羅福斌，陳美艷，楊 通，刀 磊，楊 雯，白振強

（1.新平縣動物疫病預防控制中心，云南 新平 653400；2.新平縣漠沙鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心，云南 新平 653403）

動物疫苗能有效預防控制動物疫情，規(guī)范合理使用動物防疫疫苗有利于提高動物防疫質量，促進畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生的健康穩(wěn)定發(fā)展。當前新平縣動物防疫疫苗物資管理存在疫苗采購物資不能按時到位、無全程冷藏運輸車輛、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）疫苗臺賬不夠規(guī)范等問題，影響正常的“春秋兩防”工作，提出市級直接配送疫苗防疫物資、配備動物防疫專用冷藏車、完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設等建議，以期提高動物防疫疫苗物資管理標準化水平。

新平縣位于云南省中部偏西南，國土面積4 223 km2。其中，山區(qū)面積4 139.6 km2，壩區(qū)面積83.4 km2，最高海拔3 165.9 m，最低海拔422 m，居住民族以彝族、傣族為主，農戶居住較為分散，是典型的農業(yè)大縣。畜牧業(yè)以農村散養(yǎng)戶為主，點多面廣成了新平縣畜牧業(yè)的特點，在加快畜牧業(yè)發(fā)展中，動物疫病防疫既是基礎，又是保障。防疫主要靠的就既是疫苗，疫苗能夠有效預防、控制和消滅動物疫情，促進畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生的健康穩(wěn)定發(fā)展。動物疫病防疫工作是一項長期性、持續(xù)性和重復性的工作，是養(yǎng)殖業(yè)中重要的組成部分，同時也是民生問題，關系國民經(jīng)濟發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，是保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。

一、管理現(xiàn)狀

（一）科學制定計劃，嚴格規(guī)范采購程序

當前，新平縣要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提前制定疫苗需求計劃，按照各轄區(qū)內畜禽存欄數(shù)量及時精確統(tǒng)計，然后向縣動物疫病預防控制中心報下一年度動物疫苗使用計劃數(shù)，縣動物疫病預防控制中心嚴格把關，審核匯總后上報縣農業(yè)農村局。科學制定動物疫苗需求計劃，嚴格按照上級下達的防疫經(jīng)費做項目可行性分析報告、實施方案及考核辦法，嚴格規(guī)范政府采購程序，通過政府采購網(wǎng)進行公開招標的方式采購疫苗，確保疫苗質量關。

（二）建立健全疫苗發(fā)放臺賬

根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報的疫苗使用計劃數(shù)，縣農業(yè)農村局建立健全疫苗發(fā)放臺賬，疫苗臺賬記錄及出入庫均做詳細登記，嚴格按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報的計劃數(shù)發(fā)放，發(fā)放過程中做好記錄、簽字等相關手續(xù)，做到在開展動物疫病免疫工作中規(guī)范使用疫苗、杜絕浪費，將有限的防疫資金按照績效目標要求用于購置疫苗物資。

（三）全力調供疫苗

縣農業(yè)農村局根據(jù)上級下達的防疫經(jīng)費采購相應的疫苗物資，按照年初制定的動物防疫疫苗使用計劃，在開展動物疫病免疫過程中，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自行到縣農業(yè)農村局領用疫苗。在整個疫苗調供過程中，縣級、鄉(xiāng)級都沒有調供疫苗專用的冷藏車，只能通過應用冷藏箱或冷藏包的方式調供疫苗，在運輸途中，由于新平縣地域面廣、交通路況差等問題，經(jīng)常會發(fā)生不能按時送達目的地，無法有效保證疫苗在運輸途中的質量。

（四）規(guī)范疫苗空瓶回收管理

本著有利于環(huán)境保護、資源節(jié)約的目的，做好疫苗空瓶回收處置，是加強疫苗使用管理、精準免疫、堵塞漏洞、杜絕浪費、保證生物安全、避免環(huán)境污染的重要措施。疫苗使用后空瓶必須回收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農業(yè)綜合服務中心，實行“領一交一”管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配置專人負責回收登記，疫苗空瓶回收放入專用箱（袋），每年動物春秋防疫結束后，將回收的疫苗空瓶集中打包，統(tǒng)計回收數(shù)量，自行按相關規(guī)定集中銷毀處理。

二、存在問題

（一）疫苗采購不能按時到位

由于縣級財政資金困難，疫苗采購需要上級下達防疫經(jīng)費后進行規(guī)范的疫苗采購招標流程，辦理好相應的手續(xù)需要2～3個月，甚至更長時間，若上級資金下達晚，疫苗不能按時到位，影響免疫計劃，不能夠按照“春秋兩防”的要求如期完成動物疫病防疫工作。

（二）疫苗運輸無全程冷藏運輸車輛

當前新平縣疫苗運輸主要由疫苗生產(chǎn)廠家使用冷藏運輸車配送至縣農業(yè)農村局，由于縣農業(yè)農村局沒有疫苗運輸專用的全程冷藏運輸車輛，通過電話通知方式，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用無冷藏設備車輛配備冷藏箱或冷藏包方式調運，未能做到全程冷藏運輸，不能保證疫苗在運輸途中的質量。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）疫苗臺賬不夠規(guī)范

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）臺賬管理制度意識淡薄，對于疫苗防疫物資臺賬管理制度不夠重視，疫苗收發(fā)過程沒有及時登記出入庫臺賬，造成部分臺賬賬目與實際物資出入庫情況不相符，臺賬填寫不規(guī)范主要表現(xiàn)在防疫物資填寫信息不全，如疫苗規(guī)格、有效期、批號的信息缺填、漏填或錯填，領用人簽字欄未簽字等現(xiàn)象。

（四）規(guī)模養(yǎng)殖場自購疫苗備案有待完善

規(guī)模養(yǎng)殖場從社會上購買一些符合各場所需的疫病防控疫苗，但由于養(yǎng)殖場經(jīng)營者認識不到位或備案意識不強，沒能按要求及時提交相關材料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農業(yè)綜合服務中心備案，造成畜牧獸醫(yī)主管部門不能完全掌握養(yǎng)殖場免疫信息，影響動物疫病強制免疫直補工作。

三、對策建議

（一）市級直接配送疫苗防疫物資

當前，縣級無力配套相應動物防疫補助資金，開展動物疫病防疫靠上級下達防疫經(jīng)費到位后才能辦理采購手續(xù)，導致疫苗防疫物資不能按時到位，影響正?！按呵飪煞馈惫ぷ?。若市級統(tǒng)籌后，根據(jù)縣級上報的動物防疫疫苗使用計劃，由市級統(tǒng)一發(fā)放疫苗，這樣疫苗能夠按時到位，有利于開展動物疫病免疫工作，更有利于民生。

（二）配備動物防疫專用冷藏車

新平縣是典型的少數(shù)民族山區(qū)縣，山高箐深，道路崎嶇。隨著養(yǎng)殖業(yè)不斷變化和發(fā)展，動物疫病也越來越復雜多樣，疫病防控形勢嚴峻，疫苗是疫病防控最有效的一道“屏障”，疫病防控工作直接影響?zhàn)B殖戶切身利益。動物疫病防控工作中，疫苗是“第一屏障”，必需嚴格把好疫苗質量關，才能從根源上保證疫苗的質量，讓群眾和養(yǎng)殖戶信服政府的疫苗管理，同時提升農業(yè)部門（畜牧獸醫(yī)）的公信力。而要保證疫苗質量，必須保證使用前全程按照疫苗的保管要求做到冷藏運輸。建議上級給新平縣農業(yè)農村局適當配備疫苗冷藏運輸專用車輛，由縣農業(yè)農村局在轄區(qū)內配送疫苗，從而杜絕用無冷藏設備的車輛運輸疫苗，有效保障疫苗在運輸中的質量。

（三）完善基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設

近些年，重復的機構改革使畜牧獸醫(yī)隊伍越來越弱化，人員越來越少，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事畜牧獸醫(yī)的人員都是非專業(yè)化人員。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站只有1～2人，在做動物防疫、檢疫工作的同時，被地方政府抽調去從事扶貧、鄉(xiāng)村振興等基層三農工作，由于工作量大、事物繁瑣，在紙質臺賬填寫中造成了部分信息缺填、漏填或錯填現(xiàn)象。鄉(xiāng)村要振興，畜牧要發(fā)展，關鍵在人，建議上級高度重視，加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設。

（四）強化培訓

為了更好地開展動物疫苗物資管理，結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層人員少、工作量大、流動性快等實際，建議定期或不定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的防疫工作人員進行培訓，并保證經(jīng)費預算。近幾年，由于人員崗位變動快，原先熟悉疫苗防疫物資管理的人員從事其他行業(yè)，而新入崗的人員沒有進行過系統(tǒng)培訓就開展相關工作，避免不了工作不及時和偏差問題，各級政府應及時開展防疫物資管理人員的相關培訓，線上線下培訓相結合，提升其責任意識、工作能力與綜合素質，從而提高動物防疫疫苗物資管理標準化水平。