【摘要】數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)流通和使用的前提和基礎(chǔ)。以維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)為由阻礙數(shù)據(jù)利用、擴(kuò)大數(shù)據(jù)安全審查范圍、過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)靜態(tài)安全，是數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用失衡的重要表現(xiàn)形式。從數(shù)據(jù)靜態(tài)安全轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全、強(qiáng)調(diào)多元主體共治、實(shí)現(xiàn)法律的后置模式到前置模式的轉(zhuǎn)變，是數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的主要發(fā)展動(dòng)向。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和法治運(yùn)行的規(guī)律出發(fā)，妥善處理數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)自由流通、技術(shù)治理與法律治理、數(shù)據(jù)整體保護(hù)與數(shù)據(jù)具體保護(hù)三對(duì)主要關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的法治路徑。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字法學(xué)? 數(shù)據(jù)安全? 數(shù)據(jù)利用? 數(shù)字法治

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.007

隨著信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的價(jià)值愈發(fā)凸顯。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，正在快速融入生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)應(yīng)用快速改變著生產(chǎn)方式并大幅提升活動(dòng)效率，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊、數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)霸權(quán)現(xiàn)象等一系列數(shù)據(jù)安全問(wèn)題如影隨形。對(duì)此，各國(guó)都采取了一定的措施，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)。然而，過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全極有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全與利用之間的價(jià)值失衡，增加數(shù)據(jù)利用成本，影響數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。因此，如何有效平衡數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，是當(dāng)下數(shù)字社會(huì)發(fā)展亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用失衡的表現(xiàn)形式

數(shù)據(jù)在技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步嵌入、社會(huì)分工進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)時(shí)空進(jìn)一步延展等方面都具有高度的價(jià)值屬性，人們能夠通過(guò)數(shù)據(jù)利用來(lái)提升社會(huì)活動(dòng)的效率和效益。[1]然而，數(shù)據(jù)利用具有高度的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和隱蔽性，從而在一定程度上滋生出一種具有高度支配性的平臺(tái)權(quán)力。這種平臺(tái)權(quán)力突破了國(guó)家權(quán)力專(zhuān)屬性質(zhì)，容易增加國(guó)家治理負(fù)荷和侵害公民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全既有必要性，也有正當(dāng)性。但在實(shí)踐中過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全容易引起數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的失衡，從而影響數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。具體而言，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的失衡主要體現(xiàn)在以下方面。

運(yùn)用數(shù)據(jù)主權(quán)阻礙數(shù)據(jù)利用。數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和穿透性致使數(shù)據(jù)利用極有可能逃逸于主權(quán)國(guó)家的監(jiān)管，進(jìn)而影響國(guó)家利益和社會(huì)利益。在此背景下，以管制主義為核心的數(shù)據(jù)主權(quán)理論愈加強(qiáng)化。根據(jù)數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)理論，計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備是數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的載體，設(shè)備必然有安置地，而且存儲(chǔ)于某地設(shè)備中的數(shù)據(jù)往往是因特定地點(diǎn)的人、事和物而產(chǎn)生的，因此，數(shù)據(jù)便天然歸屬到了相關(guān)設(shè)備的所在地國(guó)——數(shù)據(jù)主權(quán)由此產(chǎn)生。[2]數(shù)據(jù)的利用絕不是要排除政府的干預(yù)，它和其他領(lǐng)域的自由一樣，都需要受到政府某種形式的控制。[3]近年來(lái)，世界各國(guó)出于國(guó)家安全考量，紛紛強(qiáng)化“數(shù)據(jù)主權(quán)”理念，并采取多種措施加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)利用的管制。例如，2018年，美國(guó)通過(guò)《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》，明確了美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法定條件下調(diào)取美國(guó)公民存儲(chǔ)在域外服務(wù)器中的電子郵件、文檔和其他通信內(nèi)容的規(guī)則，企圖將美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”權(quán)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)領(lǐng)域，并對(duì)外國(guó)機(jī)構(gòu)獲取美國(guó)境內(nèi)個(gè)人信息設(shè)定了比美國(guó)機(jī)構(gòu)更為嚴(yán)苛的條件。2021年，日本個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)頒布了《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)指南》，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，推動(dòng)工業(yè)、健康等領(lǐng)域中非個(gè)人、匿名、有用信息的自由流動(dòng)。英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也以保護(hù)數(shù)據(jù)安全為由，打壓其域外國(guó)家技術(shù)與App的應(yīng)用。[4]這些過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全的措施和手段極易滋生數(shù)據(jù)利用中的不對(duì)等現(xiàn)象。不同國(guó)家的數(shù)據(jù)處理能力不同，數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)的國(guó)家極有可能以國(guó)家安全為理由，繞開(kāi)其它國(guó)家的法律制度而單方面獲取一些數(shù)據(jù)，造成國(guó)家之間在利用他國(guó)數(shù)據(jù)方面的實(shí)質(zhì)不對(duì)等。

數(shù)據(jù)安全審查的擴(kuò)大化。數(shù)據(jù)安全審查是一個(gè)國(guó)家依托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審查啟動(dòng)程序和審查運(yùn)行程序?qū)χ匾獢?shù)據(jù)進(jìn)行審查以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、公共數(shù)據(jù)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)安全的一項(xiàng)重要措施。盡管數(shù)據(jù)安全審查能夠在一定程度上維護(hù)數(shù)據(jù)安全，但是政府在實(shí)踐中容易濫用數(shù)據(jù)安全審查阻礙數(shù)據(jù)信息的正常傳遞、流動(dòng)和利用。例如，2022年，美國(guó)政府就以數(shù)據(jù)安全為由，對(duì)阿里巴巴云存儲(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，關(guān)注阿里巴巴是否收集和存儲(chǔ)了美國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)，并對(duì)阿里巴巴是否將這些數(shù)據(jù)開(kāi)放給中國(guó)政府進(jìn)行了重點(diǎn)審查。[5]具體而言，政府安全審查擴(kuò)大化的主要方式包括：第一，違反數(shù)據(jù)安全審查程序。數(shù)據(jù)安全審查理應(yīng)遵循數(shù)據(jù)安全案件的受理程序、數(shù)據(jù)安全是否被侵犯的初步篩查程序、數(shù)據(jù)審查者就數(shù)據(jù)安全案件的審理程序、數(shù)據(jù)安全審查機(jī)構(gòu)的決定程序等一系列的復(fù)雜程序。[6]這些程序?yàn)閿?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的平衡提供了重要的形式保障，但在實(shí)踐中數(shù)據(jù)安全審查機(jī)構(gòu)容易違反上述程序。第二，擴(kuò)大數(shù)據(jù)安全審查的范圍。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，各國(guó)都在加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的審查并進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)安全審查的范圍。例如，美國(guó)除了將農(nóng)業(yè)、受控技術(shù)信息、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理、出口控制、金融、地理產(chǎn)品信息等界定為重要數(shù)據(jù)并規(guī)定其需要接受審查外，還將持有美國(guó)公民敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的外資背景公司納入審查范圍。[7]第三，用定量審查標(biāo)準(zhǔn)代替定性審查標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)安全審查標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及定量因素與定性因素的有效結(jié)合。然而，為了操作便利，政府在監(jiān)管實(shí)踐中往往會(huì)用定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)代替定性標(biāo)準(zhǔn)。例如，有專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家網(wǎng)信辦于2022年7月出臺(tái)的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》將“累計(jì)向境外提供10萬(wàn)人個(gè)人信息或者1萬(wàn)人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息”作為需申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形之一，這在一定程度上忽略了個(gè)人信息的性質(zhì)、用途、處理方式、信息主體身份、是否可公開(kāi)獲得等定性因素。[8]

數(shù)據(jù)靜態(tài)安全保護(hù)。從理論上講，數(shù)據(jù)安全主要包括數(shù)據(jù)占有意義上的安全和數(shù)據(jù)流通利用中的安全兩個(gè)層面。前者強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)靜態(tài)安全，后者強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全。從數(shù)據(jù)安全保護(hù)的制度設(shè)置來(lái)看，數(shù)據(jù)靜態(tài)安全側(cè)重于通過(guò)物權(quán)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)；數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全則側(cè)重于通過(guò)債權(quán)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以數(shù)據(jù)流通利用為核心的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全的價(jià)值進(jìn)一步凸顯。在數(shù)據(jù)價(jià)值化的過(guò)程中，數(shù)據(jù)被吸附進(jìn)數(shù)據(jù)化體系以后，被數(shù)據(jù)處理技術(shù)創(chuàng)造轉(zhuǎn)化出新的關(guān)系化信息，數(shù)據(jù)處理技術(shù)又會(huì)再次將這種關(guān)系化的信息重新數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生出更新的關(guān)系化信息。[9]只有在不斷“關(guān)系化”的過(guò)程中，數(shù)據(jù)才能實(shí)現(xiàn)增值，因此，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)安全觀(guān)念。然而，為追求風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理的便利，政府在監(jiān)管實(shí)踐中更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)靜態(tài)安全，傾向于采取“一刀切”的作法并利用信息刪除、屏蔽和封號(hào)等技術(shù)手段對(duì)被認(rèn)為是有害的某些信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。這種作法忽視了數(shù)據(jù)的價(jià)值辯識(shí)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的交互過(guò)程，極有可能阻礙有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息的流通和利用。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的基本取向

數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩翼。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，而且強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的流通和利用。因此，保持?jǐn)?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通利用的適度平衡是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提。面對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用出現(xiàn)的上述失衡現(xiàn)象，我們需要在一定程度上轉(zhuǎn)變價(jià)值觀(guān)念，逐步樹(shù)立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)多元主體共治，實(shí)現(xiàn)法律介入的后置模式到前置模式的轉(zhuǎn)變。

從數(shù)據(jù)靜態(tài)安全到數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全。前已敘及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是利用數(shù)字技術(shù)充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，并將數(shù)據(jù)植入一定的數(shù)據(jù)化體系，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的過(guò)程。倘若將數(shù)據(jù)完全置入靜態(tài)狀態(tài)，數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全的確能夠?qū)崿F(xiàn)，但是，這將極大阻礙數(shù)據(jù)的流通價(jià)值和交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，我們既要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的靜態(tài)安全，又要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)安全價(jià)值，確立一種數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全觀(guān)。

所謂數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全不僅局限于數(shù)據(jù)占有上的絕對(duì)安全，還應(yīng)確保數(shù)據(jù)流通利用過(guò)程中的安全，其核心在于構(gòu)建一套盡可能有助于數(shù)據(jù)資源有序流通利用的基本規(guī)則。這也是數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，快速融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提。因此，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全理念強(qiáng)調(diào)債權(quán)保護(hù)理念和制度在確保數(shù)據(jù)安全方面的重要作用，這也符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。日本著名學(xué)者我妻榮從所有權(quán)的發(fā)展歷史與支配作用角度分析認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，所有權(quán)色彩愈來(lái)愈弱，而債權(quán)色彩愈來(lái)愈強(qiáng)，甚至債權(quán)在現(xiàn)代法律中具有優(yōu)越地位。因?yàn)樵趦H依物權(quán)形成財(cái)產(chǎn)關(guān)系、僅以物權(quán)作為財(cái)產(chǎn)客體的時(shí)代，人類(lèi)可以說(shuō)只能生活在過(guò)去和現(xiàn)在。但是，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是暫時(shí)靜止地存在于物權(quán)，而是從一個(gè)債權(quán)向另一個(gè)債權(quán)不停地移動(dòng)。承認(rèn)債權(quán)制度就可以使將來(lái)的給付預(yù)約變?yōu)楝F(xiàn)在的給付對(duì)價(jià)價(jià)值。[10]從數(shù)據(jù)的增值過(guò)程來(lái)看，它本是大量零亂的信息被技術(shù)化手段處理后而創(chuàng)造轉(zhuǎn)化出新價(jià)值的過(guò)程。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬問(wèn)題很難界定，平臺(tái)上的數(shù)據(jù)既可以被認(rèn)為是個(gè)人所有、平臺(tái)所有、個(gè)人與平臺(tái)共有，也可以被認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)空間的公共數(shù)據(jù)。[11]因此，從數(shù)據(jù)的靜態(tài)所有權(quán)意義上來(lái)確保數(shù)據(jù)安全難度很大，而應(yīng)當(dāng)從動(dòng)態(tài)的流通使用意義上來(lái)認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)。

此外，數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)安全也強(qiáng)調(diào)一種場(chǎng)景化的分析思路。從這一思路出發(fā)，數(shù)據(jù)要素面臨的安全問(wèn)題具有較大的不確定性，需要逐步細(xì)化，并進(jìn)行類(lèi)型化和模式化，同時(shí)需要結(jié)合安全領(lǐng)域技術(shù)對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行賦能，從而沉淀更多的數(shù)據(jù)場(chǎng)景。[12]因此，需要結(jié)合具體的情勢(shì)認(rèn)識(shí)和分析數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。

從政府管控到多元主體共治。深受數(shù)據(jù)主權(quán)理念的影響，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政權(quán)力確保數(shù)據(jù)安全的實(shí)現(xiàn)，并逐步形成了一種政府管控的理念。這種理念主要存在以下局限：第一，忽視了數(shù)字生活領(lǐng)域逐步形成的“政府—平臺(tái)—商戶(hù)”“公權(quán)力—社會(huì)權(quán)力—私權(quán)利”的三元結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)技術(shù)往往與算法技術(shù)結(jié)合，并產(chǎn)生了一種信息權(quán)力。[13]這種信息權(quán)力改變了政府與個(gè)人的關(guān)系及公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，將傳統(tǒng)國(guó)家與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的消極對(duì)抗關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐献麝P(guān)系，政府權(quán)力也由傳統(tǒng)的“高專(zhuān)斷性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍浴薄Ｔ谄胶鈹?shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的過(guò)程中，數(shù)據(jù)平臺(tái)和社會(huì)第三方因?yàn)榫邆浼夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，在事實(shí)上扮演著愈來(lái)愈重要的角色。第二，不利于數(shù)據(jù)的流通利用，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府管控的理念具有較強(qiáng)的集權(quán)主義色彩，它強(qiáng)調(diào)政府在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的嚴(yán)格管控，不斷擴(kuò)大政府在數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的管轄范圍和管轄權(quán)力，將越來(lái)越多的數(shù)據(jù)資源分配權(quán)和行政審批權(quán)掌握在自己手中。[14]而這種監(jiān)管模式帶來(lái)的負(fù)面影響會(huì)在一定程度上降低數(shù)據(jù)流通和利用的效率，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易成本。第三，忽視政府在科技領(lǐng)域存在知識(shí)不足這一客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于利用信息技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)要素的潛能，而這個(gè)過(guò)程具有高度的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和隱蔽性。受制于知識(shí)的有限性，政府必須借助數(shù)據(jù)平臺(tái)和社會(huì)第三方的力量來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用進(jìn)行有效平衡。

因此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的多元主體共治的基本理念。該理念強(qiáng)調(diào)在平衡數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)利用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)家安全需要，并在政府主導(dǎo)下廣泛吸收社會(huì)多元力量參與，從而形成一種多元主體合作共治的格局。這種理念既要求反對(duì)虛化數(shù)據(jù)主權(quán)、徹底拋棄國(guó)家主權(quán)觀(guān)念，任由數(shù)字經(jīng)濟(jì)自生自發(fā)的作法；又要求反對(duì)利用本國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)及地位控制整個(gè)數(shù)據(jù)流通和使用過(guò)程的進(jìn)攻性數(shù)據(jù)霸權(quán)行為以及政府以維護(hù)國(guó)家安全為由無(wú)限擴(kuò)大管控范圍和管控強(qiáng)度的作法。

從法律介入的后置模式到前置模式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，法律往往是以后置模式介入的。這種后置模式以危害或行為發(fā)生以后進(jìn)行追責(zé)、處理、修復(fù)和救濟(jì)為核心。[15]然而，這種后置模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中難以奏效。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)往往和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密，互聯(lián)網(wǎng)不但為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了大量的數(shù)據(jù)資源。然而，互聯(lián)網(wǎng)具有顯著的跨時(shí)間性和跨空間性，從而在實(shí)質(zhì)上形成了一種新質(zhì)的共在模式，它實(shí)現(xiàn)了人機(jī)交互的生存方式，使人的心智與計(jì)算機(jī)的高性能得以良好嵌合。這種人網(wǎng)合一的嵌合結(jié)構(gòu)使人的實(shí)踐能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，社會(huì)實(shí)踐因人與工具的交互作用產(chǎn)生倍增之效。[16]這種新的方式增加了法律關(guān)系的不確定性，模糊了行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系，從而增加了事后處置的難度。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通增加了數(shù)據(jù)流通和利用的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種安全風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、不確定性、不可控性和難以恢復(fù)性等特點(diǎn)。例如，2020年，萬(wàn)豪國(guó)際酒店泄露了大約520萬(wàn)名客人的姓名、通訊地址、會(huì)員賬號(hào)等個(gè)人信息。這是該酒店繼2018年發(fā)生信息泄露事件以后又一次發(fā)生大規(guī)模個(gè)人信息泄露事件。這些信息涉及人數(shù)多、范圍廣，給相關(guān)個(gè)人造成了難以挽回的巨大損失。此次泄露事件也給萬(wàn)豪國(guó)際酒店自身帶來(lái)了巨大損失，僅2020年4月1日一天，萬(wàn)豪國(guó)際股價(jià)大跌，市值蒸發(fā)約18.34億美元。[17]盡管啟動(dòng)事后追責(zé)的法律后置處置程序，能夠在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失，但是，個(gè)人隱私性信息已經(jīng)被他人知曉。由此可見(jiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害后可以通過(guò)事后的修復(fù)或賠償恢復(fù)，使財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到未受到損害前的狀態(tài)，但在數(shù)據(jù)領(lǐng)域卻難以通過(guò)這一法律處置模式彌補(bǔ)被侵權(quán)人的損失。

鑒于法律后置模式在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的失靈和降效，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和法律代碼化為核心的法律前置模式。在法律前置模式下，數(shù)據(jù)安全事件一但發(fā)生，就會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)無(wú)法挽回的損失，法律應(yīng)當(dāng)聚焦于行為發(fā)生之前，通過(guò)對(duì)人們行為的事前規(guī)訓(xùn)、塑造以及對(duì)不法與違法行為的阻卻來(lái)減少數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生。[18]因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮法律在數(shù)據(jù)流通和使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。與此同時(shí)，算法在數(shù)字社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)則的算法化，并使法律規(guī)則的自動(dòng)執(zhí)行成為可能。法律的前置模式強(qiáng)調(diào)將數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡相關(guān)的法律規(guī)則和理念預(yù)先嵌入數(shù)據(jù)運(yùn)用的算法形成過(guò)程中，并能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化執(zhí)行。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的實(shí)現(xiàn)路徑

面對(duì)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的失衡狀況，我們需要認(rèn)真審視二者之間的關(guān)系，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障的同時(shí)，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這也要求我們從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和法治運(yùn)行的規(guī)律出發(fā)，妥善處理好數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)自由流通、技術(shù)治理與法律治理、數(shù)據(jù)整體保護(hù)與數(shù)據(jù)具體保護(hù)三對(duì)主要關(guān)系。

數(shù)據(jù)主權(quán)的法律構(gòu)造。過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)理念極有可能造成數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的失衡，但是，數(shù)據(jù)主權(quán)觀(guān)念仍然是我們應(yīng)當(dāng)秉持的基本理念，而不能如網(wǎng)絡(luò)自由主義所主張的那樣否定國(guó)家對(duì)運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)擁有主權(quán)和政府對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的必要干預(yù)。[19]盡管主權(quán)觀(guān)念是起源于物理邊界的觀(guān)念，但是，主權(quán)本身是一個(gè)不斷發(fā)展的概念。隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，國(guó)家的控制力愈來(lái)愈強(qiáng)，實(shí)質(zhì)邊界也因此愈來(lái)愈大，并逐步突破物理邊界的概念，向虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界延展。另一方面，虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界會(huì)產(chǎn)生一些沖突和矛盾，而這些沖突和矛盾不可能完全靠自生自發(fā)的規(guī)則來(lái)化解，這種情況就需要國(guó)家主權(quán)的界入，此外，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)中心性使得人們的行為從地緣空間擴(kuò)展到無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)空間，而對(duì)無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管必然要求政府的權(quán)力超越地域因素的限制。數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間中最重要的資源，自然屬于國(guó)家主權(quán)的管轄范圍。因此，數(shù)據(jù)主權(quán)觀(guān)念應(yīng)運(yùn)而生，該觀(guān)念強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)內(nèi)擁有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管轄的權(quán)力，而對(duì)外則擁有獨(dú)立處理數(shù)據(jù)相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。然而，數(shù)字主權(quán)也不是法國(guó)政治思想家讓·博丹“主權(quán)學(xué)說(shuō)”定義下的絕對(duì)性意義的主權(quán)。一方面，它強(qiáng)調(diào)主權(quán)是在“政府—平臺(tái)—商戶(hù)”“公權(quán)力—社會(huì)權(quán)力—私權(quán)利”的三元結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)的。政府需要和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及數(shù)據(jù)技術(shù)專(zhuān)家共同進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。另一方面，它強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)當(dāng)在一種開(kāi)放的世界結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)主權(quán)的行使并不是要在國(guó)家與國(guó)家之間建立阻隔數(shù)據(jù)流通和利用的藩籬。相反，實(shí)現(xiàn)公正的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，才是行使數(shù)據(jù)主權(quán)的初衷。因此，從數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)當(dāng)包括以下幾種主要的權(quán)力形態(tài)。

第一，數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)力賦予政府保護(hù)該國(guó)所擁有的數(shù)據(jù)的職責(zé)和權(quán)力。它既強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)公民的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，防止他國(guó)政府和個(gè)人對(duì)本國(guó)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的侵害，又強(qiáng)調(diào)政府有權(quán)采取措施阻止他國(guó)獲得、利用本國(guó)敏感或重要數(shù)據(jù)以保障國(guó)家的安全利益。[20]在此需要強(qiáng)調(diào)的是，在行使數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)的實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確國(guó)家安全利益的范圍。美國(guó)對(duì)國(guó)家安全利益的范圍采取一種模糊的態(tài)度，甚至拒絕對(duì)國(guó)家安全利益的范圍作出詳細(xì)解釋?zhuān)夯?、濫用國(guó)家安全概念，侵害了其他國(guó)家正常的數(shù)據(jù)利用活動(dòng)。2018年以來(lái)，美國(guó)以保護(hù)國(guó)家安全為由，對(duì)中國(guó)展開(kāi)“301調(diào)查”，并阻止華為、騰訊等公司在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。[21]因此，明確國(guó)家安全利益的范圍是政府對(duì)外行使數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)的一個(gè)重要前提。

第二，數(shù)據(jù)管理權(quán)。該項(xiàng)權(quán)力強(qiáng)調(diào)國(guó)家有權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)生成、收集、存儲(chǔ)、傳播、處理和使用等數(shù)據(jù)活動(dòng)行為進(jìn)行管理。[22]在多元主體共治的理念下，政府的數(shù)據(jù)管理權(quán)需要廣泛吸收社會(huì)主體參與，賦予社會(huì)自治組織一定的數(shù)據(jù)管理參與權(quán)，并使其代表一般公眾管理部分公共數(shù)據(jù)。[23]為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的平衡，促進(jìn)多元主體共治理念在數(shù)據(jù)管理權(quán)行使實(shí)踐中得以落實(shí)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“支持第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)?！盵24]

第三，數(shù)據(jù)發(fā)展權(quán)。張文木研究認(rèn)為，自保權(quán)是國(guó)家主權(quán)在國(guó)際關(guān)系中的安全保證，國(guó)家安全的最高目標(biāo)則是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)；而保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的最高表現(xiàn)則是保衛(wèi)國(guó)家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。[25]從內(nèi)容上看，發(fā)展權(quán)本身就是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，特別是數(shù)字社會(huì)的縱深發(fā)展正在推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展權(quán)的興起。數(shù)據(jù)發(fā)展權(quán)除了要求國(guó)家主動(dòng)尊重、保護(hù)、滿(mǎn)足和促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展權(quán)之外，還要求發(fā)展中國(guó)家能夠有效抵抗政治上的數(shù)據(jù)霸權(quán)主義、經(jīng)濟(jì)上的數(shù)據(jù)殖民主義以及文化上的數(shù)據(jù)達(dá)爾文主義。[26]

第四，數(shù)據(jù)合作權(quán)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使全球形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，數(shù)據(jù)主權(quán)的行使往往也是在網(wǎng)絡(luò)空間中。這意味著數(shù)據(jù)主權(quán)的行使“需要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本理念和重要內(nèi)涵，以開(kāi)放平等的姿態(tài)參與到國(guó)際社會(huì)共同治理中去。對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的規(guī)制更需要多國(guó)的共同合作?！盵27]因此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)利用方面的合作，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的共享與合作。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡的技術(shù)治理機(jī)制。在多元主體共治的基本理念下，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡問(wèn)題不僅是一個(gè)法律治理問(wèn)題，而且是一個(gè)技術(shù)治理問(wèn)題。它既需要運(yùn)用法律蘊(yùn)含的價(jià)值和法律治理的有關(guān)手段對(duì)技術(shù)治理進(jìn)行有效歸化，又需要通過(guò)技術(shù)治理水平的提升來(lái)為法律治理手段、邊界和治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供動(dòng)力和可持續(xù)的約束力。[28]特別是隨著法律介入的后置模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榍爸媚Ｊ?，法律的代碼化和代碼的法律化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。在此過(guò)程中，技術(shù)治理機(jī)制的作用必將愈發(fā)凸顯。因此，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡需要進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)治理機(jī)制的作用。當(dāng)下我們需要從以下兩個(gè)方面來(lái)提升技術(shù)治理水平。

一方面，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)加密技術(shù)的法律歸化。數(shù)據(jù)加密技術(shù)是有效確保數(shù)據(jù)安全的重要技術(shù)手段。它通過(guò)鏈路加密、節(jié)點(diǎn)加密、端到端加密等方式來(lái)確保數(shù)據(jù)安全。然而在實(shí)踐中，一些軟件濫用數(shù)據(jù)加密技術(shù)來(lái)?yè)p害用戶(hù)的數(shù)據(jù)權(quán)利、阻礙數(shù)據(jù)流通和利用。例如，一款名為“魔哭”的蠕蟲(chóng)勒索軟件就曾通過(guò)加密受害者電腦內(nèi)的重要文件來(lái)勒索用戶(hù)。因此，提高數(shù)據(jù)從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)，加強(qiáng)法律價(jià)值和法治精神對(duì)于加密技術(shù)運(yùn)用的歸化具有重要意義。

另一方面，加強(qiáng)隱私計(jì)算技術(shù)在數(shù)據(jù)安全立法中的嵌入。所謂隱私計(jì)算技術(shù)，主要是指“通過(guò)對(duì)各方主體個(gè)人數(shù)據(jù)處理行為的中和和計(jì)算，量化隱私的安全狀態(tài)，避免在大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和深度挖掘過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱私泄露問(wèn)題，以技術(shù)流程平衡確保數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全的同向性?！盵29]這種技術(shù)能夠廣泛地運(yùn)用于金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能醫(yī)療問(wèn)診和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等諸多領(lǐng)域，以有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私安全與數(shù)據(jù)高效使用之間的平衡。然而在實(shí)踐中，隱私計(jì)算技術(shù)存在數(shù)據(jù)源違規(guī)，自動(dòng)化決策可能存在差別化，數(shù)據(jù)提供方、結(jié)果使用方、技術(shù)提供方等多方主體法律定性不清楚等問(wèn)題。[30]因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)隱私計(jì)算技術(shù)的法律監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的定期合規(guī)審計(jì)義務(wù)，建立數(shù)據(jù)各方之間的對(duì)話(huà)機(jī)制。

數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的保護(hù)與利用。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的平衡是一項(xiàng)場(chǎng)景化的工作，它需要結(jié)合數(shù)據(jù)流通和使用的具體場(chǎng)景，采取一種相對(duì)實(shí)用主義的方法來(lái)提出制度化的解決方案。數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的保護(hù)和利用制度就體現(xiàn)了這種場(chǎng)景化的思路，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》中明確規(guī)定“建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度”，這無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的平衡具有重要推動(dòng)作用。但是，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度的法律地位還需要提升、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度制定主體還需要明確統(tǒng)一、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的基本思路還需要完善。[31]

就目前來(lái)看，盡管《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和部分地方性法律法規(guī)明確了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度的相關(guān)規(guī)定，但是，這些規(guī)定往往都是將數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度作為強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全的其中一項(xiàng)制度。然而，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)收集、處理、流通和利用的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)當(dāng)明確其在整個(gè)數(shù)據(jù)法律體系中的基礎(chǔ)性地位。因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)的數(shù)據(jù)種類(lèi)紛繁復(fù)雜，不同類(lèi)型數(shù)據(jù)對(duì)人的重要性也不盡相同，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度既是維護(hù)數(shù)據(jù)安全的要求，也是數(shù)據(jù)收集、處理、流通和利用的前提。

出于數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)行業(yè)仍是個(gè)新生事物的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)相關(guān)立法在制定數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度時(shí)，往往以概括授權(quán)的方式規(guī)定由各地區(qū)、各部門(mén)來(lái)確定相應(yīng)的重要數(shù)據(jù)具體目錄，而“各地區(qū)”“各部門(mén)”這種概念具有高度的概括性，由此造成了制定主體的廣泛性。在具體實(shí)踐中，各地區(qū)和各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)存在較大差異，所制定的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也可能不一致。這一制度制定模式和數(shù)據(jù)所具有的跨時(shí)空性、穿透性不相符合，也不利于構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度的制定主體，逐步探尋建立區(qū)域性的和全國(guó)統(tǒng)一性的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的基本思路上，我們可以結(jié)合數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)使用場(chǎng)景，將數(shù)據(jù)劃分為公民個(gè)人、公共管理、信息傳播、行業(yè)領(lǐng)域、組織經(jīng)營(yíng)等類(lèi)型。然后，結(jié)合每種類(lèi)型的實(shí)際場(chǎng)景需要，對(duì)數(shù)據(jù)作出更為詳細(xì)的劃分。此外，我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)影響對(duì)象和影響程度的明確化、具體化，并著重完善數(shù)據(jù)定級(jí)的流程與步驟、數(shù)據(jù)識(shí)別的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)審查與保護(hù)的方式。政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則進(jìn)行定期審查，并根據(jù)時(shí)空條件、政策條件、行業(yè)條件等的具體變化，進(jìn)行適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的有效平衡，是充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種新生事物，人們對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還處于起步階段，難免存在認(rèn)識(shí)不到位、認(rèn)識(shí)不清楚等問(wèn)題。因此，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的平衡是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)化的過(guò)程。這一過(guò)程需要充分發(fā)揮政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用平衡中的主導(dǎo)性作用，并激發(fā)多元主體參與的積極性，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)具體社會(huì)情勢(shì)的變化不斷調(diào)整兩者之間平衡點(diǎn)。

（本文系山東大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目“全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的數(shù)據(jù)運(yùn)用與數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的階段性成果）

注釋

[1]肖旭、戚聿東：《數(shù)據(jù)要素的價(jià)值屬性》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2021年第7期。

[2]郭爍：《云存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)——以阻斷法案規(guī)制“長(zhǎng)臂管轄”為例》，《中國(guó)法律評(píng)論》，2022年第6期。

[3]勞倫斯·萊斯格：《代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間中的法律》，李旭、沈偉偉譯，北京：清華大學(xué)出版社，2009年，第4頁(yè)。

[4]彭誠(chéng)信：《數(shù)據(jù)安全與利用雙翼驅(qū)動(dòng)》，《檢察風(fēng)云》，2020年第19期。

[5]D. Goodison， "China's Alibaba Cloud Focus Of U.S. Government Probe： Report，" 18 January 2022， https：//www.crn.com/news/cloud/china-s-alibaba-cloud-focus-of-u-s-government-probe-report.

[6]朱軍：《數(shù)據(jù)安全治理背景下數(shù)據(jù)安全審查制度的定位、功能與實(shí)踐》，《西部法學(xué)評(píng)論》，2022年第6期。

[7]劉金瑞：《美國(guó)外資安全審查改革中的數(shù)據(jù)安全審查及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《中國(guó)信息安全》，2021年第7期。

[8]許可：《2023年中國(guó)數(shù)據(jù)治理前瞻：數(shù)據(jù)安全與利用的再平衡》，2023年2月6日，https：//www.sohu.com/a/637842480_121124370。

[9]蘇今：《大數(shù)據(jù)時(shí)代信息集合上的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利之賦權(quán)基礎(chǔ)——以數(shù)據(jù)和信息在大數(shù)據(jù)生命周期中的“關(guān)系化”為出發(fā)點(diǎn)》，《清華知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)論》，2017年第1輯。

[10]我妻榮：《債權(quán)在近代法中的優(yōu)越地位》，王書(shū)江、張雷譯，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1999年，第6頁(yè)。

[11]丁曉東：《數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)？——從網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)看平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)保護(hù)》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第5期。

[12]《解決數(shù)據(jù)安全問(wèn)題須緊密結(jié)合用戶(hù)場(chǎng)景》，《貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)》，2021年5月28日，第A(yíng)02版。

[13]劉少杰：《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷》，《江淮論壇》，2011年第5期。

[14]楊宏山：《從精英驅(qū)動(dòng)到互動(dòng)創(chuàng)設(shè)：中國(guó)政策議程設(shè)置的制度發(fā)展》，《國(guó)家治理》，2019年第2期。

[15][18]齊延平：《數(shù)智化社會(huì)的法律調(diào)控》，《中國(guó)法學(xué)》，2022年第1期。

[16]何明升：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實(shí)路徑》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期。

[17]《萬(wàn)豪酒店再現(xiàn)信息泄露：傳涉及520萬(wàn)人 股價(jià)年內(nèi)腰斬過(guò)半》，2020年4月2日，https：//m.sohu.com/a/385056419_430923/。

[19]鄭智航：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中傳統(tǒng)主權(quán)模式的消解與重構(gòu)》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第5期。

[20][22]朱雅妮：《數(shù)據(jù)主權(quán)及其在〈數(shù)據(jù)安全法〉的體現(xiàn)》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2021年第4期。

[21]彭德雷、周?chē)鷼g、楊國(guó)華：《國(guó)際貿(mào)易中的“國(guó)家安全”審視——基于美國(guó)“232調(diào)查”的考察》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2018年第5期。

[23]蔣佳妮：《數(shù)據(jù)要素確權(quán)需“分而治之”》，《科技日?qǐng)?bào)》，2022年7月25日。

[24]《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，2022年12月19日，http：//www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm。

[25]張文木：《發(fā)展權(quán)：中國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2014年第3期。

[26]胡錦華、夏錦文：《作為新興權(quán)利的數(shù)據(jù)發(fā)展權(quán)證立及其實(shí)現(xiàn)》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2022年第12期。

[27]張曉君：《數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則建設(shè)的模式與借鑒——兼論中國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的規(guī)則構(gòu)建》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2020年第6期。

[28]鄭智航：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法律治理與技術(shù)治理的二元共治》，《中國(guó)法學(xué)》，2018年第2期。

[29]趙精武、周瑞鈺：《隱私計(jì)算技術(shù)：數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全的協(xié)同保護(hù)規(guī)則構(gòu)建》，《信息通信技術(shù)與政策》，2021年第7期。

[30]閆樹(shù)、仵姣姣：《〈數(shù)據(jù)安全法〉實(shí)施對(duì)隱私計(jì)算的影響分析》，《通信世界》，2021年第23期。

[31]陳兵、郭光坤：《數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)制度的定位與定則》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2022年第3期。

責(zé) 編∕包 鈺