江蘭艷

基層行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理不僅能實現(xiàn)財政資源合理分配，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，而且能更好地達(dá)成年度目標(biāo)和發(fā)展計劃，健全預(yù)算績效管理，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效?；鶎有姓聵I(yè)單位收入的主要來源是政府財政撥款，主要支出包含基本支出和項目支出兩個方面。單位預(yù)算編制要以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和履行部門職能需要為依據(jù)，優(yōu)先確保重點支出以及保障改善民生的投入，遵循收支兩條線，統(tǒng)籌兼顧、效益優(yōu)先的原則?；鶎有姓聵I(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化科學(xué)化應(yīng)用還未全面開展，因此需要優(yōu)化預(yù)算管理思路，從科學(xué)化角度出發(fā)，完善預(yù)算管理制度、推進(jìn)監(jiān)督考核機制、規(guī)范預(yù)算收支編制；從精細(xì)化角度出發(fā)，落實“三全”理念、關(guān)注數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、明確預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。全面提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，為深化預(yù)算管理制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。

優(yōu)化基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的價值

在財政改革不斷深化的大環(huán)境下，國家出臺新政府會計制度，行政事業(yè)單位各項會計制度得以統(tǒng)一。在新會計制度下，預(yù)算會計和財務(wù)會計實現(xiàn)適度分離，預(yù)算會計按照收付實現(xiàn)制對預(yù)算收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，形成決算報告，單位各項現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)實現(xiàn)“平行記賬”，既要進(jìn)行財務(wù)核算，又要進(jìn)行預(yù)算核算，二者相互鉤稽，形成全新會計模式。優(yōu)化預(yù)算管理是適應(yīng)國家財政改革的必然趨勢，是提高單位預(yù)算管理意識的重要手段。單位通過預(yù)算管理，一是有利于明確預(yù)算職責(zé)，發(fā)揮主體責(zé)任作用，完善監(jiān)管機制；二是有利于統(tǒng)籌結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，有效盤活存量資金，避免資金閑置和沉淀；三是有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制一般性支出和行政運行成本，打破支出固化格局，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系；四是有利于推行預(yù)算公開，確保財政資金安全，營造公平公正的財務(wù)環(huán)境。

利用科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算管理，可以發(fā)揮公眾監(jiān)督職能，有效約束和監(jiān)督單位工作人員行為，避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高單位經(jīng)營管理水平；可以分解整體預(yù)算目標(biāo)到各個部門和人員，細(xì)化和量化預(yù)算指標(biāo)，監(jiān)管預(yù)算經(jīng)費支出進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行效果，為預(yù)算績效評定提供可靠依據(jù)；可以強化部門溝通交流，提高工作效率，通過完善預(yù)算績效獎懲機制，激發(fā)員工積極性和主動性，發(fā)揮員工潛能和創(chuàng)造力，為單位提供人才保障，為預(yù)算管理賦能。

提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化思路

一、完善預(yù)算管理制度

首先，構(gòu)建預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是預(yù)算管理得以全面推行和落實的基礎(chǔ)保障，是規(guī)范和約束預(yù)算管理行為的依據(jù)。基層行政事業(yè)單位開展本單位預(yù)算工作，最重要的是要建立和完善預(yù)算管理制度，確保預(yù)算執(zhí)行落實到位。一是明確預(yù)算管理職責(zé)，確保職責(zé)清晰、責(zé)任落實到位；二是確定預(yù)算編制依據(jù)和原則，確保預(yù)算編制科學(xué)合理；三是明確預(yù)算編制方法，做好預(yù)算編制前期準(zhǔn)備，進(jìn)行收入和支出預(yù)算編制；四是規(guī)范預(yù)算審批并分解流程，強化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、控制、調(diào)整機制；五是明確決算和績效考評工作，對預(yù)算執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問效，逐步健全事前、事中、事后績效評價制度；六是健全信息披露制度，穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算信息公開，高度關(guān)注輿情反映，主動解惑釋疑，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

其次，推行全面預(yù)算管理。基層行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作需要遵循全面性、完整性原則，提升戰(zhàn)略管理能力，提高預(yù)算執(zhí)行效率。單位依托一體化平臺可以從整體角度出發(fā)，在預(yù)算編制時充分考慮單位組織架構(gòu)、單位職能、政府采購、單位資產(chǎn)配備等內(nèi)容，實行全面預(yù)算管理，單位預(yù)算系統(tǒng)和國庫集中電子支付系統(tǒng)有效銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)預(yù)算監(jiān)管，可以對單位各項支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止預(yù)算超指標(biāo)，進(jìn)而有效減少預(yù)算執(zhí)行中的徇私舞弊、貪污腐敗現(xiàn)象，有效維護財政資金安全。通過推行全面預(yù)算管理，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，做到編制有精度、約束有力度、執(zhí)行有法度，深化預(yù)算體制改革。

二、推進(jìn)監(jiān)督考核機制

首先，強化預(yù)算監(jiān)督管理。這是確保預(yù)算編制得以有效執(zhí)行的重要手段?；鶎有姓聵I(yè)單位開展預(yù)算管理工作需要各部門大力配合，統(tǒng)籌監(jiān)管可以從整體上把握方向，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、費用支出方式等進(jìn)行有效控制，從而使預(yù)算管理更加科學(xué)精細(xì)。在采購方面實行集中統(tǒng)一管理，明確采購方式，規(guī)范采購流程，從而減少采購成本、提高效率，確保采購過程的公平性；在資產(chǎn)管理方面充分利用信息化手段，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理一體化平臺，監(jiān)督各部門資產(chǎn)配置、使用及處置等情況，提高資產(chǎn)使用效率，完善資產(chǎn)數(shù)據(jù)精確性；在財務(wù)管理方面強化預(yù)算管理監(jiān)督職能，細(xì)化財務(wù)管理工作，量化部門職能工作，對單位車輛、人員、資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，適時引入科學(xué)化管理系統(tǒng)，提升預(yù)算監(jiān)督效率和質(zhì)量。

其次，完善預(yù)算考核機制。這是確保預(yù)算編制得以有效執(zhí)行的重要保障。預(yù)算考核是對預(yù)算執(zhí)行效果的評價，科學(xué)合理的預(yù)算考核機制能夠激發(fā)單位人員預(yù)算管理積極性，為預(yù)算順利落實提供保障。一方面，預(yù)算考核分為基本支出考核和項目支出考核兩個方面，前者以預(yù)算支出率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合支出結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行考評；后者需要明確預(yù)算績效指標(biāo)，綜合考慮產(chǎn)出、效益和滿意度，對預(yù)算執(zhí)行效果、項目可行性和財政資金利用情況等進(jìn)行考評。另一方面，全面實施績效管理，樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念。推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，形成預(yù)算編制有目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行有跟蹤、執(zhí)行結(jié)束有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程管理方式，從而提高預(yù)算管理水平，完善預(yù)算考核機制。

三、規(guī)范預(yù)算收支編制

首先，加大預(yù)算編制專業(yè)化培訓(xùn)。預(yù)算管理的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，預(yù)算管理人員是否專業(yè)關(guān)系到單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性?；鶎有姓聵I(yè)單位開展預(yù)算編制需要明確預(yù)算管理人員，加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)知識和技能。一方面加強專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，要掌握相關(guān)法律法規(guī)，要具備信息化管理能力，滿足財政一體化平臺的操作技能要求；另一方面加強專業(yè)能力培訓(xùn)，要積極參加財政部門組織的預(yù)算編制課程，學(xué)習(xí)最新預(yù)算編制內(nèi)容和方法，發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋、認(rèn)真整改；另外，各單位領(lǐng)導(dǎo)要提升對預(yù)算編制的重視，了解和掌握開展預(yù)算管理的意義及重要性，從頂層保障預(yù)算編制工作順利開展。

其次，明確預(yù)算編制科學(xué)化方法。預(yù)算編制的起點是確定方法，預(yù)算編制方法是否科學(xué)關(guān)系到單位預(yù)算編制的可執(zhí)行性和精準(zhǔn)性?；鶎有姓聵I(yè)單位開展預(yù)算編制需要結(jié)合上級財政預(yù)算，考慮單位實際情況和具體職能，合理進(jìn)行預(yù)算編制。一是建立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各項工作，圍繞財政預(yù)算從單位角度出發(fā)明確預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動預(yù)算、增量預(yù)算等；二是為了減少預(yù)算偏差，單位可以采用“自上而下”“自下而上”“N上N下”相結(jié)合的預(yù)算編制方法，精準(zhǔn)確定單位預(yù)算目標(biāo)；三是完善項目庫建設(shè)，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算支出以預(yù)算項目的形式納入項目庫管理，各部門提前做好項目申報、評審、審核入庫等前期工作，形成項目儲備，預(yù)算編制時從項目庫中挑選預(yù)算項目，建立先項目后預(yù)算的管理模式。

最后，落實預(yù)算編制具體化指標(biāo)。預(yù)算編制的重點是預(yù)算指標(biāo)，指標(biāo)項目是否合理關(guān)系到單位預(yù)算編制的全面性和可操作性?；鶎有姓聵I(yè)單位開展預(yù)算編制要細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，通過預(yù)算指標(biāo)層層分解落實到各個部門和人員，形成具化的操作指標(biāo)。第一，在編制年度預(yù)算計劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制季度、月度預(yù)算，完善預(yù)算管理體系，明確短中期預(yù)算目標(biāo)；第二，可以對各項目預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行橫向縱向?qū)Ρ?，判斷其時效性、均衡性，壓減一般性支出，保障重點項目和政策的支出，保障維持部門正常運轉(zhuǎn)和履職的必需支出，從源頭上調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；第三，加強指標(biāo)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，加大資金清理和整合力度，對于資金使用效益低、預(yù)算執(zhí)行率低的指標(biāo)項目，減少次年預(yù)算安排規(guī)?；蛉∠A(yù)算項目，統(tǒng)籌支出方向相同、功能相近的同類指標(biāo)，進(jìn)一步提高財政資金配置效率。

提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化思路

一、落實“三全”理念

基層行政事業(yè)單位要實現(xiàn)精細(xì)化管理，需要開展全面預(yù)算管理，從單位整體角度出發(fā)統(tǒng)籌內(nèi)部各項人、財、物資源，對各項資源進(jìn)行合理分配，確保有限資源發(fā)揮最大效用，進(jìn)而提升基層行政單位公共服務(wù)能力。一方面，預(yù)算管理范圍涉及單位運轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)和全部過程，具有全過程特點，預(yù)算管理包含事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后監(jiān)督考核，是一個動態(tài)閉環(huán)管理系統(tǒng)。另一方面，預(yù)算管理需要全部職能部門和全體人員共同參與，具有全員性特點。預(yù)算編制階段，需要掌握不同部門和崗位的工作開展情況，明確費用支出情況，并以此作為部門預(yù)算編制的依據(jù)，確保預(yù)算編制科學(xué)合理；預(yù)算執(zhí)行階段，需要各部門按照崗位職責(zé)落實預(yù)算管理，跟蹤支出進(jìn)度，強化過程監(jiān)管，減少預(yù)算執(zhí)行偏差，確保預(yù)算指標(biāo)得以完成；預(yù)算考核階段，需要提高主體責(zé)任意識，落實獎懲制度，確保預(yù)算管理目標(biāo)有效達(dá)成。

二、關(guān)注數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性

基層行政事業(yè)單位應(yīng)采用各種有效途徑和方法提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。首先，加強對部門機構(gòu)編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息的搜集，利用信息技術(shù)和財務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，強化信息透明，有效減少因信息不對稱所導(dǎo)致的預(yù)算松弛；其次，合理選擇預(yù)算編制方法，對比分析優(yōu)劣，結(jié)合上級要求及本單位實際情況，確定最優(yōu)方法；再次，在預(yù)算管理中引入聯(lián)合基數(shù)法理論，確保收入支出等預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，有效減少預(yù)算松弛現(xiàn)象的發(fā)生；最后，健全內(nèi)部審計機制，成立審計小組，對數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性進(jìn)行調(diào)查核實，指導(dǎo)和督促整改，從而提高預(yù)算數(shù)據(jù)精度。

三、明確預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)

基層行政事業(yè)單位通過建立科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。一是以國家相關(guān)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和依據(jù)，結(jié)合本部門主要職能活動及重點項目等情況，制定單位預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，對各項支出進(jìn)行分類管理，包括辦公費用、人員經(jīng)費、項目專項費用等。二是完善審批流程，設(shè)定審批權(quán)限，強化主體責(zé)任，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則對費用支出進(jìn)行控制審核，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，確保各項標(biāo)準(zhǔn)落實到位。三是制定采購標(biāo)準(zhǔn)和方式，規(guī)范采購行為，健全單位內(nèi)部控制制度。預(yù)算單位根據(jù)實際情況，對貨物類、工程類、服務(wù)類等項目采用不同購買方式，包括招投標(biāo)、競爭性談判、詢價等。同時，在實施采購計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理，依法依規(guī)開展單位采購貨物和服務(wù)活動。四是加大信息化投入力度，利用一體化系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，利用數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)設(shè)立預(yù)算預(yù)警機制，強化預(yù)算約束力，當(dāng)預(yù)算超支時預(yù)警系統(tǒng)及時做出提示，提醒預(yù)算管理人員控制預(yù)算支出，有助于降低單位行政成本，有助于提高資金使用效益，有助于形成良好廉政風(fēng)氣，符合我國建設(shè)集約型政府的目標(biāo)。

基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化和科學(xué)化對提高預(yù)算管理水平、提升單位管理效率等方面起到關(guān)鍵作用，單位應(yīng)該從完善預(yù)算管理制度、推進(jìn)監(jiān)督考核機制、規(guī)范預(yù)算收支編制、落實“三全”理念、強化數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度、明確預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)幾個方面對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，為基層行政事業(yè)單位經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。（作者單位：福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心）