中華雷鋒文化研究院專題調(diào)研組

“文明實(shí)踐讓‘阿拉’生活真開心！”

上海里弄居民的這句大實(shí)話，濃縮了人民群眾對新時代文明實(shí)踐的“硬核”評判，深情表達(dá)了人民群眾對學(xué)雷鋒志愿服務(wù)給基層社會治理帶來的新作為新景象的由衷贊許。

迄今為止，全國共建成新時代文明實(shí)踐中心2817個、新時代文明實(shí)踐所3.8萬多個、新時代文明實(shí)踐站58萬多個，3000多個縣（市、區(qū)）黨政一把手出任學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊總隊長、副總隊長，近兩億志愿者注冊登記，穿“學(xué)雷鋒志愿者”紅馬甲的隊伍紛紛走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園，宣傳黨的創(chuàng)新理論、用雷鋒精神培育時代新人，開展普法教育和法治宣傳活動、扶危濟(jì)困、扶弱助貧、清掃衛(wèi)生等公益活動，文明新風(fēng)惠萬戶，激發(fā)了社會治理新活力、形成了和諧祥和的社會環(huán)境，提高了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

新時代文明實(shí)踐取得的豐碩成果，充分證明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出這項(xiàng)重大決策的正確性，也充分彰顯出依托新時代文明實(shí)踐開展的新時代學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的強(qiáng)大生命力和時代價值。

頂層設(shè)計，精準(zhǔn)布局，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)

在社會治理廣泛實(shí)踐中全面回應(yīng)人民群眾新期待

2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革委員會第三次會議，對新時代文明實(shí)踐作出精確定位、提出明確要求。之后，黨中央相繼對推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)作出一系列部署安排，明確以全縣域?yàn)檎w，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為單元，以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)為基本形式，打通城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機(jī)制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導(dǎo)機(jī)制，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、項(xiàng)目活動，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更富活力、更有成效、更可持續(xù)的發(fā)展。

確定新時代文明實(shí)踐以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)為基本形式，助推新時代文明實(shí)踐落地，并實(shí)行常態(tài)化，實(shí)質(zhì)是把學(xué)雷鋒志愿服務(wù)引入了“治國理政”基層實(shí)踐，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新、開創(chuàng)新局面，不斷適應(yīng)人民群眾新期待，滿足人民群眾對美好生活的向往。這既是當(dāng)代中國社會主義精神文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，也是基層社會綜合治理的實(shí)踐創(chuàng)新，對建好用好文明實(shí)踐中心、推動基層精神文明建設(shè)、優(yōu)化社會治理水平和環(huán)境、滿足人民群眾對生活的美好向往，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

社會的進(jìn)步，需要全社會的共同參與和努力。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)最重要的作用是傳遞真善美、傳播正能量，在送愛心、送溫暖的同時，進(jìn)家入戶、到田間地頭、廠區(qū)車間，開展黨的創(chuàng)新理論、法制宣傳教育和宣揚(yáng)英雄模范、身邊好人，推動移風(fēng)易俗，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，調(diào)解鄰里糾紛、家庭矛盾，消除現(xiàn)實(shí)的、潛在的各種不和諧、不安定因素，使人民群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化，人與人加強(qiáng)交往、相互關(guān)懷幫助、關(guān)系融洽、家庭和睦相處、生活幸福安寧，建設(shè)富裕美麗和諧文明的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

新時代文明實(shí)踐的一大功能就是培養(yǎng)教育功能。學(xué)雷鋒志愿服務(wù)通過組織以黨政機(jī)關(guān)干部為中堅、以“五老人員”為骨干、以青年大學(xué)生為輔助力量，利用當(dāng)?shù)馗鞣N培訓(xùn)要素、資源和條件，持續(xù)不斷舉辦理論講座、英模事跡報告、組織實(shí)地參觀、文藝演出等方式，對青少年進(jìn)行“三觀”教育，對人民群眾進(jìn)行理想信念、社會主義核心價值觀、紅色革命文化和公民道德、文明素養(yǎng)、鄉(xiāng)村“三風(fēng)”宣傳教育，以春風(fēng)化雨的行動、發(fā)人深省的活動、潤物無聲的氛圍，使人民群眾特別是廣大青少年在潛移默化中受到洗禮、得到教育、滋養(yǎng)道德、培根塑魂，和睦相處蔚然成風(fēng)，好人好事隨處可見。

賦予內(nèi)涵，明確導(dǎo)向，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)

在社會治理廣泛實(shí)踐中綻放時代新光彩

“等我長大了，也要像他們一樣幫助更多有需要的人?！?意外燒傷的12歲新疆姑娘古麗則熱·吾斯曼因，在廣大志愿者的熱心關(guān)愛幫助下，她和家庭生活脫離了困境，由此表達(dá)了長大后要做一個學(xué)雷鋒志愿者的心愿。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2012年11月15日，剛剛當(dāng)選為黨中央總書記的習(xí)近平面對中外記者，向全黨、向人民、向世界作出莊嚴(yán)承諾。

美好生活，既包括物質(zhì)生活，也包括精神生活和安寧生活。人們既渴望和向往富裕的物質(zhì)生活，也需要高尚充實(shí)的精神生活和和諧平安的社會生活。

讓人民生活幸福是“國之大者”。由此，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)成為順應(yīng)時代需要、人民期待、社會發(fā)展的一個有效載體，也是新時代治國理政基層實(shí)踐的迫切需要。

2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，通過《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)為建好用好公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)。這是中央層面第一次對公共文化領(lǐng)域的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)進(jìn)行例會研究和頂層設(shè)計。而用學(xué)習(xí)“時代楷?！薄白蠲缞^斗者”雷鋒冠以志愿服務(wù)，明確規(guī)定始終以學(xué)雷鋒引領(lǐng)志愿服務(wù)，賦予中國志愿服務(wù)以政治、文化、精神的新內(nèi)涵，意義非凡，對中國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

2019年7月23日，習(xí)近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會的賀信中提出，“希望廣大志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作者立足新時代、展現(xiàn)新作為，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，繼續(xù)以實(shí)際行動書寫新時代的雷鋒故事。” 這與2014年3月5日他給“郭明義愛心團(tuán)隊”的回信“希望你們努力踐行社會主義核心價值觀，積極向上向善，從‘贈人玫瑰、手有余香’中感受善的力量，以實(shí)際行動書寫新時代的雷鋒故事，為實(shí)現(xiàn)中國夢有一分熱發(fā)一分光”是一致的，明確了學(xué)雷鋒與志愿服務(wù)融合之義，指明了新時代志愿服務(wù)的發(fā)展方向。

2019年3月2日和11月12日，中宣部分別在北京和撫順召開學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)座談會，號召“全民學(xué)雷鋒、人人學(xué)雷鋒”，并首次明確“學(xué)雷鋒是魂，志愿服務(wù)是體，學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)是魂與體的統(tǒng)一”，清晰、準(zhǔn)確地定位了學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)的關(guān)系，形成制度安排，以鮮明的導(dǎo)向，倡導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

居民如想請志愿者到社區(qū)提供文化藝術(shù)、醫(yī)療健身、助學(xué)支教等服務(wù)，可以在手機(jī)App上“下單”。學(xué)雷鋒志愿者看到需求后，即可報名接受“派單”。這是北京市的做法。這種在社會公共文化領(lǐng)域開展精準(zhǔn)化志愿服務(wù)的模式，滿足了群眾多元化的需求，成為文明實(shí)踐活動的一個“亮點(diǎn)”。

黨有號召，學(xué)雷鋒志愿者有行動。為了讓文明實(shí)踐活動扎實(shí)有效地推進(jìn)，學(xué)雷鋒志愿者從群眾的切身關(guān)注入手，在解決群眾的實(shí)際困難中成風(fēng)化俗，在攻克社會生活的“頑疾’中以文化人，積極主動作為，為人民群眾提供了教育、文化、生活、生產(chǎn)等服務(wù)，在黨、政府和人民群眾之間架起了“連心橋”。

“我?guī)湍?！”“我來了！”一個個身穿“紅馬甲”的學(xué)雷鋒志愿者，像隨風(fēng)飄拂的蒲公英，走到哪里就將文明的種子撒到哪里，就把愛心和真善美播灑在哪里，書寫了新時代雷鋒故事，成為新時代學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的一道亮麗風(fēng)景線。

制度創(chuàng)新，定崗明責(zé)，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)

在社會治理廣泛實(shí)踐中注入發(fā)展新動力

歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐告訴我們，任何一項(xiàng)工作的實(shí)施、開展，制度保障是重中之重。因?yàn)橹挥兄贫炔拍艽_保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而新時代新形勢新情況，客觀要求以務(wù)實(shí)、管用的制度創(chuàng)新來保障實(shí)現(xiàn)工作達(dá)標(biāo)。

為建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心而實(shí)行 “三級設(shè)置”、由縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任新時代文明實(shí)踐中心主任和志愿服務(wù)總隊總隊長、明確職責(zé)、加強(qiáng)保障，就是一項(xiàng)具有劃時代意義的制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新的作用和魅力，在于激發(fā)責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)工作進(jìn)展。新時代文明實(shí)踐的制度設(shè)計和全面推行，特別是作為“一把手工程”的設(shè)置，有力推動了包括學(xué)雷鋒志愿服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)工作蓬勃開展，并成為不竭的動力。

實(shí)踐表明，黨中央給各縣域試點(diǎn)單位黨政主官賦予“縣（市、區(qū)）文明實(shí)踐中心主任”“縣（市、區(qū)）志愿服務(wù)總隊長”兩個“新職位”，既是出于對負(fù)有一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重任的主官的信任，也是出于適應(yīng)時代新情況、人民群眾新期待的迫切需要，更是為了著力推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)在文明實(shí)踐全程全域落地落細(xì)落實(shí)。

作為全國新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)首批50個縣級試點(diǎn)單位之一，徐州市賈汪區(qū)區(qū)委書記張克一開始就把“區(qū)文明實(shí)踐中心主任”和“區(qū)志愿服務(wù)總隊長”兩副新?lián)涌冈诩缟稀蓚€責(zé)任落在行動，在帶頭示范的基礎(chǔ)上，把“書記工程”“一把手項(xiàng)目”推進(jìn)到全區(qū)，納入鎮(zhèn)、村主官的政績考評體系，明確在以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)為主要形式的新時代文明實(shí)踐中，哪個書記鎮(zhèn)長、村長不帶頭不親為，休怪“掛鴨蛋”“挪位子”。創(chuàng)出了學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“十必聯(lián)”（即群眾家中有喜事、喪事、難事、急事、病事必上門聯(lián)系；群眾家中有矛盾糾紛、信訪訴求、當(dāng)兵入伍、空巢老人、留守兒童的，必上門聯(lián)系）做法，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的贊許。

《雷鋒》雜志記者在“遼寧行”中了解到，遼寧省鐵嶺縣４萬多名學(xué)雷鋒志愿者在縣“總隊長”的示范帶動下，全縣新時代文明實(shí)踐中的各項(xiàng)志愿服務(wù)活動都突出了學(xué)雷鋒元素，貫穿于各項(xiàng)活動之中，形成了“全民學(xué)雷鋒，共當(dāng)志愿者”的生動局面。

《雷鋒》雜志記者在與福建省上杭縣委書記傅藏榮的訪談中了解到，該縣作為全國首批50個新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)單位之一，特別注重強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起中心、所、站三級網(wǎng)絡(luò)，中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長、村級站長全由三級黨組織的“一把手”擔(dān)任，推行“３+Ｎ”模式組建學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊，“３”是在縣級建立志愿服務(wù)總隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿服務(wù)支隊，各行政村建立志愿服務(wù)分隊；“Ｎ”是廣泛動員各種社會力量加入志愿服務(wù)隊伍。從“送服務(wù)”到“種服務(wù)”，從“送文化”到“種文化”，從“送愛”到“種愛”，黨風(fēng)政風(fēng)帶動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

這些新時代文明實(shí)踐取得的可喜成績、形成的“良政善治”生動局面，生動體現(xiàn)了在新時代文明實(shí)踐中展開學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的重要作用和強(qiáng)大生命力。

貼近民生，服務(wù)人民，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)

在社會治理廣泛實(shí)踐中展現(xiàn)出平安和諧新景象

“天下太平，萬物安寧?！逼砼物L(fēng)調(diào)雨順、豐衣足食、國泰民安，是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是人心所向、人民福祉所在。

基層治理是國家治理的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。在新時代文明實(shí)踐中，各地按照中央要求，結(jié)合實(shí)際，著力維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、提高人民法律素養(yǎng)、保障人民安居樂業(yè)、創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

各地按照習(xí)近平總書記要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的要求，把社區(qū)治理作為新時代文明實(shí)踐的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。下大力加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，建立健全區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位聯(lián)席會議、工作協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新基層治理形式，加強(qiáng)對居民委員會、物業(yè)的指導(dǎo)和管理，特別是整合區(qū)域內(nèi)各種力量，組建成學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊，成為街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村的社會治理主體力量，打造共建共治共享的社會治理新格局，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不斷提升。

“一線吹哨、各級報到”，長沙市望城區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，以雷鋒精神為內(nèi)核，創(chuàng)新實(shí)施“黨建聚合力——雷鋒哨”工程，把弘揚(yáng)雷鋒精神和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動結(jié)合起來，引導(dǎo)以黨員干部為生力軍、學(xué)雷鋒志愿者參加的萬名網(wǎng)格員下沉基層，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，打通基層治理的“最后一米”。

沈陽市深入開展“我為群眾辦實(shí)事，爭做貢獻(xiàn)促振興”實(shí)踐活動，全面叫響“我是黨派來的”口號，積極探索踐行“以鄰為善、以鄰為伴”理念新路徑，組織學(xué)雷鋒志愿者在內(nèi)的多種力量，組建志愿服務(wù)小分隊入村、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行法治宣傳，全面激活社會治理“末梢神經(jīng)”，有效提升了社區(qū)治理效能，用心用情辦好民生服務(wù)，打造有愛、有善、有暖、有伴的幸福家園。

《雷鋒》雜志記者在踏訪貴州龍里縣時看到，該縣的志愿者在“總隊長”的帶頭示范和統(tǒng)一指揮下，以激發(fā)群眾內(nèi)生動力為目標(biāo)，在全縣開展了“新時代文明實(shí)踐大比武”。如今，各村寨組建以農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢寨老為主的組管委、寨管委、理事會605個，組成一支2800多人的“螢火蟲”志愿服務(wù)隊，各族人民群眾在黨組織的引領(lǐng)下，自商、自籌、自建、自管蔚然成風(fēng)。

湖南省長沙市望城區(qū)充分吸納公安民警、法官、司法調(diào)解員、各類志愿者以及公益協(xié)會等參與到社會治理中來，形成了融合聯(lián)動的工作格局，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街鎮(zhèn)”。

“全國優(yōu)秀派出所”、桂林市公安局秀峰分局白龍派出所組織轄區(qū)60名網(wǎng)格員和200名志愿者積極參與基層社會治理。大力推行“警調(diào)銜接”“民調(diào)入所”“律師進(jìn)所”等舉措，形成矛盾糾紛多元化解機(jī)制，確保矛盾不上交。

各地還從實(shí)際出發(fā)，重視吸納各界特別是離退休的公檢法司的學(xué)雷鋒志愿者參加矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮這些人懂法律、會宣傳、會做思想政治工作、會用雷鋒精神影響和感染有關(guān)當(dāng)事方，化解他們的心結(jié)、幫助他們解決個人或和他人發(fā)生的法律方面的糾紛問題。廣大學(xué)雷鋒志愿者將法治精神與雷鋒精神融為一體，對化解群眾糾紛、社會矛盾和不穩(wěn)定因素、優(yōu)化基層法治“公序良俗”，促進(jìn)以法治國與以德治國的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了重要作用。

春風(fēng)吹拂萬象新，大地盛開文明花。胸懷“國之大者”，點(diǎn)亮“萬家燈火”，確?！叭f家平安”。 隨著新時代文明實(shí)踐的不斷深入推進(jìn)和發(fā)展，廣大學(xué)雷鋒志愿者積極作為，齊心合力促成了城鄉(xiāng)基層的“良政善治”，譜寫了“中國之治”的新篇章。

（執(zhí)筆：雷鋒文化學(xué)者、遼寧省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會新時代雷鋒文化研究傳播中心主任王真茂，責(zé)任編輯：仇學(xué)平）