□丁革 陳勇（河南省信陽市息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入的重要因素。 與傳統(tǒng)的種植業(yè)相比，畜牧業(yè)對自然有著更高的適應(yīng)能力。然而，從另一層面來看，畜牧業(yè)存在其固有問題，即動物疫病，其能夠?qū)π竽翗I(yè)產(chǎn)生巨大的打擊。 因此在發(fā)展畜牧業(yè)的過程中，有必要提高對畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的重視和關(guān)注，逐步解決畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中存在的問題，從而為畜牧業(yè)防疫抗病工作的開展創(chuàng)造良好的前提條件。

一、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的基本情況

第一，畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。 當(dāng)前，我國區(qū)、地、縣均設(shè)有畜牧獸醫(yī)行政管理部門，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)或政策等來開展畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作。畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的工作主要包括對飼料飼草、畜牧、禽獸屠宰等多個行業(yè)進行監(jiān)管，并從投入品、禽畜養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)入手來進行動物疫病防控。第二，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。該機構(gòu)的主要任務(wù)在于開展動物疫病防控工作，為重大動物疫情處置工作的開展提供必要的指導(dǎo)和監(jiān)督、負(fù)責(zé)開展獸醫(yī)實驗室相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作、負(fù)責(zé)疫病防控技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。第三，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對動物及相關(guān)產(chǎn)品的檢疫工作，同時也負(fù)責(zé)對屠宰場、活畜交易市場進行監(jiān)管。第四，畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)。該機構(gòu)主要負(fù)責(zé)品種畜牧相關(guān)技術(shù)研究、質(zhì)量技術(shù)檢測等相關(guān)工作。第五，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，社會化服務(wù)組織的主要職責(zé)在于為常見免疫病提供相關(guān)服務(wù)。

二、 畜牧獸醫(yī)機構(gòu)在運行過程中存在的問題

（一）管理體制不暢

在機構(gòu)改革前，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)均設(shè)有獨立的畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)，管理體系健全，且工作效率較高。改革對部分畜牧獸醫(yī)機構(gòu)進行了整合或撤除， 由此導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)機構(gòu)出現(xiàn)了職能不統(tǒng)一、機構(gòu)設(shè)置不相同等問題，此類問題的存在導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在開展工作的過程中產(chǎn)生了工作銜接速度慢，管理不順暢、整體效率低下等問題。 首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間存在著明顯的銜接不順暢的問題。當(dāng)前并未針對線索舉報、案情會商等來建立專門的工作機制，缺乏明確的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，并未對案件移送流程進行詳細規(guī)定，在一定程度上阻礙聯(lián)防聯(lián)控效率的提升。 其次，畜牧獸醫(yī)工作人員穩(wěn)定性較差、崗位調(diào)動頻繁，對管理工作的開展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。 在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進行改革后， 所有財務(wù)和相關(guān)人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面臨著經(jīng)費不足、辦公場所不固定等問題， 對其業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。技術(shù)人員待遇水平較差， 缺乏良好的晉升機制，導(dǎo)致其工作積極性大打折扣。 最后，公路檢查站隸屬不統(tǒng)一。 在改革前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)公路檢查站的管理工作，在改革后，部分公路檢查站由各級畜牧獸醫(yī)管理部門管理，部分檢查站則由農(nóng)業(yè)主管部門管理，由于公路檢查站的工作不僅涉及行政執(zhí)法，同時還包括行業(yè)監(jiān)督管理相關(guān)內(nèi)容，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和畜牧獸醫(yī)部門出現(xiàn)了職能交叉的問題，不利于公路檢查站管理工作的開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)機構(gòu)存在著明顯的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，主要包括隔離場圈、獸醫(yī)實驗室、洗消中心、應(yīng)急防疫物資儲備庫、無害化處理設(shè)施等，該問題在藥浴池、牧區(qū)等設(shè)施方面表現(xiàn)得尤為明顯。除此之外，部分地區(qū)出現(xiàn)了儀器老化、新設(shè)備更新不足等問題。在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已無法滿足行業(yè)的發(fā)展需求。

（三）人員隊伍不穩(wěn)定

當(dāng)前， 基層畜牧系統(tǒng)的人員調(diào)動較為頻繁，部分技術(shù)骨干的離開對技術(shù)隊伍建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，在改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站的管理工作，然而，管理部門通常僅對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展其他工作時，如遇人手不足的情況，則會出現(xiàn)借調(diào)獸醫(yī)站技術(shù)人員的情況， 導(dǎo)致技術(shù)出現(xiàn)了明顯的在編不在崗的問題。而技術(shù)人員的不足嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)工作的高效開展。 除此之外，從業(yè)人員待遇低也是造成畜牧系統(tǒng)人員不穩(wěn)定的一大重要因素，不利于高質(zhì)量隊伍的構(gòu)建。

（四）經(jīng)費保障不足

受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，許多地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費不足的問題，該問題在縣、 鄉(xiāng)兩級的畜牧系統(tǒng)中表現(xiàn)的尤為明顯，通常情況下，除工資和基本辦公費用外，該層級的畜牧系統(tǒng)人員很難獲得其他工作經(jīng)費。部分經(jīng)濟狀況不佳的地區(qū)，甚至無法保證畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的日常運行經(jīng)費， 畜牧獸醫(yī)工作的開展因此受限，除此之外， 對人才培訓(xùn)的投入費用相對較少，導(dǎo)致技術(shù)人才的成長較慢，對技術(shù)的推廣產(chǎn)生了一定的不良影響。

（五）行業(yè)人才匱乏

近年來，國家已深刻認(rèn)識到畜牧業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要作用，并采取了一系列措施來推動畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。 然而，政府的幫助和扶持無法從根本上促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府能夠幫助畜牧獸醫(yī)行業(yè)解決設(shè)施、設(shè)備等問題， 但只有逐步解決行業(yè)人才匱乏的問題，才能從根本上改變行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 然而，畜牧獸醫(yī)的工作對象多為牲畜，且工作多在基層，因此工作環(huán)境不佳，導(dǎo)致許多人才進入行業(yè)的積極性不高。 當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)行業(yè)面臨著嚴(yán)重的老齡化問題，年輕人才嚴(yán)重不足，人員結(jié)構(gòu)的不合理在一定程度上阻礙了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的高效發(fā)展。

三、加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)相關(guān)建議

（一）加強體系建設(shè)

為了加強機構(gòu)隊伍管理，不斷推進畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，首先有必要對當(dāng)前的頂層設(shè)計加以完善，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的作用和優(yōu)勢來為各級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)工作的開展提供必要的指導(dǎo)。在進行頂層設(shè)計的過程中，首先應(yīng)對崗位職責(zé)和任務(wù)加以明確，在保證畜牧獸醫(yī)機構(gòu)職責(zé)清晰的基礎(chǔ)上， 為管理活動的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。以促進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、以不斷提高技術(shù)水平為重點，逐步完善畜牧獸醫(yī)體系，促進管理體制機制的持續(xù)性優(yōu)化。強化畜牧獸醫(yī)行政管理部門政治地位，健全領(lǐng)導(dǎo)班子，在不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力的同時，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化速度，在提升畜牧業(yè)發(fā)展水平的同時，將其與脫貧攻堅工作進行深度融合，構(gòu)建銜接有序、溝通順暢的良好機制，從而為畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)工作的推進打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）穩(wěn)定人員隊伍

根據(jù)技術(shù)人員的工作量、工作難度等來對相關(guān)政策和制度加以完善，保證技術(shù)人員的待遇水平具有科學(xué)性和合理性，以促進畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作積極性的不斷提升，從而為穩(wěn)定隊伍的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。 不斷提高技術(shù)人員管理水平，根據(jù)改革后的機構(gòu)現(xiàn)狀，綜合運用招聘、空編等策略來對畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員進行補充，逐步促進人員綜合實力的逐步提升，保證技術(shù)人員的專業(yè)能力能夠滿足畜牧業(yè)的發(fā)展需求。 以縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)為重點來深化技術(shù)人員管理機制改革，在提高協(xié)調(diào)水平的同時，確保技術(shù)人員能夠回歸自身的本職工作，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢來推動畜牧業(yè)的高效發(fā)展，并為畜牧產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的提升提供有效保障。

（三）增加資金支持，提高保障能力

資金不足是影響畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的一大重要因素，因此，在全新的發(fā)展形勢下，為了推動畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)步伐，相關(guān)部門有必要加大資金投入，為基層畜牧機構(gòu)設(shè)施設(shè)備的更新和完善提供必要的資金支持，在保證工作經(jīng)費能夠滿足工作需求的同時，為基層機構(gòu)人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境，以促進從業(yè)人員工作積極性的提升。其次，應(yīng)加大技術(shù)應(yīng)用工作經(jīng)費的投入，確?；鶎訖C構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作能夠順利開展。 積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目，如援疆或生產(chǎn)發(fā)展項目等，并積極爭取項目支持。 提高對技術(shù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新工作的重視和關(guān)注，從多個渠道入手來獲取項目支持，在爭取更多資金支持的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化基層工作環(huán)境，保障各項工作的順利推進。

四、結(jié)束語

綜上所述，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其不僅能夠促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，同時也能對公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生深刻的影響，因此，有必要從機構(gòu)隊伍管理入手，來推進畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)工作的高效開展，逐步解決畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系中存在的不足。在吸引更多專業(yè)人才加入畜牧獸醫(yī)行業(yè)的同時，構(gòu)建穩(wěn)定且高質(zhì)量的人員隊伍，完善社會保障，為畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的達成提供全方位保障，進而達到促進畜牧業(yè)高效發(fā)展的目的，真正體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)在促進國家發(fā)展方面的作用和價值。