王吉德 尼瑪才仁

澤庫縣地處青海省東南隅，位于黃南藏族自治州中南部，全縣總面積6550平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)64個村10個社區(qū)，總?cè)丝?.12萬人，有藏、漢、蒙古、回、土、撒拉、滿、東鄉(xiāng)、保安、黎和壯族等11個民族，其中藏族人口占99.3%。澤庫歷史悠久，資源豐富，生態(tài)地位突出，文化底蘊深厚，藏鄉(xiāng)民俗風情濃郁獨特，是聞名遐邇的石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)、藏族諺語之鄉(xiāng)，也是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。目前，澤庫縣是黃南州一市三縣中唯一尚未完成民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的縣。為高質(zhì)量推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，3月中下旬，我們結(jié)合開展“大督查、大調(diào)研”專項行動，先后深入部分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院、中小學，對全縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況進行了專題調(diào)研，認真聽取相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及人大代表、政協(xié)委員、各族群眾等各方面的意見建議，客觀分析當前工作中存在的突出問題和短板，研究提出下一步創(chuàng)建工作思路，形成了本專題調(diào)研報告。

一、工作開展情況

自全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于新時代加強和改進民族工作的重要思想，突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線，緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”總體目標，以促進各民族交往交流交融為根本，始終把創(chuàng)建工作與全縣中心工作緊密結(jié)合，高標準謀劃、高起點開局、高質(zhì)量推進，形成了各級聯(lián)動、全民參與的濃厚氛圍，開創(chuàng)了新時期民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，推動創(chuàng)建工作深入開展。堅持把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作列入縣委重要議事日程，成立以縣黨政正職為組長的全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，嚴格落實各級黨組織“一把手”責任，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、創(chuàng)建單位組織協(xié)調(diào)、各部門聯(lián)動發(fā)力、全社會共同行動的工作格局?？h委召開民族團結(jié)進步表彰大會暨創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣動員大會，制定出臺《澤庫縣關(guān)于創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)的決定》《澤庫縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)實施方案》和《澤庫縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)“十一進”方案》“2+11”方案，縣創(chuàng)建辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂創(chuàng)建工作目標責任書，縣考核辦將創(chuàng)建工作納入領(lǐng)導班子年度目標考核重要內(nèi)容，動員全縣上下，全力推進全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（二）強化宣傳教育，厚植思想基礎(chǔ)，切實鑄牢中華民族共同體意識。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全方位開展宣傳教育，堅定各族干部群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的思想行動自覺。充分發(fā)揮新媒體作用，廣泛深入宣傳黨的民族方針政策和創(chuàng)建工作成果，常態(tài)化開展“三個離不開”“五個認同”教育，把思想教育引導“落實到村，覆蓋到人”，增強各族干部群眾的民族團結(jié)意識和中華民族共同體意識。始終把堅持創(chuàng)建工作的重心放在基層，扎實推進“十一進”活動，深入開展“小手拉大手”活動，倡導人人講國家通用語言，扎實推進移風易俗和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。舉辦“民族團結(jié)杯”傳統(tǒng)射箭賽和賽馬會、牧民群眾籃球賽、干部職工運動會等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動，形成了“構(gòu)筑各民族共有精神家園”的良好局面。

（三）堅持依法治理，完善政策措施，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全面貫徹新時代黨的治藏方略，深入推進“一核三治”基層治理體系建設(shè)，修訂完善村規(guī)民約、寺規(guī)僧約，扎實推進“平安澤庫”“法治澤庫”“文明澤庫”建設(shè)，構(gòu)建了共建共治共享社會治理新格局，鞏固夯實了和諧穩(wěn)定大局。全面落實黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針，在各寺廟深入開展“五學五信五熱愛”專題教育活動，教育引導宗教界始終做到“三講三有”，寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合的長效機制不斷健全。全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，制定印發(fā)《澤庫縣“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾糾紛就地化解”實施方案》，全縣刑事案件、治安案件發(fā)案率明顯下降。認真貫徹落實《信訪條例》，制定縣級領(lǐng)導干部包案化解和下訪接訪制度，成功化解一批信訪積案。持續(xù)加強重點行業(yè)重點區(qū)域?qū)ｍ椪?，積極推進平安村（社區(qū)）等基層平安細胞建設(shè)，切實加強與邊界地區(qū)縣鄉(xiāng)的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，簽訂相關(guān)協(xié)議，邊界地區(qū)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

（四）深化黨建引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)，筑牢民族團結(jié)進步堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持黨建引領(lǐng)民族團結(jié)，圍繞“黨建工作走在前列”的目標要求，制定印發(fā)《澤庫縣基層黨組織“五化”提升、“五好”爭創(chuàng)行動實施方案》，推進基層組織規(guī)范化建設(shè)，為創(chuàng)建工作提供了堅實的組織基礎(chǔ)。全面推進“黨建+”行動，制定印發(fā)《澤庫縣抓黨建促脫貧攻堅成果鞏固、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“1246”工程實施方案》《澤庫縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“1810”盯村抓戶工作法實施方案》，推動力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，為持續(xù)不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。嚴格落實“一崗雙責”，始終保持懲治腐敗和查糾“四風”的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮巡察利劍作用，進一步延伸監(jiān)督監(jiān)察觸角，不斷夯實創(chuàng)建工作組織基礎(chǔ)。

（五）突出民生優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強干部群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持把保障和改善民生作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，全力加快經(jīng)濟社會發(fā)展，成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)業(yè)工作先進地區(qū)”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，成功入選“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)升級試點縣”，為持續(xù)深入推進高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。2022年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.84億元，公共財政用于民生支出占比達到86.90%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入達到37588元和10374元。構(gòu)建形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級全域醫(yī)療服務(wù)體系，有效緩解了縣域內(nèi)群眾看病難、看病貴、看病遠的問題。召開教育高質(zhì)量發(fā)展大會，制定下發(fā)“1+9”配套文件，著力辦好群眾滿意的教育。全面提升縣城敬老院、麥秀鎮(zhèn)敬老院、西部敬老院養(yǎng)老服務(wù)水平，老年人保障水平不斷提升。持續(xù)發(fā)放社會救助資金，各類困難群眾實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。深入推進人居環(huán)境整治，落實“一禁二改三清四化”舉措，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，全縣各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、存在的主要問題

雖然全縣民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作取得了一定成效，但在推進過程中仍然存在一些突出問題和實際困難，在廣泛發(fā)動群眾積極參與創(chuàng)建工作方面還有差距。主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建責任落實有待強化。個別單位在推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作中站位不高，工作責任落實上仍存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象；個別牽頭單位作用發(fā)揮不到位，對重點工作任務(wù)進度掌握不精準，參與單位工作不夠積極，部門間工作協(xié)同配合不到位，創(chuàng)建工作力度時強時弱，指導、檢查、規(guī)范的有效機制還不夠健全完善。

二是創(chuàng)建工作進展有待加力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門思想認識不到位，缺乏全局性、系統(tǒng)性思維，片面地將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作作為單項工作來抓，各領(lǐng)域創(chuàng)建工作進展不平衡，特別非公企業(yè)領(lǐng)域和省州駐縣單位創(chuàng)建進展緩慢。

三是創(chuàng)建載體方式有待創(chuàng)新。一些單位存在創(chuàng)建工作安排部署結(jié)合實際不夠，未能有效凸顯民族、文化和行業(yè)特點，沒有很好地把經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的工作融入到創(chuàng)建工作中，僅僅為創(chuàng)建而創(chuàng)建，對創(chuàng)建工作中的好做法、好經(jīng)驗、特色亮點沒有很好地提煉、總結(jié)和歸納，打造的示范單位普遍缺乏持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的后勁。

四是宣傳教育工作有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對民族事務(wù)法律、法規(guī)和政策的宣傳方式方法單一、普及程度不高、干部群眾的知曉率還不高，基層宣講工作只停留在傳達學習有關(guān)文件材料，對中華民族共同體意識深入闡釋不夠，營造創(chuàng)建工作氛圍上還有差距。

五是創(chuàng)建工作基礎(chǔ)有待夯實。個別基層黨組織政治功能和服務(wù)功能虛化弱化，政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。宗教領(lǐng)域仍存在一些風險隱患，在一定程度上影響到全縣和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)大局。

六是民族文化保護有待加強。澤庫是聞名全國的石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)、藏族諺語之鄉(xiāng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和文化的變遷，對游牧民俗文化的挖掘、保護、傳承力度不夠，藏族諺語、和日藏戲、石刻技藝等的傳承處于后繼乏人、技藝失傳的境地，影響了游牧民俗文化的保護利用。

七是整體發(fā)展水平有待提升。全縣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后，民生和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，縣內(nèi)唯一的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力不強，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大，全面推進鄉(xiāng)村振興任重道遠。

三、下一步對策措施

今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要從站在推進澤庫高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)長治久安的政治高度，充分認識開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的重大意義，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，以堅定的政治擔當推進創(chuàng)建工作，以強大的政治定力抓好創(chuàng)建工作，確保今年奮力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)工作取得佳績。

（一）在凝聚思想共識上持續(xù)用力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，認真貫徹落實中央民族工作會議和省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，特別是要深刻領(lǐng)悟習近平總書記提出的“開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建要著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”的重要指示精神和省委書記陳剛調(diào)研指導黃南工作的講話精神，切實發(fā)揮好縣委全面領(lǐng)導作用，堅決落實創(chuàng)建工作“一把手”責任，提高政治站位，凝聚思想共識，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“十二個必須堅持”為統(tǒng)領(lǐng)，注重健全完善“精準施策、精耕細作、上下聯(lián)動、全域創(chuàng)建”的長效機制，確保從政治和全局的高度推動創(chuàng)建工作向縱深開展。

（二）在強化宣傳教育上持續(xù)用力。以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，大力強化“三個離不開”“五個認同”教育，引導各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識。依托縣內(nèi)媒體，提煉總結(jié)創(chuàng)建工作同黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點工作的結(jié)合點和宣傳點，打造網(wǎng)上“促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識”的文化交流共享平臺，融合線上線下資源唱響民族團結(jié)進步主旋律，持續(xù)宣傳全縣民族團結(jié)進步好聲音、好故事。深入抓好抓實抓細“民族團結(jié)進步+”融合行動和民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建“十一進”活動，始終用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把尊重保護和弘揚各民族優(yōu)秀文化與傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機結(jié)合起來，厚植各民族團結(jié)融合、多元一體的精神內(nèi)涵，以文化認同夯實民族團結(jié)之根、凝聚民族和睦之魂，構(gòu)建共有精神家園。

（三）在夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)上持續(xù)用力。完善黨建引領(lǐng)民族團結(jié)新思路，切實發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的堡壘作用，在全縣基層黨組織中開展支部設(shè)置標準化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化的“五化”提升行動和支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發(fā)揮好的“五好”爭創(chuàng)行動，提升基層組織力，形成“黨旗飄在一線、陣地建在一線、黨員沖在一線、活動辦在一線、服務(wù)做在一線”工作機制，最大程度凝聚各方共識，助力民族團結(jié)創(chuàng)建工作。堅持把懂不懂民族政策、會不會搞民族團結(jié)作為考察領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，加強民族干部隊伍建設(shè)。大力實施民族團結(jié)進步示范工程、品牌工程，持續(xù)打造一批民族團結(jié)進步示范單位、教育基地，培育選樹民族團結(jié)進步先進典型，推動創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。

（四）在提升發(fā)展水平上持續(xù)用力。按照“三個賦予、一個有利于”的要求，把加快高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、和諧社會同創(chuàng)五篇文章，把開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建與統(tǒng)籌縣域發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的工作有機結(jié)合起來，與維護社會安定團結(jié)大好局面、促進社會和諧的工作有機結(jié)合起來，實施好重大民生工程，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，著力解決好制約澤庫發(fā)展、與群眾利益密切相關(guān)的突出問題。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為創(chuàng)建民族團結(jié)進步工作的出發(fā)點和落腳點，順應群眾對美好生活的新期待，辦好群眾普遍關(guān)心關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、養(yǎng)老等民生大事，讓各族干部群眾在共創(chuàng)共建共享中提升獲得感、安全感、幸福感。

（五）在維護和諧穩(wěn)定上持續(xù)用力。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅定把民族事務(wù)納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式做好民族事務(wù)治理各項工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實行縣級領(lǐng)導干部包案化解和下訪接訪制度，開展涉及民族矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，依法妥善處理涉民族因素的案事件。堅持宗教中國化方向，把創(chuàng)建“民主法治寺廟”和“和諧寺廟”作為加強和改進宗教治理的重要舉措，下大氣力治理宗教領(lǐng)域亂象。扎實開展縣直機關(guān)單位聯(lián)寺廟活動，持續(xù)深入開展“五學五信五熱愛”專題教育活動。鞏固提升“一核三治”治理模式，深化平安澤庫建設(shè)，抓好“十個一”工程，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面實施“八五”普法，扎實開展“法律十一進”活動，全力推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺廟等創(chuàng)建工作，提高全民法律意識和法治觀念。

（六）在壓實創(chuàng)建責任上持續(xù)用力。充分發(fā)揮創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位履行各自職責，形成推進創(chuàng)建工作的合力。創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導職責，經(jīng)常深入基層，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)建工作推進情況，了解存在的問題、困難，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重點難點問題。發(fā)揮督考一體化辦公室作用，加大對全縣創(chuàng)建工作的督導力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進一步量化工作任務(wù)、明確責任分工、倒排創(chuàng)建進度，對于重視程度不夠、推進工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位進行通報批評，對為民族團結(jié)進步事業(yè)做出貢獻的單位和個人開展表彰獎勵，確保抓有特色、抓出成效，匯聚全縣之力成功創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)。

（作者系中共澤庫縣委書記，中共澤庫縣委副書記、縣人民政府縣長）責任編輯：許籍尹