徐 瀚

（中共豐城市委黨校，江西豐城 331100）

農業(yè)農村問題，是關系到國計民生的根本性問題，也是我國高質量發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國需要解決的難點問題，是全黨工作的重中之重。江西省豐城市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實上級關于“三農”工作的決策部署，以高質量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質農產品供給、發(fā)展綠色有機農業(yè)為主攻方向，借助構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生產與經營體系，實現(xiàn)多種形式的規(guī)?；洜I，改善新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，逐步邁出農業(yè)現(xiàn)代化建設的步伐[1]。

1 有機農業(yè)的概念和要求

有機農業(yè)，主要是指在農業(yè)生產過程中完全不用或者用很少的人工合成肥料、農藥、生長調節(jié)劑和畜禽飼料添加劑、借助有機肥來滿足農作物營養(yǎng)需求的農業(yè)模式。與之相對的傳統(tǒng)農業(yè)種植，會在農業(yè)生產中使用大量的農藥、化肥，導致土壤和環(huán)境受到破壞、物種多樣性降低，給消費人群帶來嚴重的食品安全隱患[2]。隨著人們生活水平的提高、健康意識的覺醒，傳統(tǒng)農業(yè)必然將無法滿足人們的需要，更不能適應時代的發(fā)展。因此，有機農業(yè)比傳統(tǒng)農業(yè)更有利于農業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑之一。

2 豐城市發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)的實踐

豐城市地處贛撫平原腹地，自古就是農業(yè)大市，因此有機農業(yè)的發(fā)展相對較早，有機農業(yè)的比重也在逐漸加大。截至2022 年底，豐城市有機農業(yè)產值突破30 億元，綠色有機農產品認證產品600 余個，有機農產品認證面積約10.8 萬hm2，綠色有機農產品覆蓋多個種類，包括大米、蔬菜、水果、茶葉及中藥材等，這對當?shù)亟洕l(fā)展、農民增收起到有效的促進作用。

2.1 主動規(guī)劃指導，合理利用資源

豐城市有機農業(yè)始終堅持走綠色發(fā)展、高質量發(fā)展道路。近些年，豐城市先后出臺《豐城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“多規(guī)合一”（2015-2030 年）》《江西省豐城市國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃（2021-2025 年）》《豐城市富硒土壤綜合開發(fā)利用規(guī)劃》等有機農業(yè)發(fā)展有關文件，每年還下發(fā)《豐城市發(fā)展綠色有機農業(yè)實施方案》，對豐城市綠色有機農業(yè)發(fā)展進行提前規(guī)劃，確保土地、資本、勞動力等生產要素達到最優(yōu)。例如，針對豐城市土地富含硒元素的情況，提出將富硒有機農業(yè)工程作為豐城市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要目標，聘請有資質的第三方公司對全市富硒土地的生態(tài)環(huán)境、富硒元素等進行測量、評估、檢驗，建立豐城市富硒土地數(shù)據庫，編制硒土壤利用規(guī)劃。

2.2 注重延鏈補鏈，推動全鏈發(fā)展

傳統(tǒng)產業(yè)的單一種植模式附加值低、抗風險性差，不符合時代發(fā)展的需要。因此，要努力引入先進技術、創(chuàng)新發(fā)展模式、延伸產業(yè)鏈條，使農業(yè)產業(yè)發(fā)展高端化、信息化、多樣化，走農產品精深加工、農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的道路。例如，豐城市在發(fā)展綠色有機農業(yè)特別是富硒產業(yè)方面，重點圍繞種植、精深加工等各個環(huán)節(jié)，規(guī)劃并引進各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、特色產品營銷推廣企業(yè)、休閑旅游企業(yè)等，實現(xiàn)有機農業(yè)全鏈發(fā)展。

2.3 依托科研力量，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式

科技是第一生產力，對于農業(yè)的現(xiàn)代化，創(chuàng)新仍然是第一動力。豐城市搭建富硒有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展科研平臺，聘請高校院所專家組成專家咨詢委員會，與中國農業(yè)大學、江西農業(yè)大學等進行合作，指導規(guī)劃豐城現(xiàn)代有機農業(yè)的發(fā)展，解決農業(yè)種植方面的難題。同時，嘗試發(fā)展“科研機構+公司”“科研機構+合作社”“科研機構+公司+農戶”等新型模式，進一步優(yōu)化資源，建立農民與企業(yè)的利益聯(lián)結機制，促進農產品實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化經營。

3 面臨的問題

雖然豐城市現(xiàn)代有機農業(yè)已有所發(fā)展，但總體來說，豐城市有機農產品產業(yè)占比還有待提高，現(xiàn)代化有機農業(yè)示范園區(qū)產業(yè)鏈和產業(yè)集群還未能真正形成，在品牌優(yōu)勢和規(guī)模方面也相對欠缺。因此，有機農業(yè)發(fā)展還存在諸多體制機制問題，主要有以下幾個方面。

1）有機農業(yè)現(xiàn)代化的資金支持不足。①土地經營權貸款有所不足。在農村承包地“三權分置”的政策框架下，村集體擁有土地所有權，個人擁有土地經營權，這種方式符合我國現(xiàn)階段的國情，但現(xiàn)行土地經營權的權利實現(xiàn)存在障礙因素，使得土地的經營權難以甚至不能給金融機構帶來利益，直接導致有機農業(yè)經營企業(yè)、種植戶融資難的問題出現(xiàn)。②政府、社會資本參與度仍然不夠。盡管近些年豐城市加大了農業(yè)投入，但與規(guī)模相比，缺口仍然較大。加之城鄉(xiāng)資本流動的體制機制障礙和農業(yè)投資風險性較高，社會資本的參與也不高。

2）有機農產品良莠不齊，農產品質量監(jiān)管不嚴。綠色有機產品需要預先認證，但是很多農業(yè)企業(yè)在認證完成后，出現(xiàn)生產加工等環(huán)節(jié)把關不嚴、弄虛作假等情況，導致農產品品質下降。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均成立了農產品質量監(jiān)測機構，也有一套合規(guī)的質量監(jiān)管程序，但是在實際操作過程中，這類機構往往只在農產品認證時監(jiān)管嚴格，認證成功后卻很少深入企業(yè)進行合規(guī)監(jiān)管，導致市場上屢屢出現(xiàn)劣質或假冒的綠色有機農產品，影響了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3）現(xiàn)代有機農業(yè)經營主體和傳統(tǒng)農戶的利益聯(lián)結機制有待完善[3]。農戶的引入對現(xiàn)階段有機農業(yè)的發(fā)展軌道會產生一定的影響，引入動力不足，雙方的利益關聯(lián)度就不足，農戶對土地流轉、有機農產品種植等方面的積極性就不高，這一定程度上制約了產業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。并且，農戶具有力量分散、與公司談判能力弱的特點，因此難以保障其自身效益。從近些年的情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵農民以土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，但是這種方式下農戶因為本身缺乏相關知識且組織化程度低，在企業(yè)或者合作社當中的占股比例相對較低，無法獲得更多的經濟效益。因此，雙方或多方的利益聯(lián)結機制需要完善，經營主體的形態(tài)有待優(yōu)化。

4）有機農業(yè)企業(yè)的認證意愿和營銷力度不足。部分有機農業(yè)在發(fā)展過程中，由于生產規(guī)模的限制，產品的銷售往往不會存在大的問題。加之綠色有機產品認證過程比較煩瑣、營銷觀念落后及缺乏資金等，許多農業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)仍以產品為導向，不注重產品的認證與營銷，不關注消費者的需求。這類企業(yè)市場競爭力較弱，一旦規(guī)模做大，就會出現(xiàn)價格下跌、產品積壓的問題。

4 有效路徑

要進一步提升豐城市農業(yè)現(xiàn)代化水平，有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大是題中應有之義，需要政府、企業(yè)、農戶等各方的努力。

4.1 加強對有機農業(yè)現(xiàn)代化的資金支持

1）推進農村金融等各項改革，構建更為完善的農村金融體系，形成政府資本引導、社會資本參與、金融信貸支持等各方參與的金融支持體系。比如，可以借助示范，帶動鼓勵小農戶通過土地互換、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、股份合作、集中流轉、土地托管等方式擴大經營規(guī)模，在此基礎上適當擴大抵押標的物范圍，緩解各方融資難、融資貴的金融需求困境，實現(xiàn)差異金融定制的小農戶個性化服務。2）實行各種獎勵政策，以此來優(yōu)化農業(yè)補貼、拓寬農民增收渠道、加快完善財政支農體系。比如，可以對當年新申報有機和綠色認證并獲得有機轉換證和綠色證書的企業(yè)進行獎補，對當年開展有機轉換和綠色續(xù)展的企業(yè)進行獎補，對當年開展無公害復查換證的企業(yè)進行獎補，對綠色有機農產品企業(yè)外出參展進行獎補等。

4.2 強化認證后的監(jiān)管

事前有審批，事后要有監(jiān)管，沒有事后的監(jiān)管，農產品的質量風險可能加大，影響產業(yè)的發(fā)展。

1）持續(xù)加強隊伍建設。不定期組織相關機構人員與企業(yè)骨干參加綠色有機地標檢查員、監(jiān)管員、核查員和企業(yè)內檢員培訓班，提升綠色有機工作隊伍的能力水平。同時，持續(xù)加強作風建設，牢固樹立責任意識、服務意識和廉潔意識，共同維護體系隊伍“為民、務實、清廉”的良好形象。2）重點對大米、山茶油等綠色食品進行抽檢，開展年檢督導檢查和續(xù)展核查。配合上級部門做好綠色、有機農產品監(jiān)督抽樣工作，加大市級綠色有機產品的監(jiān)督抽查力度。3）做好年度風險預警監(jiān)測項目，強化預警結果應用，繼續(xù)實施地理標志農產品質量安全和品質指標跟蹤監(jiān)測，積極推進質量追溯管理，繼續(xù)向國家追溯平臺推送綠色有機地標獲證信息，組織申報主體完成平臺注冊。4）強化獲證企業(yè)和產品質量輿情監(jiān)測，有效防范和應對輿情風險。

4.3 優(yōu)化形態(tài)，完善經營主體與農戶利益聯(lián)結機制

1）對一二三產業(yè)，需要不斷加快其融合發(fā)展，通過實現(xiàn)對農村產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，確保農戶可實現(xiàn)收益的增加。做到種養(yǎng)業(yè)要優(yōu)、加工業(yè)要強、服務業(yè)要活，在產業(yè)鏈條的科學運行下，實現(xiàn)價值鏈的增長[4]。2）創(chuàng)新規(guī)模經營方式，密切各農業(yè)企業(yè)內部經營主體，完善多方利益聯(lián)結機制。例如，可以實行“支部農場”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+電商”“按股分紅+務工收入”“按資分紅+二次返利”等集體經濟模式，實現(xiàn)企業(yè)、農戶等各主體的深度融合。

4.4 創(chuàng)新舉措，強化企業(yè)認證意愿，加大產品營銷力度

政府主導，加大“三品一標”認證力度，引導企業(yè)認證。1）全力推進綠色有機地標穩(wěn)步增長，不斷增加綠色優(yōu)質農產品供給。政府應立足豐城市的實際情況，重點引導、組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社發(fā)展綠色、有機產品[5]。例如，進行豐城市介山農業(yè)科技有限公司、豐城市博航種植專業(yè)合作社、江西東旺米業(yè)有限責任公司的大米綠色認證，以及以江西省百里香農業(yè)開發(fā)有限公司、豐城市張巷鎮(zhèn)鄉(xiāng)情種植農民專業(yè)合作社、榮塘鎮(zhèn)春輝果蔬種植家庭農場、豐城市張巷鎮(zhèn)鐘城山家庭農場為代表的臍橙、火龍果、紅心柚子綠色認證等。2）組織有申報意向的企業(yè)開展培訓。培訓企業(yè)主體做好綠色食品企業(yè)年檢、到期綠色食品續(xù)展工作和《有機產品》國家標準轉換銜接工作，督促獲證企業(yè)開展認證轉換自查。3）加強農產品地理標志保護，繼續(xù)挖掘地方特色農產品資源，開展農產品地理標志資源普查，嚴格農產品地理標志申報審核。4）做好已獲證的無公害農產品復查換證工作。支持具備條件的無公害農產品生產主體發(fā)展綠色食品和有機農產品。

此外，要加大綠色食品、有機農產品的營銷和宣傳力度。企業(yè)在注重自身產品質量和用戶體驗的同時，也要改變“酒香不怕巷子深”的觀念。1）有機農產品生產企業(yè)要積極參加國內各類大型博覽會等宣傳活動，加強綠色有機農產品品牌推介，樹立良好品牌形象，突出“商”味，強化專業(yè)招商、產銷對接、宣傳推介等服務，持續(xù)提升展會專業(yè)化和市場化水平。2）企業(yè)可通過多種推廣渠道進行宣傳，利用抖音、電視臺等新媒體平臺，針對不同受眾制訂營銷計劃，確保取得良好的營銷效果。

5 結語

豐城市目前的有機農業(yè)特別是富硒產業(yè)在產業(yè)化發(fā)展方面已經有了一定的基礎，具有比較明顯的先發(fā)優(yōu)勢，但有機農業(yè)產業(yè)發(fā)展還存在諸多不足，產業(yè)現(xiàn)代化水平有待進一步提高。為有效促進其發(fā)展，應當加強政府引導，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷強化監(jiān)管，合理配置資源，在充分發(fā)揮其資源稟賦的同時，在技術精深加工、高新技術等方向進行深入擴展，最終實現(xiàn)豐城市有機農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。