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        合規(guī)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

        2023-04-29 04:28:21李遼
        法人 2023年4期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)發(fā)展

        李遼

        關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的討論已有10年以上的歷史,但直到今天,我們?nèi)栽谘芯咳绾蝿?chuàng)建一個(gè)面向未來(lái)健康發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)。

        幾年前,當(dāng)平臺(tái)企業(yè)還深陷躍進(jìn)式發(fā)展、泡沫式擴(kuò)張的魔咒中時(shí),合規(guī)理念就已悄然出現(xiàn)。如今,面對(duì)高壓監(jiān)管,“合規(guī)”已被逐漸接并日趨發(fā)展成熟。短期內(nèi),人們或許很難看到它如何影響整個(gè)平臺(tái)生態(tài),但其最終產(chǎn)生的影響力可能在科技加持下,助力平臺(tái)企業(yè)打破舊格局、迎來(lái)新突破。

        目前,企業(yè)應(yīng)該如何合規(guī),才能在風(fēng)控模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑上迎來(lái)變革?4月3日,《法人》記者就相關(guān)話(huà)題與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)裴瑋、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳兵進(jìn)行了對(duì)話(huà)。

        監(jiān)管絕不等于打壓

        《法人》:目前國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管是否存在必要性和緊迫性?

        裴瑋:互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自發(fā)展以來(lái),經(jīng)歷了PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù),截至2022年12月,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模為10.67億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了75.6%。如此龐大的市場(chǎng)和用戶(hù)規(guī)模,勢(shì)必需要有效規(guī)制。

        平臺(tái)企業(yè)因自身技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)特征具備一定的自然壟斷屬性,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)到最后往往是贏者通吃。頭部平臺(tái)取得壟斷優(yōu)勢(shì)后,又對(duì)平臺(tái)內(nèi)用戶(hù)或消費(fèi)者收取高溢價(jià)的門(mén)檻費(fèi)和服務(wù)費(fèi),導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈,競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新被扼殺。同時(shí),由于過(guò)度關(guān)注流量,助長(zhǎng)假冒偽劣商品在網(wǎng)上泛濫,甚至倒逼制造業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

        為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,加速互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)進(jìn)化,國(guó)家開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加大監(jiān)管力度。但監(jiān)管絕不等于打壓,而是為了規(guī)范,為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

        陳兵:2022年發(fā)布的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面,也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提出了新要求。作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,平臺(tái)企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展,將直接影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,也是我國(guó)打造全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

        當(dāng)前,平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問(wèn)題日益突出:個(gè)別大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本力量強(qiáng)、擴(kuò)張速度快、用戶(hù)規(guī)模大,極易獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位;從事人工智能研究和應(yīng)用的組織手握數(shù)據(jù)、算法等資源,傾向于從事壟斷行為、排除或限制競(jìng)爭(zhēng);“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為時(shí)有發(fā)生。若放任這些行為存在,最終將會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)乃至中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管具有必要性和緊迫性。

        為企業(yè)設(shè)置“紅黃綠燈”

        《法人》:根據(jù)目前暴露出的問(wèn)題,平臺(tái)企業(yè)在合規(guī)層面有哪些解決方案?

        裴瑋:首先,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)暴露出的問(wèn)題集中在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和未成年人保護(hù)等方面。企業(yè)首先需要樹(shù)立合規(guī)意識(shí),將合規(guī)作為發(fā)展底線(xiàn)。目前,經(jīng)過(guò)多起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被罰案件的警示,絕大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都深刻認(rèn)識(shí)到合規(guī)重要性,但仍存在一些不良現(xiàn)象:例如,有的企業(yè)仍然鉆監(jiān)管漏洞,打擦邊球,心存僥幸;有的企業(yè)對(duì)法律法規(guī)和政策理解不到位;有的企業(yè)雖然理解合規(guī)重要性,但仍然以業(yè)績(jī)優(yōu)先,認(rèn)為合規(guī)拖了企業(yè)效益的后腿。

        其次,要健全合規(guī)管理制度,推進(jìn)合規(guī)管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合,探索構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,將合規(guī)要求嵌入崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的合規(guī)管理,構(gòu)建全面、全員、全體系的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

        最后,需要加強(qiáng)行業(yè)自律。通過(guò)自律公約、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式,由行業(yè)自發(fā)設(shè)定合規(guī)準(zhǔn)則,企業(yè)自愿承諾遵守,接受行業(yè)和社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督,這對(duì)于企業(yè)的約束作用甚至不亞于監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)的政策法規(guī)。這些自律性規(guī)范可以隨市場(chǎng)情況變化及時(shí)調(diào)整,有利于平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

        陳兵:企業(yè)合規(guī)一定是內(nèi)部合規(guī)與外部合規(guī)的結(jié)合。內(nèi)部,平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該建立并有效執(zhí)行合規(guī)管理制度,在結(jié)合企業(yè)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)實(shí)際的基礎(chǔ)上,將有關(guān)反壟斷規(guī)定納入企業(yè)章程或內(nèi)部治理制度中,形成單獨(dú)的企業(yè)及員工競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)政策文件,或制作成企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為指南規(guī)范,嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行;鼓勵(lì)高級(jí)管理人員作出明確、公開(kāi)的合規(guī)承諾并監(jiān)督其履行,自上而下引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)員工提升競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí),培育良好的競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍;具有條件的經(jīng)營(yíng)者可以在企業(yè)內(nèi)部建立合規(guī)管理部門(mén),明確相關(guān)負(fù)責(zé)人職權(quán),制定并執(zhí)行內(nèi)部合規(guī)制度,開(kāi)展企業(yè)合規(guī)培訓(xùn),將合規(guī)管理機(jī)構(gòu)化、制度化、常態(tài)化。

        外部,除了加強(qiáng)對(duì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管與執(zhí)法外,還可以通過(guò)設(shè)置企業(yè)行為規(guī)范的“紅黃綠燈”為平臺(tái)企業(yè)自治提供合規(guī)指引?!凹t黃綠燈”實(shí)質(zhì)上是通過(guò)明確正面和負(fù)面清單及相應(yīng)規(guī)范與預(yù)警機(jī)制,讓企業(yè)知道哪些行為合法合規(guī),哪些行為違法違規(guī)。設(shè)置規(guī)則底線(xiàn),不僅有助于企業(yè)加強(qiáng)自律,也能為政府監(jiān)管提供準(zhǔn)繩與量尺,避免因政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)而約束企業(yè)正常發(fā)展。

        行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管良性互動(dòng)

        《法人》:如果合規(guī)經(jīng)營(yíng),平臺(tái)企業(yè)將在未來(lái)獲得怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)?

        裴瑋:未來(lái),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管將更趨向規(guī)范化、有序化、常態(tài)化和精細(xì)化,合規(guī)將成為平臺(tái)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管措施將更能兼顧互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展特征和社會(huì)整體福利,不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),提供給企業(yè)明確和細(xì)化的指引,并及時(shí)作出監(jiān)管調(diào)整和政策響應(yīng)。

        企業(yè)只有強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念,提高社會(huì)責(zé)任感,才能保證自身發(fā)展的長(zhǎng)期、健康與穩(wěn)定。企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)中形成的有效措施,也可以上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,進(jìn)而可能成為政策乃至法律法規(guī),與監(jiān)管良性互動(dòng),最終形成良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

        陳兵:合規(guī)經(jīng)營(yíng)是平臺(tái)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的基本條件,也是走向海外市場(chǎng)的重要保障。可以預(yù)見(jiàn),平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)建設(shè)將會(huì)取得顯著成效,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將更加開(kāi)放、有序和公平。

        合規(guī)數(shù)智化將迎來(lái)發(fā)展

        《法人》:請(qǐng)從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體發(fā)展、平臺(tái)企業(yè)海外上市、打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷等治理角度,展望企業(yè)風(fēng)控模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

        裴瑋:從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體發(fā)展的角度來(lái)看,未來(lái)科技發(fā)展將不斷驅(qū)動(dòng)風(fēng)控技術(shù)探索,適用于企業(yè)級(jí)的風(fēng)控?cái)?shù)字化平臺(tái)將越來(lái)越多,各平臺(tái)間的信息共享變得越發(fā)重要。企業(yè)可透過(guò)數(shù)智化風(fēng)控合規(guī)體系建設(shè),對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控分析,對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

        平臺(tái)企業(yè)海外上市,應(yīng)從規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全公司治理制度、完善利益受損補(bǔ)救措施等方面加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,同時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)規(guī)定。

        在反壟斷監(jiān)管工作逐步精細(xì)化和準(zhǔn)確化的當(dāng)下,平臺(tái)企業(yè)要從事后申報(bào)和補(bǔ)救的初級(jí)階段,轉(zhuǎn)型為以事前預(yù)防為主的反壟斷合規(guī)管理形式,要先于監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)排查,最大程度降低被處罰的風(fēng)險(xiǎn),完善反壟斷合規(guī)管理。

        陳兵:平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)合規(guī)為主動(dòng)合規(guī),構(gòu)建以事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后問(wèn)責(zé)的合規(guī)管理機(jī)制,推動(dòng)形成以合規(guī)為主線(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的模式,而不是將合規(guī)作為企業(yè)發(fā)展的阻礙和負(fù)擔(dān)。

        海外上市時(shí),平臺(tái)企業(yè)在面對(duì)國(guó)內(nèi)外日趨嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)管形勢(shì)下,必須充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)合規(guī)的重要性,以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向建立數(shù)據(jù)合規(guī)工作制度,并立足數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和特定業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管動(dòng)態(tài)和法律政策動(dòng)向。

        在反壟斷方面,平臺(tái)企業(yè)需要充分結(jié)合新反壟斷法及配套新規(guī)和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》以及新修訂的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī),加大對(duì)數(shù)據(jù)要素、算法要素和資本要素的合規(guī)治理。上述要素是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量的關(guān)鍵,也是引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問(wèn)題的主要因素。企業(yè)應(yīng)圍繞“數(shù)據(jù)+算法+資本”的思路建立合規(guī)體系,注重企業(yè)在數(shù)據(jù)要素全周期過(guò)程中的行為規(guī)范以及在使用算法經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)過(guò)程中的行為規(guī)范,避免利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)排除限制競(jìng)爭(zhēng),破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

        (責(zé)編 白馗)

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