藍明紅

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，作為黨中央國務院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“長三角綠色生態(tài)屏障”重要組成部分，是四省邊際生態(tài)核心，自然稟賦得天獨厚，森林資源豐富，活立木蓄積量3249.78萬立方米，森林植被碳儲量為1846.06萬噸，森林覆蓋率69.66%，域內(nèi)錢江源—百山祖國家公園是全國10個國家公園試點之一。衢州市承擔了國家林草局的詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目，為此綠色中國融媒體記者采訪了浙江省衢州市林業(yè)局局長徐洪水。

扎實推進示范項目建設

記者：徐局長，請您談談詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目的推進情況。

徐洪水：習近平總書記主政浙江期間，先后八次到衢州考察調(diào)研、指導工作，對衢州提出了“打造四省邊際中心城市”、“努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”等一系列重要指示。2020年3月，總書記在浙江考察時，對浙江省大花園建設提出了希望。我市承擔的國家林草局的詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目，是我市忠實踐行習近平總書記在浙江提出的“八八戰(zhàn)略”的重要抓手。

詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目總投資3.746億元，實施期為2021—2023年，其中：中央安排資金1.5億元，省安排資金0.93億元，縣級安排1.316億元，市級財政主動配套1500萬元。項目主要完成三項重點任務：一是植綠提質(zhì)。緊扣“衢州有禮”詩畫風光帶，結合新增百萬畝國土綠化行動、“一村萬樹”示范村建設和千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程，計劃實施人工造林2.37萬畝、一村萬樹示范村26個和森林撫育8.413萬畝，增強錢江源源頭森林水源涵養(yǎng)和固碳增匯能力，打造國土綠化擴面提質(zhì)示范樣板。二是護綠防災。結合松材線蟲病防治和生物防火林帶建設，重點在“一江兩港三溪”沿線、杭新景、龍麗溫高速段等周邊山體，計劃開展退化林修復2萬畝，打造健康森林建設示范樣板。三是點綠成金。依托衢州市全國油茶“四個中心”標桿地首發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)擴大油茶良種種植面積，實施油茶林高效優(yōu)質(zhì)品種改良，加快低產(chǎn)低效油茶林撫育改造，計劃完成油茶新造林2100畝、更新改造5600畝、撫育改造1.29萬畝，建設林區(qū)道路55千米，為我市山區(qū)跨越式發(fā)展提供林業(yè)方案。

截止目前，全市預算到位數(shù)3.746億元，到位率100%?；就瓿身椖恐黧w建設，示范成效顯著。

“八個堅持”保障施工質(zhì)量

記者：請問在詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目的推進過程中，衢州都采取了哪些具體措施？

徐洪水：為高質(zhì)量做好項目實施，我市嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》和《省政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》要求，不斷創(chuàng)新工作方法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設計、工程化實施、數(shù)字化監(jiān)管”理念，強化措施辦法，統(tǒng)籌推進項目建設，做到了“八個堅持”。

一是堅持高位推動，上下齊心抓項目。項目實施采取“1+6”組織架構模式，市人民政府市長親自擔任項目組組長，組建專班推進，市政府為項目的實施主體，6個縣（市、區(qū)）政府為項目的建設主體，省林業(yè)局負責指導。堅持統(tǒng)分結合，由市級負責統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準，縣級負責施工招標、組織施工和竣工驗收。市資源規(guī)劃（林業(yè)）局作為項目業(yè)主單位，負責項目前期、全過程監(jiān)管、綜合驗收、上下對接和歸總檔案工作；各縣（市、區(qū)）政府受業(yè)主單位委托作為項目的建設主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管轄區(qū)內(nèi)項目具體推進工作。形成權責清晰、高效協(xié)同的全鏈條工作推進機制。

二是堅持緊扣中心，科學設計抓項目。緊扣衢州四省邊際生態(tài)橋頭堡建設目標，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，以衢州市“一江兩港三溪”沿線平原和可視范圍山體為重點，專門編制總體設計，按照“集中連片、綜合治理，突出重點、整體推進”的方式，點面結合，建設區(qū)域生態(tài)提升精品示范點9個，“兩山轉化”精品示范點7個，主題景觀打造14個，詩畫風光帶彩色森林示范點100個，構筑“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”的多彩空間形態(tài)。

三是堅持機制創(chuàng)新，整合資源抓項目。切實強化項目規(guī)范化管理，我市制定了“一方案兩辦法六大機制”。市政府牽頭，各部門協(xié)同，以市政府名義下發(fā)《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目實施工作方案》，并印發(fā)了《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目資金管理辦法（試行）》和《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目管理辦法（試行）》，市檔案局、市林業(yè)局協(xié)同開展項目檔案管理，市財政局負責資金專項檢查，發(fā)改、交通運輸、水利等部門各負其責，形成了會商研判機制、質(zhì)量監(jiān)管機制、跟蹤審計機制、資金撥付機制、竣工驗收機制、長效管護機制，確保項目取得實效。

四是堅持數(shù)字化監(jiān)管，科技手段抓項目。市級和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位多跨協(xié)同，搭建“數(shù)智綠化”立體感知綜合監(jiān)管應用場景，依托天基衛(wèi)星，“空天地林人”立體感知，對國土綠化試點示范項目實施進度、質(zhì)量等進行實時監(jiān)測預警，構建起“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的管理新模式，實現(xiàn)造林規(guī)劃不重復、造林驗收有依據(jù)，全面賦能衢州市國土綠化工程全生命周期管理，實現(xiàn)國土空間治理信息化、智能化、數(shù)字化。

五是堅持工程化管理，掛圖作戰(zhàn)抓項目。堅持以工程化建設為抓手，按照項目前期準備、設計、施工與監(jiān)理招標、施工進度、驗收等時間節(jié)點，制定工作計劃清單，倒排攻堅計劃、掛圖銷號作戰(zhàn)，每半個月匯總項目建設進度，并向項目實施小組和項目主管部門進行通報，全面掌握工程進度。

六是堅持高標準實施，集中連片抓項目。以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、道路、水系為重點，按照“彩化、美化、珍貴化、文化”四化和集中連片的要求，通過開展人工造林、森林撫育、退化林修復等一體化措施，形成千畝以上集中連片區(qū)12個，凸顯項目建設區(qū)域改善生態(tài)環(huán)境的作用，統(tǒng)籌推進打造自然田園風光獨特，詩意江南生活盎然的“衢州有禮”詩畫風光帶項目。

七是堅持目標考核，強化落實抓項目。堅持督考結合，在加強常態(tài)化督查的同時，將項目建設納入林長制考核內(nèi)容，明確工作任務、工作目標和具體要求，以考促建，確保項目進展順利推進。截止目前，市政府召開工作會議17次。領導小組辦公室制定月度工作要點12期，印發(fā)項目通報4期，攻堅通報7期。開展項目跟蹤審計1次，共發(fā)現(xiàn)各類問題61個，全部發(fā)函至各縣（市、區(qū)）人民政府，目前已全部整改到位。

八是堅持建管并重，持之以恒抓項目。堅持“誰受益、誰負責”的原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級項目管護領導小組，層層落實責任制，落實管護人員286人，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的長效管護機制。

打造人與自然和諧共生的樣板工程

記者：請問在詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目實施以來取得了怎樣的成效？

徐洪水：一是強化生態(tài)功能治理，建成了國土綠化綜合治理的“示范樣板”。以詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化項目為重點，持續(xù)推進浙江省“新增百萬畝國土綠化行動”和“千萬畝森林質(zhì)量精準提升行動”，建成芒桿治理示范區(qū)3200畝，困難地造林示范區(qū)1500畝，幼林示范區(qū)7000畝等示范區(qū)，彩色森林示范區(qū)、珍貴樹種培育示范區(qū)4個，完成退化林修復2萬畝，建成退化林修復示范樣板區(qū)6個，實現(xiàn)“一江兩港三溪”沿線高水平綠化、美化、彩化，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，區(qū)域森林生態(tài)安全切實加強，松材線蟲病疫情危害得到有效控制。

二是促進人與自然和諧共生，打造了生態(tài)文明成果展示的“重要窗口”。詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目區(qū)覆蓋全市近11%的土地面積，集聚40%左右戶籍人口，和6個縣（市、區(qū)）20余個3A級及以上景區(qū)和60余個歷史文化村落。在具體建設中，與“衢州有禮”詩畫風光帶建設高度融合，做好大保護，不搞大開發(fā)，突顯“自然味、生態(tài)味、鄉(xiāng)村味”，在項目區(qū)周邊先后啟動推進了152個重點項目，累計完成投資281億元，發(fā)展了旅游、文化、運動、健康、養(yǎng)生、綠色農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟幸福產(chǎn)業(yè)，把項目區(qū)形成的帶狀打造成為產(chǎn)業(yè)帶、共富帶、幸福帶、文化帶，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三是踐行“雙碳”行動，形成了林業(yè)碳匯開發(fā)的“衢州模式”。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星應用中心專門率隊赴衢州結合國土綠化試點項目，開展人工林碳匯提升工程，因地制宜施加固碳增匯措施，力爭把項目做成國際國內(nèi)碳匯生態(tài)系統(tǒng)的先行示范項目，爭取在浙江、全國乃至全世界推廣。經(jīng)測算，項目區(qū)碳儲量將從122.95萬噸提升到150.67萬噸，可增加27.72萬噸。我市首創(chuàng)的林業(yè)碳賬戶1.0版應用場景通過專家一致評審，中國工程院院士張守攻等專家高度認可，得到國家林草局領導批示肯定。衢州市成功入選2022年度國家林業(yè)碳匯試點市名單，開化縣、常山縣成功創(chuàng)建全省首批林業(yè)碳匯試點。全市共有2.97萬畝林地參與全省首批林業(yè)碳匯（碳普惠）項目開發(fā)試點，我市開發(fā)的“浙里種樹”應用程序在全省推廣。

四是助力共同富裕，打通了綠水青山就是金山銀山的“轉換通道”。發(fā)揮衢州市全國油茶“四個中心”標桿地首發(fā)優(yōu)勢，依托項目建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強油茶、林下經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建生態(tài)共富聯(lián)盟公司，培育形成生態(tài)開發(fā)“標準地”18個、生態(tài)共富鄉(xiāng)村典范30個，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品金融授信100億元以上。實施“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶項目40個，龍游縣列入全省林業(yè)共同富裕試點縣，常山油茶、龍游竹產(chǎn)業(yè)列入全省林業(yè)推進共同富裕十大典型案例，江山市廿八都森林康養(yǎng)示范區(qū)等一批項目獲得省林業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目扶持。2022年全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達到464.97億元，同比增長14.85%。

不斷推進衢州國土綠化美化

記者：請您談談下一步如何推進詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目？

徐洪水：高水平國土綠化工作只有起點，沒有終點。我市將以習近平生態(tài)文明思想為指導，以黨的二十大精神為指引，堅持高質(zhì)量建設森林衢州，爭當林業(yè)現(xiàn)代化治理的示范窗口，持續(xù)深化浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目建設，以綠色生態(tài)鋪就高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是拉高標桿，更高目標引領項目實施。拉高標桿，在全面完成項目的基礎上，繼續(xù)壯大集中連片、規(guī)模示范效應，持續(xù)做好綠化擴面提質(zhì)、林業(yè)有害生物主動除治、油茶生態(tài)高效培優(yōu)等工作，全力打造國土綠化綜合治理項目全國標桿、項目實施監(jiān)管機制創(chuàng)新浙江模式和中央財政支持項目實施浙江樣板。

二是質(zhì)量至上，持續(xù)做好項目掃尾工作。我市將嚴格落實項目管理規(guī)定，嚴控工程質(zhì)量，嚴格資金撥付審核，切實做好項目結算審核、工程移交、竣工決算編制等各項工作，確保圓滿完成項目建設。按照《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點示范項目檔案歸檔范圍和保管期限表》要求，嚴格落實各類文件、資料、檔案及實物的保管、整理和移交，分類整理立卷歸檔，在項目實施完成后進行統(tǒng)一匯總并移交至市檔案管留存。

三是完善機制，常態(tài)化加強項目長期管護。做好項目各標段后期管護保養(yǎng)工作的計劃安排，合理安排后期撫育管護時間，保障人工造林及油茶新建、更新改造地塊的苗木存活率，及時對死亡的苗木進行補植。項目建成后及時進行移交，充分發(fā)揮林長制作用，明確后續(xù)項目養(yǎng)護責任單位和責任人，確保苗木得到長期管護。

四是久久為功，不斷深入推進國土綠化美化。及時總結提煉項目推進過程中取得的成效和好的經(jīng)驗做法，予以推廣，持續(xù)在科學開展綠化造林、千萬畝森林質(zhì)量精準提升、改善森林質(zhì)量、推進國家森林城市、省森林城鎮(zhèn)和“一村萬樹”建設等方面先行先試，加快形成可復制、可推廣的“衢州經(jīng)驗”。