龔六堂

【摘要】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要以提升我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心技術(shù)產(chǎn)品自給率為核心任務(wù)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，從供給側(cè)的角度保障我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)說(shuō)，要不斷提高我國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展的投入、提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，完善我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)、提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的人才體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)體系? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革? 新發(fā)展格局

【中圖分類(lèi)號(hào)】F121.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.008

黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。以高質(zhì)量發(fā)展為主題建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及加快構(gòu)建新發(fā)展格局相結(jié)合。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，隨著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐步下降，而第三產(chǎn)業(yè)（亦即服務(wù)業(yè)）的占比將漸次提高，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP水平以及人均GDP水平穩(wěn)步提升，為我國(guó)不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供支撐，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向構(gòu)建新發(fā)展格局，這成為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)總量與人均GDP的不斷提升為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整提供基礎(chǔ)。一是從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，我國(guó)名義GDP從1978年的3679億元上升到2022年的1210207億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。工業(yè)增加值也從1978年的1622億元上升到2022年的401644億元。從2010年開(kāi)始成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，2022年占世界制造業(yè)的比重超過(guò)30%。二是從人均GDP來(lái)看，2019年我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，2022年達(dá)到1.27萬(wàn)美元。

增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的深刻變化促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整。一是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸引的外資（FDI）和對(duì)外投資（ODI）規(guī)模不斷上升。從投資規(guī)模來(lái)看，我國(guó)2022年的投資規(guī)模達(dá)到57.9萬(wàn)億；從FDI和ODI來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的投資市場(chǎng)；從FDI和ODI占GDP的比重來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的FDI市場(chǎng)和ODI市場(chǎng)（FDI存量占GDP的20%左右；ODI占15%左右）。二是消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)即將成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。2022年我國(guó)消費(fèi)總量達(dá)到43.9萬(wàn)億元，已經(jīng)成為世界第二大消費(fèi)國(guó)家。與美國(guó)相較，差距正不斷縮小，從2017年相差0.34萬(wàn)億美元，到2019年相差0.27萬(wàn)億美元，未來(lái)我國(guó)有望超過(guò)美國(guó)成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。三是進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。一方面，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模不斷提升。2013年我國(guó)開(kāi)始成為全球第一大貿(mào)易國(guó)，2022年我國(guó)進(jìn)出口總量超過(guò)40萬(wàn)億元。另一方面，我國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重從2005年的64.24%后開(kāi)始下降，2022年下降到34%左右；出口額占GDP的比重也從2006年的35.4%下降到2022年的19.8%；凈出口占GDP的比重從2007年的7.52%下降到2022年的4%左右。第三，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷上升，2022年我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額59801.9億元，同比增長(zhǎng)12.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)提供了基礎(chǔ)。一是我國(guó)的制造業(yè)基礎(chǔ)較好、體系完整。自2010年開(kāi)始，我國(guó)成為世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，2022年我國(guó)制造業(yè)的世界占比超過(guò)30%。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)形成了完整的制造業(yè)體系，包括41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)。二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷上升（2022年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的占比達(dá)到52.8%），且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。如圖1所示，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率從2003年的39%左右上升到2019年的63.5%。三是以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2022年增加值達(dá)到47934億元，增長(zhǎng)9.1%，占GDP的比重接近4%，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

目前產(chǎn)業(yè)體系存在的問(wèn)題

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑。2022年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降4%，特別是外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)下降9.5%，私營(yíng)企業(yè)下降7.2%。二是我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展相對(duì)滯后，特別是生活性服務(wù)業(yè)受疫情影響嚴(yán)重。2022年我國(guó)批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)僅為0.9%，住宿和餐飲業(yè)下降2.3%。另外，如圖2所示，2021年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為4.56%，旅游產(chǎn)業(yè)占比為3.96%，遠(yuǎn)低于美國(guó)相應(yīng)的占比水平。

第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，且不同產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率差異較大。一是與美國(guó)相較，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在差距。從第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，1978年美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是30291美元／勞動(dòng)力，中國(guó)僅為610美元／勞動(dòng)力，即美國(guó)是中國(guó)的50倍左右，如圖3所示，在之后的較長(zhǎng)一段時(shí)期，中美農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異維持在50倍左右；2000年后，美國(guó)和中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率開(kāi)始上升，2006～2007年間，二者差距上升到超過(guò)70倍；2007年后，差距逐漸縮小，2018年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到115748美元／勞動(dòng)力，我國(guó)為4749美元／勞動(dòng)力，即差值仍在20倍以上。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，1978年美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是75138美元／勞動(dòng)力，而中國(guó)僅為1538美元／勞動(dòng)力，美國(guó)是中國(guó)的49倍左右；1990年后差距快速縮小，2018年美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國(guó)的7倍左右。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，1978年美國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是80265美元／勞動(dòng)力，中國(guó)為6180美元／勞動(dòng)力，美國(guó)是中國(guó)的13倍左右；2005年后差距快速縮小，2018年美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國(guó)的6.37倍左右。

二是我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大差距，特別是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大差距。1978年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是359.7元／人，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別是2527.3元／人和1850.9元／人，如圖4所示，即第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的7.03倍左右，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5.15倍左右；隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村改革的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，到20世紀(jì)90年代中期，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5倍左右，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的3倍左右；之后二者差距開(kāi)始持續(xù)擴(kuò)大，到2003年左右，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的8.4倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5.7倍左右；隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距在逐漸縮小，到2021年，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的4.27倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的3.5倍。

從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距遠(yuǎn)比美國(guó)的差距大。以美國(guó)為例，如圖5所示，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在1978年保持在較高的水平，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的2.65倍，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的2.48倍；經(jīng)過(guò)20年左右，1998年后，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比值低于1.5倍，甚至第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還低于第一產(chǎn)業(yè)；2018年，第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的1.57倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的1.1倍左右。

高端制造業(yè)供給不足。我國(guó)擁有較為完整的制造業(yè)體系，然而仍存在高端制造業(yè)供給不足的問(wèn)題。一是我國(guó)部分核心技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，自給率不足。例如，2019年我國(guó)芯片自給率僅為30%左右。另外，根據(jù)ICC的數(shù)據(jù)，2021年2.5G及以下速率的芯片國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)95%，10G芯片國(guó)產(chǎn)化率約60%，部分性能要求高、生產(chǎn)難度較大的芯片仍需進(jìn)口，25G芯片的國(guó)產(chǎn)化率約為20%，然而25G以上的芯片國(guó)產(chǎn)化率僅為5%。二是從集成電路等高端產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)看，進(jìn)口額不斷增加，2022年達(dá)到4155.8億美元，遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)品的進(jìn)口。三是我國(guó)高端芯片的進(jìn)口渠道受制于人，這使得我國(guó)面臨芯片短缺的不利境況。

消費(fèi)升級(jí)的供給不足。一是我國(guó)應(yīng)對(duì)文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健、美容、交通通信和居住等升級(jí)的供給不足，針對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)升級(jí)應(yīng)對(duì)不足。二是我國(guó)高端消費(fèi)領(lǐng)域供給不足，高端商品的品牌力不足。2014～2018年間，我國(guó)居民境外消費(fèi)從1648億美元提升到2773億美元，是排名世界第一的境外消費(fèi)大國(guó)。2019年中國(guó)在世界上消費(fèi)高端商品984億歐元，國(guó)內(nèi)的高端商品市場(chǎng)達(dá)到300億歐元，占比超過(guò)30%（為30.5%）。然而，我國(guó)高端商品的品牌建設(shè)滯后，2020年全球十大奢侈品牌中沒(méi)有一個(gè)來(lái)自中國(guó)。

地區(qū)之間存在市場(chǎng)分割，貿(mào)易成本高、要素流動(dòng)成本高。一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要打通地區(qū)、城鄉(xiāng)間的市場(chǎng)，然而我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間均存在壁壘。以物流成本為例，如圖6所示，我國(guó)物流成本占GDP的比重一直很高，是國(guó)外的2倍左右。2021年我國(guó)物流總費(fèi)用為16.7萬(wàn)億元，占GDP的比重為14.6%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的物流成本（2018年美國(guó)企業(yè)物流成本占GDP的比重為8.0%）。另一方面，我國(guó)存在區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，要素在地區(qū)間流動(dòng)不暢。Hsieh and Klenow（2009）指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在資本錯(cuò)配現(xiàn)象，我國(guó)的資本的回報(bào)率之差在2018年還有比較大的差異（Theil指數(shù)為0.42）。Tombe and Zhu（2019）也指出我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)成本較高，部分流動(dòng)人口在一定程度上無(wú)法便捷地享受居住地的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共福利，遷移成本仍然較高。

近年第二產(chǎn)業(yè)下降過(guò)快。如圖7所示，2012～2020年間，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比從45.4%下降至37.8%，呈現(xiàn)出較為明顯的“去工業(yè)化”跡象。一是我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)過(guò)快下降的時(shí)間太早。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始“去工業(yè)化”時(shí)，其人均收入已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元左右（按1990年價(jià)格計(jì)算），而2012年我國(guó)進(jìn)入“去工業(yè)化”時(shí)，人均GDP折合僅6100美元。二是我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)下降速度過(guò)快。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的GDP占比平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn)，與之相較，美國(guó)近四十年的“去工業(yè)化”進(jìn)程中，平均每年下降不超過(guò)0.5%。三是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比沒(méi)有顯著提高。如圖8所示，近年二者比值只有0.8左右，比照20世紀(jì)90年代的水平更低。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求

以提升我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和核心技術(shù)產(chǎn)品自給率為核心任務(wù)。一是提升我國(guó)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率（目前我國(guó)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率約為美國(guó)的1／7）；二是提升我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是提升我國(guó)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自給率。雖然我國(guó)2022年出口保持了較快增長(zhǎng)，但是高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)只有0.3%，不僅如此，我國(guó)2022年的高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)為-6%，這迫使我國(guó)必須把高新技術(shù)產(chǎn)品供給作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重中之重。

以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是將第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模保持在合理水平，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠的保障。

從供給側(cè)的角度保障我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。一是要滿(mǎn)足我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的供給，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是推進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易；三是有效擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的參與，拉動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的投資，有效解決我國(guó)投資不足、特別是投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一是提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，打造產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

構(gòu)建更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系。一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要更高水平的對(duì)外開(kāi)放。一方面，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)融入世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全可靠性。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑

不斷提高我國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）的經(jīng)費(fèi)投入，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。一是提升我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入，提升我國(guó)全要素生產(chǎn)率（TFP）。我國(guó)2022年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.55，已經(jīng)接近美國(guó)的水平。然而，我國(guó)的TFP水平與美國(guó)相較還不高，仍需要持續(xù)提升。二是改善我國(guó)R&D結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究水平。我國(guó)R&D中基礎(chǔ)研究水平一直不高，只有6%左右，從2022年的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然我國(guó)R&D強(qiáng)度在提升，但其中基礎(chǔ)研究占比出現(xiàn)下降。三是我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的投入方面還需要改進(jìn)。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入中，政府的投入占比不高，企業(yè)投入占比超過(guò)70%，這也是基礎(chǔ)研究占比難以提升的原因之一。另外，我國(guó)政府的R&D經(jīng)費(fèi)投入中，地方政府的支出責(zé)任過(guò)大，而且近年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。在國(guó)家的科技支出中，地方政府一直承擔(dān)主要責(zé)任，占比約為60%，且仍在上升。

完善我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。一方面，保持?jǐn)?shù)字核心產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是完善我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。依托《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補(bǔ)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計(jì)算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。二是不斷提高我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平最高，第二產(chǎn)業(yè)特別是能源行業(yè)數(shù)字化水平不高，這極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化程度只有8.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距（德國(guó)為23.1%，英國(guó)為27.5%），還有較大的提升空間。應(yīng)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度（21%）低于世界平均水平（24%），遠(yuǎn)低于美國(guó)（37.8%）、德國(guó)（45.3%）。數(shù)字化推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系中，服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大已成為基本趨勢(shì)。在服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要不斷提升服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

一是大力發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)深度融合，可以推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化、智能化、綠色化等方向發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于改造傳統(tǒng)制造業(yè)、支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有助于其他服務(wù)業(yè)效率的提升。當(dāng)前，應(yīng)更加重視推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。從美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率往往高于其他服務(wù)業(yè)，其較快發(fā)展能夠帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，與批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)相比，專(zhuān)業(yè)和商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、租賃等行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值高端，需要更加專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)型的人才等資源，也是降低交易成本、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的重要行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高，有助于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的提升。

二是推進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)際上，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比并不算低，然而從其結(jié)構(gòu)來(lái)看，與美國(guó)相較，我國(guó)金融業(yè)的占比明顯偏高，商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比明顯偏低。2022年，我國(guó)信息服務(wù)等占比只有3.96%；租賃服務(wù)僅為3.2%；租賃和商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的合計(jì)占比僅約為9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)17%左右的水平。

三是加快我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率、包括服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率也得到進(jìn)一步提升。然而，總體來(lái)看我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率仍有極大提升空間。由此，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系，以高水平對(duì)外開(kāi)放提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立和變更管理程序；推動(dòng)教育、醫(yī)療、建筑設(shè)計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域有序?qū)ν忾_(kāi)放，逐步放寬準(zhǔn)入限制；推動(dòng)沿海沿邊內(nèi)陸服務(wù)業(yè)全方位開(kāi)放，發(fā)展高層次外向型服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和國(guó)際服務(wù)合作窗口城市，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)，完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，提高服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度和便利化水平。

四是持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊我國(guó)服務(wù)業(yè)供給不足的短板。首先，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升我國(guó)高端服務(wù)業(yè)的供給水平。我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)主要表現(xiàn)為人們對(duì)高端教育、文化娛樂(lè)、醫(yī)療、旅游以及體驗(yàn)性消費(fèi)的需求，故需要加大品牌建設(shè)力度，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上述領(lǐng)域。其次，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)針對(duì)地區(qū)消費(fèi)升級(jí)特點(diǎn)的支持政策。針對(duì)不同發(fā)展階段的地區(qū)出臺(tái)差異化政策，特別是差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)于滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求、進(jìn)一步提升我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。再次，合理降低關(guān)稅，建設(shè)更多消費(fèi)特區(qū)以提升我國(guó)批發(fā)零售業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，把更多的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)總體關(guān)稅已經(jīng)降低到較低的水平，然而對(duì)于高端商品，特別是奢侈品，關(guān)稅依然很高，這不可避免地將高端商品的消費(fèi)留在國(guó)外市場(chǎng)。因此，可以考慮進(jìn)一步降低高端商品的關(guān)稅，同時(shí)，建設(shè)更多消費(fèi)特區(qū)，滿(mǎn)足人民對(duì)于高端商品的需求。最后，加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，持續(xù)改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的信心。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模效益。二是加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除可能存在的地方保護(hù)和行政性壟斷，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。三是堅(jiān)持企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用，發(fā)揮廣大民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的生力軍作用。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才體系建設(shè)。未來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的人才隊(duì)伍體系。一是在高等教育研究領(lǐng)域，加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、鼓勵(lì)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與人才培養(yǎng)的自給。二是完善學(xué)科體系，出臺(tái)培養(yǎng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的各類(lèi)學(xué)位項(xiàng)目。三是加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)地方高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才。四是加大在職培訓(xùn)。推進(jìn)制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的人才在職培養(yǎng)，推出更多“產(chǎn)業(yè)＋”方面在職碩士項(xiàng)目。五是加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。我國(guó)新生代農(nóng)民工受教育程度已經(jīng)大大提升，可以通過(guò)提供知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助他們加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA069）

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責(zé) 編∕李思琪