李瑞君 韋學(xué)念

［摘 ?要］建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)共同富裕的必要條件。當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的主要堵點(diǎn)在于勞動力市場流動不順暢、土地市場不統(tǒng)一導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能在市場上進(jìn)行有效配置，不利于促進(jìn)分配公平。全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方向；積極建設(shè)有為政府，提高服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的能力；堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為暢通全國統(tǒng)一大市場提供制度保障。

［關(guān)鍵詞］全國統(tǒng)一大市場；共同富裕；建設(shè)邏輯；實(shí)踐路徑

［中圖分類號］D601 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2023）03-0023-07

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告將“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”作為過去十年對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事之一；同時(shí)，提出到二〇三五年共同富裕的總體目標(biāo)是“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。從當(dāng)前世界形勢看，新冠肺炎疫情、局部地區(qū)沖突對全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響廣泛且深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。在此背景下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有效利用我國大市場的稀缺資源優(yōu)勢，補(bǔ)齊市場短板，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標(biāo)是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，這些要求也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必要條件。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對促進(jìn)共同富裕具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

當(dāng)前，學(xué)界對于全國統(tǒng)一大市場與共同富裕的關(guān)聯(lián)性研究成果數(shù)量不多，主要探討的問題如下。一是肯定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的重要價(jià)值。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是促進(jìn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，彰顯共同富裕的全體人民性、區(qū)域總體性、內(nèi)容全面性，對于改善區(qū)域發(fā)展不平衡、人口發(fā)展不平衡有著重要意義：有助于突出政府有為引領(lǐng)供給創(chuàng)新；有助于推動城鄉(xiāng)有機(jī)融合、市場有序競爭；有助于全社會形成實(shí)現(xiàn)共同富裕強(qiáng)大合力。二是提出建設(shè)統(tǒng)一大市場的策略與路徑。著力解決現(xiàn)有的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，立破并舉建設(shè)良性循環(huán)大市場基調(diào)；讓科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的新生產(chǎn)格局、新分配格局、新流通格局、新消費(fèi)格局，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)、提升分配效能、促進(jìn)供需平衡。全國統(tǒng)一大市場通過建立公平競爭的市場規(guī)則，通過推動信息平臺互通共享，通過提升要素資源配置效率，通過提高商品服務(wù)供給能力，通過構(gòu)建規(guī)范透明的營商環(huán)境等路徑推進(jìn)共同富裕。［1］本文旨在先前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，分析促進(jìn)共同富裕的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邏輯、主要堵點(diǎn)和實(shí)踐路徑。

一、全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的邏輯理路

（一）全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的理論邏輯

堅(jiān)持效率和公平的原則統(tǒng)一、有效市場和有為政府的結(jié)合是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所堅(jiān)持的原則和路徑，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕也應(yīng)以此為遵循。

1.全國統(tǒng)一大市場與共同富裕都堅(jiān)持效率和公平的原則統(tǒng)一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，而共同富裕重點(diǎn)追求公平，中國特色社會主義強(qiáng)調(diào)效率和公平兼顧。效率和公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者互為前提，相互促進(jìn)。效率是公平的物質(zhì)前提，沒有效率的公平?jīng)]有任何意義。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展、降低市場交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，主要目的是提升市場效率、提高勞動生產(chǎn)率和增強(qiáng)市場競爭力，因而更加重視效率的提升。公平是提高效率的基本保證，沒有公平的效率是不持久且不可持續(xù)的，而共同富裕更注重的正是公平。效率能促進(jìn)公平的發(fā)展，公平也能促進(jìn)效率的提升，二者相輔相成、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”［2］建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要注重效率，但并不意味著要摒棄公平，而是要在公平的基礎(chǔ)上提升效率。例如，要加強(qiáng)市場主體間競爭的公平、分配的公平、區(qū)域間的公平、市場制度的公平、政策的公平、監(jiān)管的公平等，只有這樣才有利于效率和公平的相互促進(jìn)，也才有利于共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)；共同富裕強(qiáng)調(diào)的也不是無效率的公平，而是以可持續(xù)、高效率發(fā)展為物質(zhì)前提的公平。可見，堅(jiān)持效率和公平相統(tǒng)一必然要求全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和推進(jìn)共同富裕相統(tǒng)一。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指引下追求效率和公平的動態(tài)平衡。

圍繞提升效率，改革開放初期，在思想層面，強(qiáng)調(diào)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的不良影響；在經(jīng)濟(jì)層面，我國社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低下，必須以加快提升社會經(jīng)濟(jì)效率為首要目標(biāo)，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。在提升市場經(jīng)濟(jì)效率方面，黨的十四大報(bào)告提出要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場的作用，并依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，引導(dǎo)市場健康發(fā)展；黨的十五大報(bào)告提出，改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；黨的十六大報(bào)告提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。在兼顧公平上，黨的十四大報(bào)告提出，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕；黨的十五大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富裕；黨的十六大報(bào)告提出，初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來；黨的十八屆三中全會公報(bào)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用；黨的十九大報(bào)告提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；黨的十九屆五中全會公報(bào)提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

促進(jìn)社會公平方面，進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二，生產(chǎn)力很多方面呈現(xiàn)巨大飛躍，社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，堅(jiān)持“兼顧效率和公平”的原則更符合我國的基本國情。黨的十八大報(bào)告提出，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。黨的十九大報(bào)告提出，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會公報(bào)提出，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕。黨的二十大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決防止兩極分化。由上可知，黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一直注重效率和公平的統(tǒng)一。因此，必須在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，一以貫之地堅(jiān)持效率和公平相統(tǒng)一的原則。

2.全國統(tǒng)一大市場與共同富裕都堅(jiān)持有效市場和有為政府的路徑一致。有效市場和有為政府相結(jié)合是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要路徑。何為有效市場？就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場競爭、價(jià)格和供求等機(jī)制對資源配置發(fā)揮決定性影響。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是通過完善市場體制機(jī)制、政策落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施，破除不遵循市場規(guī)律的行為，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而共同富裕同樣需要借助市場“無形的手”來實(shí)現(xiàn)初次分配的公平，即發(fā)揮市場在初次分配中的主導(dǎo)作用。有為政府就是發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、促進(jìn)公平分配等作用。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須發(fā)揮好政府協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展；必須發(fā)揮好政府的市場監(jiān)管能力，維護(hù)市場公平競爭的秩序；必須提升政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力，提升市場運(yùn)行效率，為統(tǒng)一大市場發(fā)展提供良好環(huán)境。同時(shí)，在分配上，政府要促進(jìn)分配的公平正義，使全體人民都享有公平的分配權(quán)利和分配機(jī)會，推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的價(jià)值邏輯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！保?］1全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有利于推動各地經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展，就是把“蛋糕”做大，尤其是可以激勵發(fā)展緩慢地區(qū)主動改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場中。發(fā)展模式由改革開放初期的一部分地區(qū)、一部分人先富轉(zhuǎn)向各個(gè)地區(qū)同步跟進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。全國統(tǒng)一大市場的一些內(nèi)在機(jī)理又間接促進(jìn)把“蛋糕”分好，在發(fā)達(dá)地區(qū)帶領(lǐng)下提升落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐條件。

1.全國統(tǒng)一大市場助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著物質(zhì)財(cái)富數(shù)量充足、質(zhì)量精湛、效益突出，因而是共同富裕的前置條件，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要任務(wù)。理論上，全國統(tǒng)一大市場能使社會主義經(jīng)濟(jì)制度更加完善、營商環(huán)境更加透明、市場監(jiān)管更加公平，從而引導(dǎo)市場主體主要依靠科學(xué)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、創(chuàng)新能力、管理水平和生產(chǎn)效率等方面的提高（而非不公平行為）來獲得市場競爭優(yōu)勢。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通和打造統(tǒng)一的要素和資源市場，可以讓市場主體降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提升市場主體競爭力。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，又最終讓高質(zhì)量的商品和服務(wù)惠及廣大人民。綜合而言，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場能推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升企業(yè)競爭力，從而把財(cái)富“蛋糕”越做越大，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.全國統(tǒng)一大市場助力完善收入分配體系。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。分割的市場條件下，雖然使少部分市場主體依靠地方保護(hù)先富起來，但是長期分割的市場，市場規(guī)則混亂、地方保護(hù)主義橫行，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和分配公平的發(fā)展。一方面，生產(chǎn)要素不能自由、暢通流動，不利于發(fā)揮市場在初次分配中的主導(dǎo)作用和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，很多地方政府把財(cái)政用于補(bǔ)貼沒有競爭力的本地“僵尸”企業(yè)，不能有效發(fā)揮政府在再次分配中的作用，因此不能很好地帶動共同富裕。當(dāng)前，相較于發(fā)達(dá)國家，我國三次分配的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，三次分配的制度保障和道德激勵仍然有所欠缺，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上亟待解決的問題。［4］建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于解決上述問題。首先，統(tǒng)一的市場規(guī)則有助于營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭，促進(jìn)市場主體壯大。其次，統(tǒng)一的要素市場有助于生產(chǎn)要素的自由、暢通流動，有助于發(fā)揮市場在初次分配中的主導(dǎo)作用，提高要素提供者的初次分配收入。再次，市場主體的壯大和市場規(guī)模的拓展，能夠促進(jìn)稅收的增加，從而提高再次分配的體量。政府可以把稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等作為主要手段來調(diào)節(jié)再次分配。最后，統(tǒng)一的勞動力市場可以擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)，要“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動”。這樣勢必會促進(jìn)全國人口流動，使勞動力能順暢地從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村往城鎮(zhèn)遷移。整體而言，在同等條件下，相較于落后地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加高端和完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比更高，機(jī)會更多，勞動報(bào)酬更高，因此，全國統(tǒng)一的勞動力市場能提高中、低收入人群的收入水平，從而擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模。

3.全國統(tǒng)一大市場提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。有人擔(dān)憂建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可能會加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。例如：勞動力、人才的跨地區(qū)暢通流動是否會造成落后地區(qū)的人才外流，從而加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡？大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口市民化是否會加劇城市土地供應(yīng)緊張，從而造成房地產(chǎn)價(jià)格暴漲？這些顧慮有一定的道理。不過《意見》中也給出了解決方案，就是“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策”，即通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策來減少地區(qū)發(fā)展的不平衡。黨中央通過再次分配的方式把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域，減少地區(qū)貧富差距。同時(shí)，改變城鎮(zhèn)土地供應(yīng)政策和規(guī)模，使城鎮(zhèn)土地供應(yīng)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量相掛鉤，從而保持土地市場的供需平衡，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)、健康發(fā)展?！兑庖姟芬仓赋?，“統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”?？茖W(xué)地規(guī)劃和管理增量和存量建設(shè)用地，有利于穩(wěn)定土地市場價(jià)格。另外，在新增人口數(shù)量多的地區(qū)增加建設(shè)用地，由此減少的耕地面積可以跨地區(qū)購買指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地和耕地指標(biāo)的平衡。同理，人口流出大的地方減少建設(shè)用地指標(biāo)，由此增加的耕地指標(biāo)可用于跨地區(qū)交易。這樣就能緩解地區(qū)間建設(shè)用地和耕地之間指標(biāo)不平衡的矛盾，減少全國土地市場價(jià)格波動，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，從而減輕廣大中低收入者的購房負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全體人民共同富裕。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場非但不會加劇地區(qū)發(fā)展不平衡，相反，它能推動地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。

4.全國統(tǒng)一大市場能促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。當(dāng)前，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全國統(tǒng)一的土地市場有助于盤活農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地要素價(jià)值?！兑庖姟分兄赋?，要“完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場”。這就意味著將來農(nóng)村集體建設(shè)用地極有可能和國有建設(shè)用地幾乎擁有同等的權(quán)力。未來，農(nóng)民大概率可以按照法律規(guī)定將集體建設(shè)用地的使用權(quán)在二級市場上轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，這有助于增加農(nóng)民的收入和融資渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。目前，很多政策和立法處于探索和實(shí)驗(yàn)階段，具體實(shí)施效果需進(jìn)一步觀察。同時(shí)，農(nóng)村土地（指承包耕地）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)三權(quán)分置的實(shí)施，農(nóng)村土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)政策的出臺，使農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓土地經(jīng)營權(quán)，獲取合法利益，有效增加收入渠道。

二、全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的主要堵點(diǎn)

根據(jù)一些學(xué)者對全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)研究，得出以下結(jié)論：第一，我國商品市場一體化進(jìn)程顯著快于要素市場；第二，要素市場一體化進(jìn)程滯后主要受勞動力市場影響，目前，勞動力市場一體化程度最低。［5］而勞動力市場的統(tǒng)一又和土地市場的統(tǒng)一關(guān)聯(lián)比較大，因此，當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要堵點(diǎn)是勞動力流動不順暢、土地市場不統(tǒng)一，這兩方面影響共同富裕的表現(xiàn)及造成堵點(diǎn)的主要原因如下。

（一）全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的主要堵點(diǎn)表現(xiàn)

1.全國人口流動不夠通暢。國家統(tǒng)計(jì)局及其發(fā)布的歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，1982年為20.9%，四十年的時(shí)間我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高超過了40%，成績斐然，說明改革開放對我國城鎮(zhèn)化起到了巨大的促進(jìn)作用。但2019年末全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率則為44.38%，若按2019年我國總?cè)丝?4億算，還有2億多的常住人口沒有在所在城市落戶，不能完全享受到城市的公共服務(wù)，例如基礎(chǔ)教育等，因?yàn)檫@些服務(wù)大多是按戶籍人口來規(guī)劃的。如此一來，不僅不利于人口跨地區(qū)暢通流動，還會帶來諸如“留守兒童”等社會問題，不利于共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)。

2.農(nóng)村宅基地制度不夠完善。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類，分別是宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地，集體建設(shè)用地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)。2019年通過的《中華人民共和國土地管理法》（修正案）規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。這極大地推進(jìn)了全國土地市場的統(tǒng)一，也在一定程度上提高了農(nóng)民的收入，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有促進(jìn)作用。不過對于宅基地，新的土地管理法只做出了原則性規(guī)定：國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2020年中央深改委審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，強(qiáng)調(diào)“要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益”。宅基地制度不完善，一方面，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一方面，不能激活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)，不能有效增加農(nóng)民收入?？傮w來說，農(nóng)村宅基地制度改革需要進(jìn)一步深入，政策和立法細(xì)則需要進(jìn)一步完善。

（二）造成堵點(diǎn)的主要原因

造成以上堵點(diǎn)的主要原因如下。第一，戶籍制度還需要進(jìn)一步改革。雖然我國已經(jīng)對戶籍制度進(jìn)行了深入改革，逐步取消了中小城市的入戶限制，但是大城市的入戶門檻還是比較高。例如，2019年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》指出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。2020年發(fā)布的《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中強(qiáng)調(diào)，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。第二，社會保障制度還需進(jìn)一步完善。我國當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。例如，2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》中強(qiáng)調(diào)，要整合基本制度統(tǒng)一覆蓋范圍，實(shí)行“統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理”。但是目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算不夠規(guī)范、統(tǒng)一、便捷，這在一定程度上阻礙了人口流動。第三，基本公共服務(wù)需要進(jìn)一步完善。主要問題是許多城市的基礎(chǔ)教育等配套設(shè)施規(guī)模與常住人口不相匹配，導(dǎo)致在當(dāng)?shù)匚绰鋺舻某Ｗ∪丝谖茨芄较硎艿交A(chǔ)教育等方面的基本公共服務(wù)。2020年發(fā)布的《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中強(qiáng)調(diào)，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。這將極大促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但目前很多地方的基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)均等化方面還需要進(jìn)一步提高。第四，宅基地政策和立法細(xì)則需要進(jìn)一步完善。宅基地制度改革頂層設(shè)計(jì)方面，政策和立法只是劃底線和做原則性規(guī)定，具體的方案和細(xì)則需要進(jìn)一步探索。宅基地關(guān)系到農(nóng)民的核心利益和國家的長久穩(wěn)定，宅基地制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。因此，宅基地制度改革必須以人民為中心，必須充分發(fā)揮戰(zhàn)略思維，不能急功近利和急于求成，必須要尊重農(nóng)民的意愿，并注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

三、全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

黨中央提出推進(jìn)共同富裕的總體思路是：堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排；擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑如下。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政治保障。要充分發(fā)揮黨中央總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善全國統(tǒng)一大市場和共同富裕的立法、制度和政策。具體而言：一要進(jìn)一步完善勞動力和土地統(tǒng)一市場的制度、政策和立法，促進(jìn)戶籍制度、社會保障制度、基本公共服務(wù)均等化、土地制度等的改革。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，提高加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的動員能力，保證執(zhí)行的迅速和高效。二要完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各方面協(xié)調(diào)行動，增強(qiáng)合力，減少執(zhí)行的摩擦和內(nèi)耗，保證政策執(zhí)行的精準(zhǔn)和高效。三要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部有能力、有動力去執(zhí)行建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的良好政策。總之，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，就是不斷完善頂層設(shè)計(jì)，并讓基層黨組織和地方政府正確、高效地把政策宣傳到位且落到實(shí)處。

（二）積極建設(shè)有為政府，提高服務(wù)全國統(tǒng)一大市場的能力

構(gòu)建有為政府是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)。首先，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的協(xié)同高效執(zhí)行。其次，優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場關(guān)系。其一，要轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。其二，完善宏觀調(diào)控制度體系。完善以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控政策，保證全國市場各要素和資源的有效運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。再次，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地方保護(hù)和市場分割，維護(hù)全國市場統(tǒng)一。最后，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。保證在城鎮(zhèn)未落戶的常住人口平等享受基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)等基礎(chǔ)公共服務(wù)，為勞動力和人才的自由、暢通流動提供基礎(chǔ)保障。簡而言之，構(gòu)建有為政府就是發(fā)揮好政府監(jiān)管和公共服務(wù)職能，營造良好的營商環(huán)境，提升治理能力，保障全國統(tǒng)一大市場的公平、有序、健康平穩(wěn)發(fā)展，保證市場各個(gè)要素的自由、暢通流動。

（三）堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為暢通全國統(tǒng)一大市場提供制度保障

建立有效市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。首先，堅(jiān)持和完善所有制結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地入市規(guī)則，促進(jìn)全國土地市場統(tǒng)一。其次，堅(jiān)持和完善分配制度，為激活全國統(tǒng)一大市場提供動力保障。堅(jiān)持就業(yè)就是民生之本，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入人群的收入報(bào)酬。促進(jìn)各要素暢通流動，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，增加人民收入方式和收入渠道。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小地區(qū)貧富差距。完善三次分配制度，健全三次分配的政策和立法，形成對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。再次，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低市場交易成本，促進(jìn)市場競爭公平。最后，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動力和土地等要素價(jià)格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

總之，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推進(jìn)共同富裕的必然要求。把“蛋糕”做大的同時(shí)把“蛋糕”分好，推動國內(nèi)大市場的暢通和規(guī)模擴(kuò)展，提升市場效率，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化供給端，增強(qiáng)市場主體競爭力，才能增加中低收入人群收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)貧富差距，促進(jìn)消費(fèi)增加和需求升級，擴(kuò)大市場容量規(guī)模。把“蛋糕”做大和把“蛋糕”分好相互促進(jìn)、相得益彰。

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責(zé)任編輯 ?宋桂祝

［收稿日期］2022-12-28

［基金項(xiàng)目］教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)代中華民族共有精神家園建設(shè)的理論與實(shí)踐研究”（19XJJA810001），主持人李瑞君。

［作者簡介］李瑞君（1967— ），女，廣西南寧人，南寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，主要從事習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究。

韋學(xué)念（1992— ），男，壯族，廣西羅城人，南寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中?國化研究。