píng)估內(nèi)容

鑒定評(píng)估內(nèi)容主要有鑒定非法捕撈工具種類和工作原理及危害，鑒定涉案水生生物種類，計(jì)算漁業(yè)資源損失量和損失額， 給出漁業(yè)資源損害修復(fù)方法專家意見。

3.3 鑒定評(píng)估辦法

鑒定評(píng)估辦法主要有專家團(tuán)隊(duì)到非法捕撈地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、查看和確定違法工具、查閱委托部門提供的有關(guān)案件的問詢筆錄、有關(guān)照片、禁漁期、禁漁區(qū)公告、 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厮驗(yàn)┩恳?guī)劃等有關(guān)材料。分析非法捕撈工具種類、工作原理和對(duì)漁業(yè)資源及環(huán)境的危害， 確定損害水生生物的種類和重量，確定計(jì)算損失額價(jià)格的方式和單價(jià)，計(jì)算漁業(yè)資源損失額，計(jì)算漁業(yè)資源損害修復(fù)總量，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流活動(dòng)工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號(hào)）及各地天然水域增殖放流的要求，對(duì)修復(fù)方法提出專家意見。