劉艷

國家數(shù)據(jù)要素系列政策的出臺，進一步激發(fā)了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，中國信息通信研究院最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預計2025年市場規(guī)模將超2200億元。

數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源，促進和保障數(shù)據(jù)要素的高效、可信、安全、合規(guī)流通與共享，具有重要戰(zhàn)略意義，世界各國為此積極布局。但是，推動數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展，推進數(shù)據(jù)要素流通與治理，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

如國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心副主任徐彬所言，數(shù)據(jù)具有幾乎零成本無限復制等諸多新特性，傳統(tǒng)的產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度并不適用于數(shù)據(jù)市場。要想充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值，就必須加快構建完善的數(shù)據(jù)基礎制度。

我國高度重視數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展，去年年底發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎制度的“四梁八柱”。

2月27日，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，明確提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”。

按照中國移動研究院《暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關鍵問題研究》報告的定義，數(shù)據(jù)資源大循環(huán)是以統(tǒng)一的制度規(guī)范為頂層指導，以合規(guī)監(jiān)管為保障，以集約高效、安全可信的數(shù)據(jù)流通基礎設施為載體，以推動數(shù)據(jù)資源在跨地區(qū)、跨部門與跨層級之間的生產(chǎn)、流通、消費為目標，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源充分流通、數(shù)據(jù)價值充分發(fā)揮的體系。

而暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的舉措涵蓋了從數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度設計到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)字技術再開發(fā)等全部過程的創(chuàng)新活動。

“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是數(shù)據(jù)資源的跨領域、跨組織域、跨區(qū)域的匯聚利用，數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)互通是高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給的保障?！鼻迦A大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東在“激活數(shù)據(jù)要素潛能，驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”CCF中國數(shù)字經(jīng)濟50人論壇高端峰會上指出，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)應重點建設三大領域內(nèi)容：一是重點解決數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理問題；二是重點解決高質(zhì)量規(guī)模數(shù)據(jù)供給不足問題；三是重點解決數(shù)據(jù)流通利用意愿問題。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，離不開對數(shù)據(jù)資源的高效開發(fā)與利用，中國科學院院士管曉宏強調(diào)，數(shù)據(jù)安全關乎網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。加強數(shù)字政府建設和夯實數(shù)據(jù)安全基礎是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府治理能力，提升宏觀調(diào)控科學性具有重要意義。

當數(shù)據(jù)要素市場迎來快速發(fā)展黃金期，如何構建數(shù)據(jù)資源大循環(huán)便成為理論研究及產(chǎn)業(yè)實踐需要關注的重要問題。數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心是增強對于全量數(shù)據(jù)的價值發(fā)現(xiàn)能力和價值運用能力，目的是最大限度地發(fā)揮全量數(shù)據(jù)要素的最大價值。

“數(shù)據(jù)要素流通和市場化發(fā)展涉及連接、算力、安全、合規(guī)、審計、交易、交付等眾多基礎共性能力，是復雜的系統(tǒng)工程?！敝袊苿痈笨偨?jīng)理高同慶表示，我國在這方面起步相對較晚，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

“行業(yè)需要盡快研究攻關支持廣泛用戶接入、跨域分布協(xié)同、全程合規(guī)管控的網(wǎng)絡化增強隱私計算技術，并以此為核心能力來規(guī)劃建設統(tǒng)一、高效、可信的數(shù)據(jù)流通基礎設施，研究并建立國內(nèi)外相關技術標準體系，助力國家數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”高同慶說。

技術是推動數(shù)據(jù)資源大循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的最大變量，高同慶強調(diào)，隱私計算是目前數(shù)據(jù)要素流通領域的主流技術，但其私有化部署、點對點項目制的實施方式導致參與主體的數(shù)據(jù)流通成本高，服務質(zhì)量和業(yè)務安全難以保障，同時由于其技術標準不統(tǒng)一，不同廠商的產(chǎn)品難以互聯(lián)互通，從而形成新的數(shù)據(jù)孤島，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

“數(shù)字中國建設中要更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，國有企業(yè)責無旁貸，是重要骨干和中堅力量。”國資委辦公廳副主任龐雪松對國資央企大數(shù)據(jù)體系構建提出要求。

依托“連接+算力+能力”信息服務體系，基于隱私計算、區(qū)塊鏈、低代碼開發(fā)等核心技術，中國移動近日發(fā)布的新型可信數(shù)據(jù)流通基礎設施數(shù)聯(lián)網(wǎng)（DSSN）及相關產(chǎn)品，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見”，以在確保數(shù)據(jù)安全的同時充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮。