姜龍范 谷思睿 徐志堅(jiān)

內(nèi)容提要：尹錫悅2022 年5 月就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，對(duì)外奉行“價(jià)值觀外交”路線，著力提升韓美同盟關(guān)系，積極改善韓日關(guān)系，謀求美日韓三邊合作機(jī)制化，加入美國(guó)主導(dǎo)的排他性小圈子。其對(duì)朝鮮堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“依靠力量的和平”，推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)部署在韓國(guó)，進(jìn)一步加劇半島緊張局勢(shì)。在內(nèi)政方面，尹錫悅否定前任政府政策，推行“理念治國(guó)”，與在野黨關(guān)系緊張，加劇社會(huì)矛盾，改革舉步維艱。其上臺(tái)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，民生未見(jiàn)起色。正因如此，尹錫悅就任總統(tǒng)第一年的執(zhí)政評(píng)價(jià)在韓國(guó)歷任總統(tǒng)中排名靠后，反映了尹錫悅政府內(nèi)外政策并未得到多數(shù)民眾支持，這為2024年4月國(guó)會(huì)選舉埋下了伏筆。尹錫悅執(zhí)政之路將遇到重重阻力。

韓國(guó)政治體制運(yùn)作模式主要特征是以選舉為中心開(kāi)展，民眾參與度較高，把握民意動(dòng)向尤為重要，這也客觀上形成了韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)林立的狀況。根據(jù)韓國(guó)“中央選舉輿論調(diào)查審議委員會(huì)”統(tǒng)計(jì)，在該委員會(huì)登記的民調(diào)機(jī)構(gòu)有90 家，調(diào)查內(nèi)容包括政治、社會(huì)及政策問(wèn)題。特別是有關(guān)選舉的民調(diào)結(jié)果，在總統(tǒng)大選、國(guó)會(huì)議員選舉等重大選舉時(shí)，往往發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用，引導(dǎo)選民做出判斷。韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)也針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題定期發(fā)布各類(lèi)調(diào)查結(jié)果，其中總統(tǒng)和政黨的支持率最受關(guān)注。2016 年下半年曝出“閨蜜門(mén)”事件，樸槿惠總統(tǒng)支持率從30%斷崖式下跌至4%，最后被彈劾罷免，失去總統(tǒng)大權(quán)。執(zhí)政黨也在隨后舉行的大選中失去執(zhí)政地位。可見(jiàn)，民意向背決定了政權(quán)命運(yùn)。通過(guò)分析韓國(guó)民調(diào)趨勢(shì)走向，可對(duì)尹錫悅政府施政狀況加以評(píng)估，有助于對(duì)尹錫悅政府今后政策方向調(diào)整做出判斷。

筆者以尹錫悅總統(tǒng)2022 年5 月上臺(tái)至2023 年9 月1 日這段時(shí)間韓國(guó)蓋洛普調(diào)查研究所每周發(fā)布的“總統(tǒng)履職評(píng)價(jià)”為主要參考，通過(guò)分析民調(diào)走勢(shì)，對(duì)尹錫悅政府執(zhí)政狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)及展望。

一、尹錫悅總統(tǒng)民調(diào)走勢(shì)分析

尹錫悅?cè)雾n國(guó)總統(tǒng)后，支持率低開(kāi)低走，至今仍在30%—40%之間，與韓國(guó)歷任總統(tǒng)就職一年施政評(píng)價(jià)相比處于中下位，差評(píng)率遠(yuǎn)高于好評(píng)率，且在同一問(wèn)題上呈現(xiàn)支持和反對(duì)意見(jiàn)不相上下的特點(diǎn)。可見(jiàn)，尹錫悅的內(nèi)外政策并未贏得韓國(guó)各階層廣泛支持，其執(zhí)政方式也飽受詬病。

（一）支持率總體走低，小幅波動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定

尹錫悅2022年5月就任總統(tǒng)后，前兩個(gè)月的施政好評(píng)率保持在50%以上，差評(píng)率在40%以下?？紤]到尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)的得票率僅為48.56%，這一起步還算正常，但好評(píng)率遠(yuǎn)低于前任總統(tǒng)文在寅。同年7 月，由于警察機(jī)構(gòu)改革引發(fā)爭(zhēng)議，以及任命的多名內(nèi)閣部長(zhǎng)受到質(zhì)疑，尹錫悅被指“任人唯親”“能力資質(zhì)不足”，好評(píng)率降到30%以下，差評(píng)率達(dá)到60%以上。這一數(shù)據(jù)與歷任總統(tǒng)就任初期的施政評(píng)價(jià)相比明顯偏低。到2022 年8月中旬執(zhí)政100 天時(shí)，尹錫悅好評(píng)率降到28%，排在韓國(guó)歷任總統(tǒng)執(zhí)政百日評(píng)價(jià)的倒數(shù)第二位，僅高于2008年李明博總統(tǒng)21%的好評(píng)率。①參見(jiàn)《總統(tǒng)就任100 天，現(xiàn)政府各領(lǐng)域政策評(píng)價(jià)》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第508 期（2022 年8 月第3 周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2022 年8 月18 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1317[2023-10-23]。

2022 年12 月，鑒于韓國(guó)政府對(duì)工會(huì)團(tuán)體采取強(qiáng)硬態(tài)度，尹錫悅受到右翼保守層擁護(hù)，好評(píng)率重回30%以上，此后一直保持在30%—40%之間，差評(píng)率維持在50%—60%之間，再未出現(xiàn)大的波動(dòng)。2023 年5 月任總統(tǒng)一年之際，尹錫悅執(zhí)政好評(píng)率為35%，差評(píng)率為59%。好評(píng)率排在韓國(guó)歷任總統(tǒng)就職一年評(píng)價(jià)的倒數(shù)第三位，高于2004 年的盧武鉉和2009 年的李明博，但差評(píng)率卻高于歷任總統(tǒng)，排在倒數(shù)第一。①參見(jiàn)《韓日首腦會(huì)談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第542 期（2023年5月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。自2023年以來(lái)發(fā)布的“總統(tǒng)履職評(píng)價(jià)”中，尹錫悅的好評(píng)率和差評(píng)率均保持穩(wěn)定，升降幅度都在5 個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，并未出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，然而差評(píng)率始終高于好評(píng)率，保持近20 個(gè)百分點(diǎn)的差距。由此可見(jiàn)，尹錫悅的支持階層和反對(duì)階層都比較穩(wěn)定，反對(duì)者數(shù)量要多于支持者。

（二）好評(píng)差評(píng)相對(duì)集中，民意存在矛盾對(duì)立

韓國(guó)蓋洛普調(diào)查研究所的“總統(tǒng)履職評(píng)價(jià)”雖然是常規(guī)調(diào)查，但與調(diào)查當(dāng)時(shí)的時(shí)事熱點(diǎn)緊密相關(guān)。調(diào)查會(huì)要求受訪者對(duì)總統(tǒng)施政進(jìn)行“肯定”或“否定”的舉例回答。從一年多的調(diào)查結(jié)果看，對(duì)尹錫悅執(zhí)政能力的好評(píng)主要集中在“外交政策”“國(guó)防和安全政策”“克服前政權(quán)弊端”“有決斷力和推進(jìn)力”等方面，差評(píng)則集中在“外交政策”“經(jīng)濟(jì)民生物價(jià)問(wèn)題”“獨(dú)斷專(zhuān)行”及“溝通不足”等方面。值得關(guān)注的是，在同一問(wèn)題上，不同受訪者的評(píng)價(jià)截然不同，顯示韓國(guó)民意存在矛盾對(duì)立傾向。2023 年5月中旬，總統(tǒng)就任一年執(zhí)政滿意度調(diào)查結(jié)果充分反映了這一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，尹錫悅外交活動(dòng)頗為活躍：3 月中旬訪問(wèn)日本，與日本首相岸田文雄會(huì)晤，兩國(guó)重啟首腦“穿梭外交”；4月下旬訪問(wèn)美國(guó)，與拜登總統(tǒng)舉行首腦會(huì)談并簽署《華盛頓宣言》；5月上旬，岸田文雄回訪韓國(guó)，與尹錫悅舉行首腦會(huì)談并達(dá)成一系列合作協(xié)議。尹錫悅引以為豪地宣稱(chēng)：“就任一年來(lái)，沒(méi)有哪個(gè)領(lǐng)域比外交安全方面發(fā)生的變化更大”。②參見(jiàn)《尹錫悅總統(tǒng)：韓日關(guān)系跨越最好的時(shí)節(jié)邁向新未來(lái)》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月9日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230509059400001[2023-10-23]。不出所料，民調(diào)中有35%的受訪者對(duì)“外交”給予了肯定評(píng)價(jià)，有6%的受訪者肯定了“韓日關(guān)系改善”。頗為蹊蹺的是，在同一項(xiàng)調(diào)查中，有32%的受訪者否定了“外交”成果，有7%的受訪者對(duì)“與日本改善關(guān)系”持否定態(tài)度。③參見(jiàn)《韓日首腦會(huì)談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第542 期（2023年5月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。針對(duì)外交問(wèn)題出現(xiàn)了截然相反的評(píng)價(jià)。即使在韓國(guó)評(píng)價(jià)為“開(kāi)啟歷史新篇章”的美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)后，尹錫悅的外交政策雖然贏得28%的支持率，但也有18%的受訪者表示反對(duì)，加之在福島核污染水排海問(wèn)題上有11%的受訪者反對(duì)政府對(duì)策，使得尹錫悅的整體支持率不升反降。①參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)展望》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第555 期（2023 年8 月第4 周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023 年8 月24 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1413[2023-10-23]。在所有民調(diào)結(jié)果中，位于好評(píng)榜和差評(píng)榜前列的始終都有外交政策選項(xiàng)。

尹錫悅?cè)慰偨y(tǒng)一年多來(lái)，重心放在“拼外交”上，表面上給人以成果豐富的印象。特別是隨著韓美同盟關(guān)系的實(shí)質(zhì)性提升，的確為尹錫悅贏得了保守勢(shì)力的贊譽(yù)。但民調(diào)結(jié)果顯示，尹錫悅的外交政策贏得多少支持，幾乎就會(huì)遭到多少反對(duì)。這一現(xiàn)象還出現(xiàn)在對(duì)尹錫悅行事風(fēng)格的評(píng)價(jià)上。在上述調(diào)查中，有3%的受訪者認(rèn)為尹錫悅“有決斷力、推進(jìn)力、耐力”，有6%的受訪者則認(rèn)為尹錫悅“獨(dú)斷專(zhuān)行、溝通不足”；有4%的受訪者認(rèn)為尹錫悅“整體上干得不錯(cuò)”，而有5%的受訪者認(rèn)為尹錫悅“整體上干得糟糕”；有2%的受訪者認(rèn)為尹錫悅“具有責(zé)任感，值得信賴(lài)”，有3%的受訪者則認(rèn)為尹錫悅“經(jīng)驗(yàn)資質(zhì)不足，無(wú)能”。②參見(jiàn)《韓日首腦會(huì)談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第542 期（2023年5月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。究其原因，尹錫悅的外交政策及其施政風(fēng)格廣受詬病，民眾對(duì)于尹錫悅政府持懷疑態(tài)度。

（三）支持階層相對(duì)固定，保守色彩依舊明顯

為最大限度提升調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確性，韓國(guó)蓋洛普調(diào)查研究所對(duì)受訪者設(shè)定了性別、年齡、居住地區(qū)、職業(yè)、收入階層和政治傾向等指標(biāo)，盡量增加受訪者的代表性。從一年多來(lái)的民調(diào)結(jié)果看，對(duì)尹錫悅持好評(píng)的群體主要集中在四類(lèi)人群：一是從地域看，在大邱、慶尚北道的受訪者中，尹錫悅的支持率始終在50%左右。在2022 年韓國(guó)大選中，尹錫悅在該地區(qū)的得票率超過(guò)70%。二是從年齡看，六七十歲的老年受訪者，特別是70歲以上的老年受訪者，對(duì)尹錫悅的支持率保持在60%左右。2022 年的大選中，尹錫悅在60歲以上老年選民中的得票率為67.1%。三是從職業(yè)看，在專(zhuān)職主婦群體受訪者中，尹錫悅的支持率穩(wěn)定在40%以上。2022年大選中，尹錫悅在30多歲女性選民中的得票率達(dá)到43.8%，這一優(yōu)勢(shì)得以延續(xù)。四是從政治傾向看，在支持國(guó)民力量黨的受訪者中，尹錫悅支持率保持在70%以上。在持保守傾向的受訪者中，尹錫悅的支持率保持在60%上下。這兩大群體基本處于重疊狀態(tài)，都屬于傳統(tǒng)的保守勢(shì)力。①參見(jiàn)《韓日首腦會(huì)談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第542 期（2023年5月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。

2022年韓國(guó)總統(tǒng)選舉中，尹錫悅以0.73%的微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選。這是韓國(guó)自1987 年實(shí)行總統(tǒng)直選制以來(lái)最小的得票差距，其中選民渴望打破舊政治格局的心理發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，韓聯(lián)社發(fā)表評(píng)論指出：“國(guó)民選擇政權(quán)交替并非是因?yàn)樵谝包h做得好，而是在兩黨政治由來(lái)已久的弊端中選擇了看起來(lái)稍微自由一些的政治新人。民心業(yè)已厭倦了敵對(duì)的陣營(yíng)政治，期待打破舊的政治格局，于是將票投給了并無(wú)任何政治經(jīng)驗(yàn)、語(yǔ)言稍顯粗魯?shù)囊a悅”。②《應(yīng)該讀懂以0.73%微弱優(yōu)勢(shì)獲得大選勝利的意義》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2022年3月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220310117500022[2023-10-23]。這一觀點(diǎn)從最終得票率的分布情況獲得證實(shí)，即便是在過(guò)去被認(rèn)為是進(jìn)步勢(shì)力票倉(cāng)的光州等地，尹錫悅都獲得了較高支持率。傳統(tǒng)進(jìn)步與保守勢(shì)力范圍似乎有被突破之勢(shì)。然而，從一年來(lái)的執(zhí)政情況看，民眾寄希望于尹錫悅打破舊政治格局的期待落空了。在2022 年大選中，尹錫悅在17 個(gè)市道中的10 個(gè)地區(qū)獲勝，而目前其只在大邱、慶尚北道、釜山、蔚山、慶尚南道等5 個(gè)地區(qū)尚能保持支持率領(lǐng)先或持平。尹錫悅的支持力量依然集中在傳統(tǒng)保守階層，范圍窄且相對(duì)固化。

二、尹錫悅總統(tǒng)支持率持續(xù)走低原因分析

尹錫悅支持率自其執(zhí)政以來(lái)一直低位運(yùn)行，一方面受執(zhí)政成果認(rèn)可度不高的影響，另一方面也與其對(duì)待民調(diào)的態(tài)度有關(guān)。面對(duì)支持率下滑態(tài)勢(shì)，尹錫悅指示身邊智囊“不要因?yàn)橹С致首儎?dòng)忽喜忽悲，而要專(zhuān)注于國(guó)政的切實(shí)運(yùn)行”。③《尹錫悅總統(tǒng)保守階層支持率創(chuàng)新低，繼中間階層后保守階層也在離去》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年4月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230410060300001[2023-10-23]。尹錫悅的策略就是在承受壓力和風(fēng)險(xiǎn)情況下，推動(dòng)內(nèi)政外交變革，進(jìn)而通過(guò)實(shí)現(xiàn)變革爭(zhēng)取民意支持。然而，由于尹錫悅政府推行的一系列內(nèi)政外交政策引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致其支持率持續(xù)低位徘徊。

（一）對(duì)日和解缺乏民意基礎(chǔ)

尹錫悅上任后采取對(duì)日和解政策，美國(guó)背后的強(qiáng)力推動(dòng)乃是主要?jiǎng)右颉臉阏鯐r(shí)代起美方就開(kāi)始撮合韓日和解，直至尹錫悅執(zhí)政時(shí)期才取得轉(zhuǎn)折性進(jìn)展，其中尹錫悅的歷史觀值得關(guān)注。2023 年“3·1 節(jié)”紀(jì)念講話中，尹錫悅只字未提“慰安婦”、二戰(zhàn)勞工等歷史問(wèn)題，也未要求日方道歉謝罪，反而稱(chēng)“日本已經(jīng)從過(guò)去軍國(guó)主義的侵略者轉(zhuǎn)變成與韓國(guó)共享普世價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)安全及全球問(wèn)題上攜手合作的伙伴”。①《尹錫悅總統(tǒng)：銘記不幸的過(guò)去，著眼未來(lái)的繁榮》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年3月1日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230301033800001[2023-10-23]。在“8·15光復(fù)節(jié)”講話中，尹錫悅又稱(chēng)“日本是與韓國(guó)共享普遍價(jià)值和追求共同利益的伙伴”。②《尹錫悅總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)：美日韓峰會(huì)是新的里程碑，日本是安全伙伴》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月15日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230815030600001[2023-10-23]。這些顛覆正統(tǒng)歷史觀的表態(tài)迅即在韓國(guó)社會(huì)招致廣泛批評(píng)。從尹錫悅對(duì)日言行看，其歷史觀服從于價(jià)值觀，主要表現(xiàn)為回避歷史事實(shí)，單純強(qiáng)調(diào)理念共性，將個(gè)人的歷史認(rèn)識(shí)強(qiáng)加在民眾的普遍認(rèn)識(shí)之上，這種單向的觀念轉(zhuǎn)變?nèi)狈γ褚饣A(chǔ)。民意反彈很快便在民調(diào)結(jié)果中反映出來(lái)。2023 年3月，自韓國(guó)外交部宣布對(duì)日本強(qiáng)征勞工的“第三方代賠”方案后，尹錫悅的差評(píng)率連續(xù)兩周接近60%，與有7%的受訪者肯定“韓日關(guān)系改善”相比，持否定態(tài)度的受訪者達(dá)到16%。在3月10日公布的民調(diào)結(jié)果中，有59%的受訪者反對(duì)政府在日方并未道歉反省的情況下做出讓步，有64%的受訪者認(rèn)為設(shè)立未來(lái)基金不能視作賠償，有64%的受訪者認(rèn)為“沒(méi)有必要急于改善韓日關(guān)系”，有85%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在的日本政府沒(méi)有對(duì)歷史進(jìn)行反省。③參見(jiàn)《日本強(qiáng)制征用受害者第三方代賠方案，韓日關(guān)系方向，日本政府的歷史認(rèn)識(shí)》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第533期（2023年3月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年3月9日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1371[2023-10-23]。尹錫悅政府對(duì)日本福島核污染水排海問(wèn)題的態(tài)度也同樣受到國(guó)內(nèi)民眾質(zhì)疑。2023 年7月，韓國(guó)政府關(guān)于福島核污染水獨(dú)立調(diào)查報(bào)告公布前后的兩次民調(diào)中，有17%的受訪者對(duì)政府做法持否定態(tài)度。在6 月底公布的民調(diào)結(jié)果中，有78%的受訪者表示對(duì)核污染水排?！案械綋?dān)心”。①參見(jiàn)《對(duì)福島核污染水排海的擔(dān)心，對(duì)釜山世博會(huì)的關(guān)注和對(duì)申辦的贊成與反對(duì)》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第548期（2023年6月第5周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年6月29日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1402[2023-10-23]。8 月24 日，東京電力公司開(kāi)始排放核污染水后，在8 月底進(jìn)行的民調(diào)中，有21%的受訪者對(duì)政府對(duì)策持否定態(tài)度，有75%的受訪者對(duì)核污染水排海影響韓國(guó)海洋安全“感到擔(dān)心”。②參見(jiàn)《對(duì)福島核污染水排海的擔(dān)心是否夸大風(fēng)險(xiǎn)是否拒絕食用水產(chǎn)品》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第556 期（2023 年8 月第5 周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023 年9 月1 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1415[2023-10-23]。這種普遍擔(dān)憂心理，直接拉低了尹錫悅的支持率。在韓日間諸多懸案問(wèn)題上，尹錫悅單方面讓步雖然客觀上取得了打破兩國(guó)關(guān)系僵局的效果，但在當(dāng)前韓國(guó)社會(huì)尚未建立對(duì)日本信任的狀況下，尹錫悅對(duì)日策略并未得到大部分民眾理解。

韓日兩國(guó)在歷史問(wèn)題、領(lǐng)土等問(wèn)題上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，決定兩國(guó)關(guān)系缺乏和解的信任基礎(chǔ)。尹錫悅政府罔顧民意，對(duì)日讓步存在政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響支持率，還會(huì)給在野黨提供攻擊的口實(shí)，尹錫悅對(duì)此并非不知情。2023 年3 月，在有關(guān)尹錫悅訪日的民調(diào)中，受訪者中肯定“對(duì)日關(guān)系改善”的占7%，而持否定態(tài)度的占15%。③參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)展望，現(xiàn)行法定勞動(dòng)時(shí)間和修正案探析》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第534 期（2023 年3 月第3 周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023 年3 月16 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1372[2023-10-23]。在5月上旬日本首相岸田文雄訪韓的民調(diào)中，受訪者中認(rèn)為“會(huì)談?dòng)谐晒钡恼?3%，而認(rèn)為“會(huì)談沒(méi)有成果”的占49%，反對(duì)意見(jiàn)均多于支持意見(jiàn)。④參見(jiàn)《韓日首腦會(huì)談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第542 期（2023年5月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。2022年11月，尹錫悅會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的日本自民黨副總裁麻生太郎時(shí)表示，“即使支持率跌到10%，也要改善韓日關(guān)系”。⑤《尹錫悅總統(tǒng)對(duì)于支持率下滑泰然自若，為了改善韓日關(guān)系甘愿承受壓力》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年3月13日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230313063300001[2023-10-23]。這充分表明尹錫悅做好了為改善對(duì)日關(guān)系承受壓力的思想準(zhǔn)備。尹錫悅不惜付出國(guó)內(nèi)支持率暫時(shí)下降的代價(jià)，換取日本回應(yīng)和美國(guó)支持，推動(dòng)韓美日三邊合作，通過(guò)配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略，為韓國(guó)爭(zhēng)取外交空間和國(guó)家利益，樹(shù)立大有作為的總統(tǒng)形象，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)支持率提升。

（二）經(jīng)濟(jì)民生未見(jiàn)起色

尹錫悅就任總統(tǒng)后，在經(jīng)濟(jì)政策方面選擇了與前任政府迥然不同的發(fā)展路線。文在寅執(zhí)政時(shí)期奉行“收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)”，主張通過(guò)提高勞動(dòng)收入，增加消費(fèi)支出，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尹錫悅政府則實(shí)行為企業(yè)減稅、放松經(jīng)濟(jì)管控、鼓勵(lì)民間投資等政策，崇尚“以民間為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為中心”的增長(zhǎng)模式。①參見(jiàn)《尹錫悅政府一周年，“自由、聯(lián)合、價(jià)值”國(guó)政基調(diào)大轉(zhuǎn)變……內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)依然存在》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230505059100001[2023-10-23]。從2022年3月到2023年6月，韓國(guó)貿(mào)易收支連續(xù)15個(gè)月出現(xiàn)逆差。從2022 年9 月到2023 年7 月，韓國(guó)出口連續(xù)10 個(gè)月下滑。2022年韓國(guó)GDP 跌出世界前十名。在民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“三高”（即高物價(jià)、高利率、高匯率）問(wèn)題上，雖然政府抑制物價(jià)增長(zhǎng)速度初見(jiàn)成效，但上調(diào)水、電、煤氣等公共服務(wù)價(jià)格，帶動(dòng)餐飲和交通費(fèi)用上漲，引發(fā)民眾不滿。韓國(guó)政府應(yīng)對(duì)通貨膨脹不力，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，居民購(gòu)買(mǎi)力下降，民間投資萎縮。2023 年上半年，韓國(guó)GDP 僅增長(zhǎng)0.9%。經(jīng)濟(jì)合作組織將韓國(guó)2023 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至1.5%，韓國(guó)央行更是下調(diào)到1.4%。由此表明，各方對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)復(fù)蘇的前景并不看好。2023年以來(lái)的民調(diào)中，對(duì)于尹錫悅政府“經(jīng)濟(jì)、民生、物價(jià)”的差評(píng)率一直達(dá)到10%以上。在2023年8月下旬對(duì)未來(lái)一年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣展望的民調(diào)中，有55%的受訪者認(rèn)為“會(huì)更壞”，認(rèn)為“會(huì)好起來(lái)”的受訪者僅占18%。②參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)展望》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第555 期（2023 年8 月第4 周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023 年8 月24 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1413[2023-10-23]。

尹錫悅上任后在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域設(shè)定了改革目標(biāo)，致力于改變一切他認(rèn)為不合理的狀況，首要是推動(dòng)“勞動(dòng)、養(yǎng)老金、教育”三大改革。但在最先推動(dòng)的勞動(dòng)改革方面就碰了釘子。韓國(guó)政府要求工會(huì)組織提高財(cái)務(wù)透明度、廢除雇傭世襲制、改革勞動(dòng)時(shí)間和工資體系等，因涉及工會(huì)組織既得利益，又缺乏必要溝通，遭到工會(huì)組織強(qiáng)烈抵制。韓國(guó)政府提出的“每周最長(zhǎng)69 小時(shí)工作制”，由于缺乏可操作性，引發(fā)社會(huì)各界批評(píng)，不得不草草撤回。有關(guān)養(yǎng)老金改革議題，由于同國(guó)會(huì)特別委員會(huì)意見(jiàn)不一致，所以至今未提出改革方案。教育改革方面，政府提出的方案涉及一系列社會(huì)問(wèn)題，各方意見(jiàn)難以統(tǒng)一，社會(huì)對(duì)教育改革的效果并不看好。然而，在與工會(huì)團(tuán)體的較量中，尹錫悅表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度，不惜動(dòng)用大規(guī)模警力鎮(zhèn)壓，被認(rèn)為體現(xiàn)“檢察官尹錫悅”的風(fēng)格。幾次民調(diào)結(jié)果顯示，“對(duì)工會(huì)組織的應(yīng)對(duì)”反而排在了好評(píng)榜前列。即便如此，尹錫悅政府的改革舉措仍受到廣泛批評(píng)。韓國(guó)政治評(píng)論家尹泰坤（音）認(rèn)為，“尹錫悅總統(tǒng)并未將民眾對(duì)改革的支持與實(shí)際政策有效聯(lián)系起來(lái)，政策設(shè)計(jì)不足”。培才大學(xué)教授金亨俊（音）也指出：“勞動(dòng)改革未能把握住改變勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造勞動(dòng)崗位等改革的本質(zhì)，因此難以取得進(jìn)展”。①《尹錫悅政府一周年，政治、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、外交政策，政治專(zhuān)家的評(píng)價(jià)》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230504167500001[2023-10-23]。

（三）執(zhí)政方式飽受詬病

民調(diào)結(jié)果中有關(guān)尹錫悅的差評(píng)中，“獨(dú)斷專(zhuān)行”“溝通不足”的評(píng)價(jià)出現(xiàn)頻率最高，這也是尹錫悅執(zhí)政最受詬病之處。在內(nèi)政問(wèn)題方面，尹錫悅以“報(bào)復(fù)性糾偏”方式，打著“鏟除弊端”旗號(hào)，全面否定前任政府政策，如在核電政策上實(shí)行一百八十度轉(zhuǎn)變，給人以重大決策不夠?qū)徤鞯挠∠?。在人事任用方面，尹錫悅甫一上任，就任命一批檢察官出身的部下和親信到政府各部門(mén)任職，甚至專(zhuān)業(yè)性要求較高的金融監(jiān)督部門(mén)也派檢察官進(jìn)駐，給人以“任人唯親”的印象。同在野黨關(guān)系方面，尹錫悅態(tài)度強(qiáng)硬，拒不妥協(xié)，對(duì)在野黨控制國(guó)會(huì)通過(guò)的法案多次行使否決權(quán)，強(qiáng)行任命16名未經(jīng)國(guó)會(huì)聽(tīng)證通過(guò)的部長(zhǎng)級(jí)官員。雖然是在總統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)，但其無(wú)視政治溝通協(xié)商機(jī)制，給人以不尊重在野黨和立法機(jī)構(gòu)的印象。在施政方式方面，尹錫悅把一切現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題的責(zé)任推給前任政府，在勞動(dòng)、醫(yī)療、教育改革等方面未能出臺(tái)有效措施，倉(cāng)促推出的工作時(shí)長(zhǎng)等政策因不符合現(xiàn)實(shí)而草草撤回，給人以好大喜功的印象。在外交言行方面，尹錫悅發(fā)言不夠慎重，過(guò)于隨意，訪美和訪阿聯(lián)酋期間的失言，臺(tái)海問(wèn)題上的輕率表態(tài)，引發(fā)了外交風(fēng)波，給人以作為領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)驗(yàn)資質(zhì)欠缺的印象。在與媒體關(guān)系方面，特別是面對(duì)具有進(jìn)步傾向的電視媒體，尹錫悅抱有成見(jiàn)和不信任態(tài)度，限制特定電視臺(tái)采訪，給人以心胸狹窄、意氣用事的印象。在親屬管理方面，對(duì)于圍繞夫人金建希一家的種種丑聞，尹錫悅視而不見(jiàn)，避而不談，給人以治家不嚴(yán)、修身不足的印象。在行事風(fēng)格方面，尹錫悅執(zhí)著于個(gè)人信念，表現(xiàn)欲強(qiáng)，在重大內(nèi)政外交問(wèn)題上固執(zhí)己見(jiàn)，對(duì)與其不符的意見(jiàn)或反對(duì)聲音毫不掩飾敵視態(tài)度，給人以排斥異己、獨(dú)斷專(zhuān)行的印象。尹錫悅的執(zhí)政方式不僅遭到在野黨猛烈批判，也使民眾感到擔(dān)心。在進(jìn)步力量集中的地區(qū)和階層中，尹錫悅的支持率幾乎沒(méi)有超過(guò)10%。

2022年韓國(guó)總統(tǒng)大選中，面對(duì)選民對(duì)自己沒(méi)有任何政治經(jīng)驗(yàn)卻競(jìng)選總統(tǒng)的質(zhì)疑，尹錫悅提出了“公正與常識(shí)”的口號(hào)作為治國(guó)理念，表示自己的理念與廣大民眾保持一致。從尹錫悅上任后的所作所為看，其雖然改變了一些既有的政治運(yùn)作方式，但并未徹底擺脫韓國(guó)陣營(yíng)政治痼疾。肆意放大理念之爭(zhēng)，煽動(dòng)“左”“右”對(duì)立，這些手段尹錫悅運(yùn)用得更加毫不顧忌。在2023 年“8·15 光復(fù)節(jié)”講話中，尹錫悅公然聲稱(chēng)：“那些盲從共產(chǎn)極權(quán)主義，煽動(dòng)輿論、攪亂社會(huì)的反國(guó)家勢(shì)力依然猖獗”,“這些勢(shì)力偽裝成民主主義、進(jìn)步主義面目，干著反人倫的勾當(dāng)”①《尹錫悅總統(tǒng)光復(fù)節(jié)講話，痛斥偽裝成“進(jìn)步”的反國(guó)家勢(shì)力》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月15日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230815029600001[2023-10-23]。，公開(kāi)渲染社會(huì)矛盾，挑動(dòng)保守與進(jìn)步勢(shì)力的對(duì)立。這一講話招致輿論廣泛批評(píng)，被指與“8·15 和解精神”相違背，且不符合總統(tǒng)身份。與“公正與常識(shí)”相比，尹錫悅的治國(guó)理念更多地是以“價(jià)值觀”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外推行陣營(yíng)外交，對(duì)內(nèi)大搞陣營(yíng)政治，意識(shí)形態(tài)色彩更為強(qiáng)烈。韓國(guó)政治評(píng)論家樸尚炳（音）指出：“不了解政治的尹錫悅總統(tǒng)，起用一批不懂政治的親信，打破了政治慣例，但這不是搞政治，而是為了進(jìn)行統(tǒng)治”。政治評(píng)論家尹泰坤也指出：“尹錫悅總統(tǒng)執(zhí)政得到的支持不多，不是政策方向的問(wèn)題，應(yīng)該更重視執(zhí)政風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，采取更謙遜的姿態(tài)”。②《尹錫悅政府一周年，政治、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、外交政策，政治專(zhuān)家的評(píng)價(jià)》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230504167500001[2023-10-23]。

三、尹錫悅總統(tǒng)執(zhí)政評(píng)價(jià)及趨勢(shì)展望

進(jìn)入執(zhí)政第二年，尹錫悅面臨的難題愈發(fā)棘手。如果說(shuō)第一年尹錫悅的執(zhí)政重心放在外交上，從現(xiàn)在開(kāi)始，尹錫悅不得不在內(nèi)政層面下功夫，全力推動(dòng)改革措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從民調(diào)結(jié)果看，外交上的“耀眼成果”并不足以支撐民眾對(duì)尹錫悅政府的信心。2023 年8月美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)后，尹錫悅支持率不升反降，民眾對(duì)福島核污染水排海等涉及外交和民生問(wèn)題的不滿是主要原因。民眾對(duì)總統(tǒng)施政方針不滿，對(duì)執(zhí)政黨的支持率也會(huì)產(chǎn)生影響，這將影響到2024 年的國(guó)會(huì)選情。如果不能掌握立法權(quán)，尹錫悅今后的執(zhí)政道路會(huì)更加艱難。

（一）內(nèi)政外交失衡，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)動(dòng)力不足

尹錫悅正式就任總統(tǒng)之前，發(fā)布了六大目標(biāo)110 項(xiàng)國(guó)政課題，涵蓋國(guó)家定位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外戰(zhàn)略和地方發(fā)展等領(lǐng)域，宣稱(chēng)要對(duì)國(guó)家進(jìn)行整體改造。核心內(nèi)容主要集中為兩點(diǎn)：對(duì)內(nèi)促經(jīng)濟(jì)，對(duì)外保安全。經(jīng)濟(jì)方面，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以“民間為主導(dǎo)、市場(chǎng)為中心”，激發(fā)民間和企業(yè)的創(chuàng)造力及活力。安全方面，政府采取“國(guó)家利益優(yōu)先的實(shí)用主義外交戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大國(guó)防為基礎(chǔ)，使韓國(guó)從“受影響的國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆┘佑绊懙膰?guó)家”。①參見(jiàn)《尹錫悅政府發(fā)表110個(gè)國(guó)政課題，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)安全》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2022年5月3日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220503064451001[2023-10-23]。從一年多來(lái)施政舉措看，在對(duì)外交往方面，尹錫悅通過(guò)推行“價(jià)值觀外交”，實(shí)質(zhì)性提升了韓美同盟關(guān)系，積極改善韓日關(guān)系，建立起韓美日三邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與北約的互動(dòng)聯(lián)系，在烏克蘭危機(jī)中堅(jiān)定地站在西方陣營(yíng)。尹錫悅的這些舉措迎合了美國(guó)的全球戰(zhàn)略，受到拜登的肯定與支持，可以說(shuō)，在某些方面實(shí)現(xiàn)了階段性外交目標(biāo)。與此同時(shí)，尹錫悅放棄“平衡外交”戰(zhàn)略，加入美國(guó)遏制中國(guó)的多邊小集團(tuán)，在臺(tái)海、南海問(wèn)題上試探中國(guó)底線，緊隨西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，與中國(guó)和俄羅斯關(guān)系緊張，也給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)前駐俄羅斯大使魏圣洛在《中央日?qǐng)?bào)》撰文指出：“韓國(guó)確立對(duì)華政策方向要與對(duì)美政策聯(lián)系起來(lái)總體籌劃，在同時(shí)推進(jìn)對(duì)美合作與對(duì)華外交中設(shè)定韓國(guó)的坐標(biāo)，才可能既同中國(guó)開(kāi)展有意義的對(duì)話，又與美國(guó)進(jìn)行可持續(xù)的合作。韓國(guó)在與美國(guó)加強(qiáng)合作的同時(shí)，不能忽視對(duì)中俄的外交，否則朝鮮半島和平繁榮統(tǒng)一之路將會(huì)面臨巨大障礙”。②魏圣洛：《應(yīng)對(duì)惡化的韓中關(guān)系》，中央日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2023 年6 月7 日，https://www.joongang.co.kr/article/25168033[2023-10-23]。

在內(nèi)政治理方面，與其雄心勃勃的目標(biāo)相比，尹錫悅?cè)〉玫某煽?jī)乏善可陳。一方面，因?yàn)楦母镎叱躏@成效需要一定時(shí)間；另一方面，與尹錫悅并未平衡好與反對(duì)派之間的關(guān)系有關(guān)。在改革問(wèn)題上，尹錫悅提出“鏟除利益集團(tuán)”的口號(hào)，凡是他認(rèn)為阻礙改革的勢(shì)力都被貼上了“利益集團(tuán)”的標(biāo)簽。工會(huì)組織首當(dāng)其沖，電視媒體是要?jiǎng)邮中g(shù)的重點(diǎn)對(duì)象，教育部門(mén)被指與課外教育利益集團(tuán)相勾結(jié)遭到整肅，在野黨和部分民間團(tuán)體因?yàn)樵谌毡竞宋廴舅藕?wèn)題上與政府步調(diào)不一致，被扣上“反國(guó)家勢(shì)力”的帽子。尹錫悅在內(nèi)部講話中明確表示，“不可能與敵對(duì)的反國(guó)家勢(shì)力進(jìn)行共治”①《尹錫悅總統(tǒng)：追隨北方的主體思想派，不可能與反國(guó)家勢(shì)力共治》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2022年10月19日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20221019139851001[2023-10-23]。，對(duì)在野黨表現(xiàn)出強(qiáng)烈排斥態(tài)度。對(duì)待反對(duì)的一方，不是通過(guò)溝通協(xié)商解決分歧，尋求各方保持平衡，而是視為“眼中釘”，力圖強(qiáng)力鏟除而后快，這種治理方式難以令人信服。韓聯(lián)社在尹錫悅執(zhí)政一周年的評(píng)論中指出：“雖然共同民主黨拒不合作造成推進(jìn)改革受阻，這種情況下更應(yīng)該進(jìn)行溝通說(shuō)服，將共同民主黨視為合作伙伴并謀求共治，才能取得改革成果”。②《〈聯(lián)合時(shí)論〉就任一年仍在進(jìn)行攻防戰(zhàn)，朝野應(yīng)該停止指責(zé)對(duì)方實(shí)行共治》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年5 月9 日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230509139000022 [2023-10-23]。尹錫悅政府推動(dòng)的諸項(xiàng)改革課題，很多需要通過(guò)立法或修法才能實(shí)現(xiàn)。然而，目前在野黨掌握國(guó)會(huì)多數(shù)席位，尹錫悅與在野黨水火不容，改革議案難以逾越國(guó)會(huì)這一關(guān)，推動(dòng)改革自然舉步維艱。若不扭轉(zhuǎn)這一局面，將會(huì)導(dǎo)致尹錫悅政府改革動(dòng)力不夠，后勁乏力。

（二）偏重理念治國(guó)，加劇社會(huì)矛盾對(duì)立

尹錫悅作為“政治素人”，對(duì)傳統(tǒng)保守政治勢(shì)力承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任較少，受既有政治運(yùn)作方式的影響較小，這使其具有一定按照自主意愿付諸決策的空間。進(jìn)入執(zhí)政第二年，尹錫悅施政思路更凸顯“理念”至上色彩。尹錫悅多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“理念”和“方向”的重要性。在2023年8月底召開(kāi)的黨政聯(lián)席會(huì)上，尹錫悅強(qiáng)調(diào)“最重要的是理念，將國(guó)家引上正道需要依靠理念”，要求黨政官員“認(rèn)清國(guó)家的性質(zhì)，把握引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的確切方向”。③《尹錫悅總統(tǒng)：最重要的是理念，我們被荒誕的欺騙理念所蒙蔽》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月28日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230828150751001[2023-10-23]。尹錫悅內(nèi)心深處具有一種危機(jī)意識(shí)，認(rèn)為民眾被錯(cuò)誤的觀念蒙蔽，他和他的團(tuán)隊(duì)要改造國(guó)家，將國(guó)家?guī)险?。這導(dǎo)致其施政目標(biāo)更多是為實(shí)現(xiàn)個(gè)人理念，而非把國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放在首位。其施政策略首先是鏟除異己，掃清執(zhí)政障礙，而非致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和解，改善經(jīng)濟(jì)民生。與傳統(tǒng)政治人物為爭(zhēng)取支持往往選擇迎合民意不同，尹錫悅更傾向于扭轉(zhuǎn)民眾觀念，不為民意向背所左右，不為爭(zhēng)取支持率而讓步。在對(duì)日和解問(wèn)題方面，尹錫悅不顧民意甚至黨內(nèi)反對(duì)聲音，甘冒政治風(fēng)險(xiǎn)，推出強(qiáng)征勞工“第三方代賠”方案，在福島核污染水排海問(wèn)題上對(duì)日本采取縱容放任態(tài)度。在國(guó)內(nèi)和解問(wèn)題方面，尹錫悅不僅不履行競(jìng)選時(shí)與在野黨“共同治理國(guó)家”的承諾，反而主動(dòng)挑起理念之爭(zhēng)，把在野黨和反對(duì)力量視為“反國(guó)家勢(shì)力”，公開(kāi)聲稱(chēng)“與反對(duì)勢(shì)力只能進(jìn)行斗爭(zhēng)”。在歷史評(píng)價(jià)問(wèn)題方面，尹錫悅不顧客觀歷史背景，顛覆歷史評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以抗日英雄洪范圖加入過(guò)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為由，推動(dòng)把洪范圖銅像遷出國(guó)防部和陸軍士官學(xué)校。針對(duì)反對(duì)聲音，尹錫悅認(rèn)為，雖然應(yīng)該承認(rèn)洪范圖的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)功績(jī)，但不能對(duì)軍隊(duì)的對(duì)敵觀產(chǎn)生負(fù)面影響。尹錫悅表現(xiàn)出的極右傾向甚至引起保守陣營(yíng)的不安。國(guó)民力量黨籍的大邱市長(zhǎng)洪準(zhǔn)杓表示，“連抗日獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的英雄也要視為共產(chǎn)主義亡靈清洗掉，太過(guò)分了，這樣做會(huì)被誤解為麥卡錫主義”。①《陸軍士官學(xué)校撤走洪范圖銅像，執(zhí)政黨也有人批判“太過(guò)分了”》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月27日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230827029300001[2023-10-23]。

尹錫悅凸顯理念斗爭(zhēng)的執(zhí)政思路加劇了社會(huì)矛盾。首先，尹錫悅并未擺脫陣營(yíng)對(duì)立的舊有政治框架。尹錫悅政府上臺(tái)后，將執(zhí)政遭遇阻力歸咎于社會(huì)中存在“反國(guó)家勢(shì)力”。2023 年6 月，尹錫悅在參加保守團(tuán)體“韓國(guó)自由總聯(lián)盟”活動(dòng)時(shí)，將要求解除對(duì)朝制裁、呼吁簽訂終戰(zhàn)宣言的團(tuán)體定義為“反國(guó)家勢(shì)力”，把在野黨和民間團(tuán)體反對(duì)福島核污染水排海的行動(dòng)視為造謠煽動(dòng)，擾亂社會(huì)治安，動(dòng)搖國(guó)家根基。②參見(jiàn)《尹錫悅總統(tǒng)：反國(guó)家勢(shì)力合唱終戰(zhàn)宣言，謠言威脅大韓民國(guó)》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年6月28日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230628047752001[2023-10-23]。這種做法雖起到集結(jié)保守力量的作用，但進(jìn)一步激化了與進(jìn)步力量之間的矛盾。其次，尹錫悅未能處理好與黨派和國(guó)會(huì)之間的關(guān)系。尹錫悅與執(zhí)政的國(guó)民力量黨關(guān)系并不順暢。尹錫悅在執(zhí)政黨內(nèi)根基尚淺，黨內(nèi)反對(duì)派認(rèn)為，尹錫悅總統(tǒng)比檢察官時(shí)期更顯強(qiáng)硬保守傾向，擔(dān)心會(huì)失去廣大中間階層支持。尹錫悅與在野黨水火不容，朝野兩黨在政治、外交、民生等議題上針?shù)h相對(duì)，加大了尹錫悅的執(zhí)政成本，加深了民意分裂，加劇了社會(huì)矛盾。尹錫悅否決在野黨控制國(guó)會(huì)通過(guò)的議案，任命未通過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)證的部長(zhǎng)級(jí)官員，這種做法加劇了政府與國(guó)會(huì)對(duì)立。再次，尹錫悅未能解決好輿論宣傳問(wèn)題。韓國(guó)公營(yíng)電視臺(tái)是政治勢(shì)力掌控輿論的主陣地。尹錫悅?cè)慰偨y(tǒng)后將電視媒體視為敵人，認(rèn)為公營(yíng)電視臺(tái)對(duì)特定政治勢(shì)力盲目庇護(hù)，對(duì)反對(duì)一方盲目批判，進(jìn)行偏頗、歪曲報(bào)道，喪失了中立和公正性。尹錫悅強(qiáng)行任命有爭(zhēng)議的廣播通訊委員長(zhǎng)，對(duì)電視媒體進(jìn)行大刀闊斧改革，這些做法惡化了其與媒體的關(guān)系，影響了總統(tǒng)形象。韓國(guó)媒體的性質(zhì)決定了其對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督批判職能。政府內(nèi)外政策需要通過(guò)媒體解讀并向大眾傳播，這一渠道不暢通也影響民眾判斷。從民調(diào)結(jié)果看，尹錫悅在政治敏感度強(qiáng)、社會(huì)活躍度高的首都圈地區(qū)居民、中產(chǎn)階層、中青年人這些社會(huì)主流群體身上未能得到廣泛支持，并且差評(píng)率始終高于好評(píng)率，也證實(shí)了這一點(diǎn)。

（三）能否堅(jiān)持既定的政策方向，取決于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化

尹錫悅政府上臺(tái)后對(duì)外政策轉(zhuǎn)變，與國(guó)際局勢(shì)變化及韓國(guó)自身需求有關(guān)。從外部環(huán)境看，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)加劇、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加速重組，使韓國(guó)在中美之間保持“戰(zhàn)略模糊性”和“平衡外交”的空間受到擠壓。在全球秩序逐漸呈現(xiàn)向陣營(yíng)對(duì)立趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀和規(guī)范”的尹錫悅毫不猶豫地選擇了“與自由世界的聯(lián)合”，徹底倒向西方陣營(yíng)。①參見(jiàn)金元植：《韓國(guó)價(jià)值外交的必然性：超越價(jià)值與國(guó)家利益的二分法》，《問(wèn)題摘要》（第451 號(hào)），國(guó)家安保戰(zhàn)略研究院網(wǎng)站，2023 年7 月20 日，http://www.inss.re.kr/publication/bbs/ib_view.do?nttId=41036927&bbsId[2023-10-23]。2023 年9 月1 日，尹錫悅參加韓國(guó)國(guó)立外交院成立60 周年紀(jì)念活動(dòng)，發(fā)表講話稱(chēng)：“外交路線的模糊性意味著缺乏明確的價(jià)值觀和哲學(xué)基礎(chǔ)，使對(duì)方無(wú)法提前預(yù)測(cè)的外交路線是不會(huì)獲得他國(guó)信任和國(guó)家利益的”。②《尹錫悅稱(chēng)反國(guó)家勢(shì)力煽動(dòng)反日情緒，韓網(wǎng)友吐槽：這親日論調(diào)又出來(lái)了》，百度網(wǎng)，2023 年9 月1 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1775814061130613270&wfr=spider&for=pc[2023-10-23]。這清晰反映了尹錫悅的外交觀。從內(nèi)部需求看，2021年7月，韓國(guó)被聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議正式認(rèn)定為發(fā)達(dá)國(guó)家，成為1964 年以來(lái)首個(gè)被該組織正式認(rèn)定國(guó)際地位發(fā)生變更的國(guó)家。韓國(guó)人的國(guó)家自豪感大幅提升，提高國(guó)際地位的呼聲日益高漲。成為發(fā)達(dá)國(guó)家也意味著要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。尹錫悅上任后提出，韓國(guó)要成為“全球樞紐國(guó)家”，積極謀求與國(guó)家實(shí)力相匹配的國(guó)際地位，提高韓國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。在2022 年12 月公布的韓版“印太戰(zhàn)略”及2023 年6 月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，韓國(guó)均表現(xiàn)出擴(kuò)大區(qū)域影響力乃至介入全球問(wèn)題的決心。這些內(nèi)外動(dòng)因促使尹錫悅政府外交戰(zhàn)略方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。

尹錫悅政府未來(lái)能否堅(jiān)持既定政策方向，取決于國(guó)際局勢(shì)變化和對(duì)內(nèi)外關(guān)系調(diào)整。韓國(guó)政治體制的特性決定了政策難以保持一貫性。以韓國(guó)對(duì)朝政策為例，金大中的“陽(yáng)光政策”及盧武鉉的“和平繁榮政策”在當(dāng)時(shí)曾被認(rèn)為奠定了韓朝和解合作及半島和平的基礎(chǔ)，南北統(tǒng)一不再是遙不可及的事。但20 多年后的今天，“三八線”兩側(cè)敵視對(duì)立、武裝對(duì)峙程度達(dá)到高峰。韓朝關(guān)系起伏波折既受?chē)?guó)際風(fēng)云變幻影響，也與韓國(guó)政權(quán)更迭造成對(duì)朝政策缺乏連續(xù)性有關(guān)。今后美日韓三邊合作關(guān)系也面臨同樣考驗(yàn)。2024年美國(guó)將舉行總統(tǒng)大選，日本政局也不排除發(fā)生變動(dòng)的可能。這些因素都是未來(lái)影響美日韓合作的變數(shù)。如果中美關(guān)系緩和，烏克蘭危機(jī)結(jié)束，國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化，韓國(guó)該如何依靠“價(jià)值觀外交”維護(hù)國(guó)家利益。對(duì)此，尹錫悅需要在外交籌劃上留出轉(zhuǎn)圜空間。從國(guó)內(nèi)情況看，一旦政權(quán)更替，新政府上臺(tái)往往在政策設(shè)定上拉開(kāi)差距，甚至完全推翻前任政策。尹錫悅推動(dòng)的內(nèi)政外交舉措如果在5 年施政期間未能得到民眾認(rèn)可，發(fā)生政權(quán)更替后，他任內(nèi)取得的外交成果、推動(dòng)的改革事業(yè)都可能付諸東流。對(duì)于2023年8月戴維營(yíng)峰會(huì)的成果，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)資深研究員布魯斯·柯林格認(rèn)為，“‘三方協(xié)商約定’的表述意義不夠清楚，依然存在這次會(huì)談成果被下屆政府推翻的可能性。因此三國(guó)應(yīng)加快落實(shí)會(huì)談成果，取得廣泛深入進(jìn)展，使之難以出現(xiàn)反復(fù)。這是三國(guó)面臨的共同課題”。①《美專(zhuān)家：美日韓向?qū)嵸|(zhì)性同盟邁進(jìn)，但仍存在實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的課題》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月19日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230819013900071[2023-10-23]。尹錫悅今后不僅要把握國(guó)際潮流大勢(shì)，也要順應(yīng)國(guó)內(nèi)民意動(dòng)向，才能有效控制國(guó)政平穩(wěn)運(yùn)行。雖然才是執(zhí)政第二年，但留給尹錫悅的時(shí)間并不寬裕。

（四）能否掃除執(zhí)政障礙，明年國(guó)會(huì)選舉是關(guān)鍵

2024 年4 月，韓國(guó)將舉行國(guó)會(huì)選舉，對(duì)于尹錫悅的執(zhí)政前景尤為關(guān)鍵。最近國(guó)民力量黨在首爾關(guān)鍵區(qū)的廳長(zhǎng)選舉慘敗，已經(jīng)可以看出端倪。如果選舉后“朝小野大”格局沒(méi)有改變，不能得到國(guó)會(huì)有力支持，尹錫悅政府外交成果的落實(shí)以及改革政策的推進(jìn)都將陷入動(dòng)力不足的窘境。按照韓國(guó)政治制度設(shè)計(jì)，國(guó)會(huì)選舉由各政黨負(fù)責(zé)，總統(tǒng)不能干預(yù)。民眾對(duì)總統(tǒng)的支持度與對(duì)執(zhí)政黨的支持度并不同步。國(guó)民力量黨重新奪回執(zhí)政權(quán)后，一年多來(lái)支持率一直小幅領(lǐng)先最大在野黨共同民主黨，這與尹錫悅的好評(píng)率低于差評(píng)率并不一致。2023 年5月，尹錫悅執(zhí)政一周年時(shí)，韓國(guó)蓋洛普調(diào)查研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)民力量黨支持率為35%，共同民主黨支持率為32%，不支持任何政黨的占28%。①參見(jiàn)《韓日首腦會(huì)談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第542 期，（2023年5月第2周），韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。國(guó)民力量黨的支持率雖然領(lǐng)先，但中間搖擺階層變數(shù)較大，選舉時(shí)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)影響選民判斷。國(guó)民力量黨的優(yōu)勢(shì)并不穩(wěn)固。韓國(guó)選民普遍存在一種政治制衡心理，如果保守黨派執(zhí)政，國(guó)會(huì)選舉中就盡量將票投給進(jìn)步黨派，對(duì)政府形成牽制，反之亦然。在2023 年5 月進(jìn)行的民調(diào)中，關(guān)于“對(duì)2024 年國(guó)會(huì)選舉的期待”選項(xiàng)，有37%的受訪者希望“執(zhí)政黨獲得多數(shù)席位”，而希望“在野黨獲得多數(shù)席位”的占到49%。在50歲以下人群中，抱有“牽制心理”的占大多數(shù)。②參見(jiàn)《對(duì)明年國(guó)會(huì)選舉結(jié)果的期待》，《蓋洛普?qǐng)?bào)告：每日觀點(diǎn)》第541 期（2023年5月第1周）,韓國(guó)蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月4日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/report-Content.asp?seqNo=1390[2023-10-23]。因此，韓國(guó)總統(tǒng)往往要面臨“朝小野大”局面，即以少數(shù)黨地位執(zhí)政，而在野黨控制國(guó)會(huì)，相互形成制衡。如今在野黨占據(jù)國(guó)會(huì)超半數(shù)席位，可以單獨(dú)通過(guò)法案，否決政府議案，對(duì)尹錫悅執(zhí)政形成掣肘。1987年民主化改革后，韓國(guó)逐漸形成兩黨制格局以10 年為周期輪流上臺(tái)執(zhí)政。但文在寅主導(dǎo)的共同民主黨政府打破了這一規(guī)律，執(zhí)政5 年就交出了政權(quán)，而且是在掌握國(guó)會(huì)的情況下發(fā)生的。這也給尹錫悅留下前車(chē)之鑒，雖然大權(quán)在握，也絕不能掉以輕心，更要以如履薄冰的心態(tài)去審慎執(zhí)政。

為確保今后政權(quán)順利運(yùn)行，尹錫悅需要助力國(guó)民力量黨贏得國(guó)會(huì)選舉。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先取決于尹錫悅政府能否盡快在經(jīng)濟(jì)民生上有起色，在勞動(dòng)改革等復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題上打破現(xiàn)狀，鏟除不合理弊端，讓民眾對(duì)國(guó)家未來(lái)有信心；其次要看尹錫悅能否轉(zhuǎn)變執(zhí)政風(fēng)格，擯棄理念之爭(zhēng)，樹(shù)立包容、務(wù)實(shí)、謙遜的形象，建立順暢的溝通交流機(jī)制和政策傳播渠道，處理好與在野黨斗而不破的關(guān)系；再次要看尹錫悅能否保持內(nèi)外政策平衡，真正從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)籌劃付諸決策，改變以意識(shí)形態(tài)劃線的做法，對(duì)外與周邊國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)外交，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)各方和解與社會(huì)安定，展現(xiàn)成熟務(wù)實(shí)的政府形象。但在目前韓國(guó)政局極度對(duì)立、民意極度分裂的情況下，朝野政黨為了贏得選舉相互攻擊抹黑不會(huì)停歇，圍繞政策制定的明爭(zhēng)暗斗不會(huì)休止，尹錫悅的諸多設(shè)想難以實(shí)施。到2024 年國(guó)會(huì)選舉時(shí)，尹錫悅?cè)绻€不能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，其后半段的執(zhí)政歷程無(wú)疑會(huì)更加艱難。

四、結(jié)語(yǔ)

尹錫悅執(zhí)政一年多來(lái)支持率長(zhǎng)期在30%—40%之間，這也是韓國(guó)陣營(yíng)政治結(jié)構(gòu)的切實(shí)反映。韓國(guó)政治評(píng)論家樸尚炳認(rèn)為，“在陣營(yíng)政治固化的情況下，哪一方都能得到30%的支持率，但也很難再有提高。尹錫悅總統(tǒng)任期后半段會(huì)出現(xiàn)‘跛腳鴨’現(xiàn)象”。①《尹錫悅政府一周年，政治、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、外交政策，政治專(zhuān)家的評(píng)價(jià)》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230504167500001[2023-10-23]。理念之爭(zhēng)和地域之爭(zhēng)乃是韓國(guó)陣營(yíng)政治的痼疾。韓國(guó)政治人物往往聲稱(chēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民和解，最終又不得不服從陣營(yíng)分裂，尹錫悅也不例外。除了陣營(yíng)政治的局限，尹錫悅的支持率難以提升還與其執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)。尹錫悅不是順應(yīng)民意，而總是想要扭轉(zhuǎn)民意，通過(guò)表現(xiàn)出“決斷”建立起新的規(guī)范秩序，讓民眾去適應(yīng)和接受，從而樹(shù)立自身形象，爭(zhēng)取大眾支持。這樣操作頗具風(fēng)險(xiǎn)，也有待時(shí)間檢驗(yàn)。當(dāng)前韓國(guó)政局矛盾重重，尹錫悅越是挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)立，來(lái)自在野黨的阻力就會(huì)越大，韓日間的歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題以及福島核污染水排海等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，作為政治斗爭(zhēng)議題的矛盾將愈發(fā)突出，在改革政策、對(duì)朝政策上的內(nèi)部分歧將趨于尖銳，給尹錫悅留下的操作空間就越發(fā)狹窄。對(duì)于之前不夠重視民眾支持率的尹錫悅而言，今后民意向背將決定其政治命運(yùn)。