馬樹(shù)娟

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，我國(guó)金融監(jiān)管體系迎來(lái)新一輪重構(gòu)。一個(gè)由中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同構(gòu)建的全新金融監(jiān)管架構(gòu)逐漸清晰。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度?？v觀我國(guó)金融監(jiān)管體制改革歷程，從最開(kāi)始由中國(guó)人民銀行承擔(dān)“大一統(tǒng)”全部職能，到施行“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管，從5年前確立“一委（金融委）一行兩會(huì)”金融監(jiān)管格局再到此次調(diào)整，可以看出，每一次調(diào)整的目標(biāo)都是一致的，那就是更好地維護(hù)國(guó)家金融安全，更好地推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，更好地保障金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生深刻變化，一方面，百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治沖突加劇，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素明顯增多，金融風(fēng)險(xiǎn)誘因和形態(tài)更加復(fù)雜；另一方面，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用使金融業(yè)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)、傳導(dǎo)路徑和安全邊界發(fā)生重大變化，新老問(wèn)題不斷交織疊加。如何將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，提高金融監(jiān)管質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，比以往更加迫切。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，既需要監(jiān)管部門(mén)及時(shí)給監(jiān)管漏洞打上“補(bǔ)丁”，也需要對(duì)整個(gè)監(jiān)管體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。由于金融縱向涉及中央跟地方，橫向涉及銀行、保險(xiǎn)、證券等多個(gè)行業(yè)，只有堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管金融的體制機(jī)制，才能確保金融工作正確的政治方向和發(fā)展導(dǎo)向。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這有助于對(duì)金融穩(wěn)定和發(fā)展工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，提高金融監(jiān)管的協(xié)同性，確保金融改革發(fā)展的正確方向。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)的永恒主題。此次在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建的國(guó)家金融監(jiān)管總局，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)職責(zé)。此舉旨在健全“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管框架，通過(guò)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋，既避免多重監(jiān)管，也有效消除監(jiān)管真空，有力確保風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，并切實(shí)維護(hù)好金融消費(fèi)者和投資者的合法權(quán)益。

推動(dòng)金融體制改革、完善金融監(jiān)管體系，既是推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需要，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但金融監(jiān)管體制改革涉及方方面面，這就需要各方持之以恒、扎實(shí)推進(jìn)，將繪就的改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而以高質(zhì)量金融助力高質(zhì)量發(fā)展。