獨 娟 劉 波

（1.成都大學，四川 6100106；2.四川省財政科學研究所，成都 610016）

內容提要：中國式現(xiàn)代化的本質要求之一，就是實現(xiàn)高質量發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進，實現(xiàn)高質量發(fā)展需要積極的財政政策持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)實施積極的財政政策，在內涵特征方面，要科學把握“實施”的新目標、“積極”的新要求、“財政”的新定位、“政策”的新內容；在總體要求方面，要更加突出政策效能提升，在理念上堅持財政公共屬性、方向上提升政策精準特性、實施中注重結果有效性、長期強調可持續(xù)性；在政策舉措方面，既要根據(jù)經濟形勢變化持續(xù)優(yōu)化積極的財政政策，提升政策精準性有效性，又要系統(tǒng)推進相關改革，注重其他政策的協(xié)同和配套制度的完善，形成政策合力。

2022年12月中央經濟工作會議強調，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。隨后召開的全國財政工作會議進一步明確，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續(xù)，更直接更有效發(fā)揮積極財政政策作用，形成共促高質量發(fā)展的合力。這是黨中央、國務院科學把握國內外發(fā)展新形勢、統(tǒng)攬經濟社會高質量發(fā)展大局作出的重大決策部署，明確指出有效支持高質量發(fā)展是實施積極的財政政策的重要時代使命。深刻領會高質量發(fā)展階段實施積極財政政策的內涵特征，結合經濟社會高質量發(fā)展實際需求和區(qū)域發(fā)展階段特征，研究貫徹實施積極財政政策的思路與對策，有利于增強積極財政政策的實踐有效性，也是貫徹落實黨中央決策部署和推動積極財政政策提升效能的重要舉措。

一、高質量發(fā)展階段積極財政政策的內涵特征

積極財政政策是在借鑒西方擴張性財政政策基礎上，結合我國發(fā)展實際，融入中國智慧和中國實踐的中國特色概念。積極財政政策指通過財政投融資活動，促使經濟增長或穩(wěn)定發(fā)展的一種擴張性政策選擇，在不同發(fā)展階段其內涵動態(tài)演化、不斷豐富，以適應發(fā)展形勢變化需要。

（一）我國實施積極財政政策的演進歷程

1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，財政逐步從行政管理手段轉變?yōu)楹暧^經濟調控工具。自1998年首次實施積極財政政策以來，25年間我國已有22年實施積極財政政策，大致可以分為三個階段。

一是1998年至2004年實施旨在拉動經濟增長的積極財政政策。為應對亞洲金融危機對國內經濟造成的沖擊，我國采取減稅、出口退稅、擴大國債等政策來促進投資、消費和出口，投向農林水利和生態(tài)建設、交通通信基礎設施、城市基礎設施。這種具有反周期特征的短期性政策，以增支為主要方式達到了促進經濟增長的明顯效果（郭慶旺，2004）。2004年名義上為積極的財政政策，實際轉向“穩(wěn)健”。

二是2008年至2016年實施旨在穩(wěn)定經濟增長的積極財政政策。為應對國際金融危機引發(fā)經濟衰退擔憂，我國通過增加財政支出、擴大財政赤字和國債規(guī)模，推出四萬億元一攬子政府投資計劃，支持重點仍是鐵路、公路等基礎設施建設。盡管該階段后期逐步調整優(yōu)化支出結構，加大社會事業(yè)財政支出，注重支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等，但政策著力點始終是擴大投入規(guī)模，如2015年強調財政政策“要有力度”，2016年要求“加大力度”。這種投資型的積極財政政策對于緩解GDP下降趨勢有顯著影響（饒曉輝，2014），但更多研究發(fā)現(xiàn)，其拉動和穩(wěn)定經濟的效應逐步降低。

三是2017年以來適應經濟社會高質量發(fā)展的積極財政政策。隨著我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，高速增長環(huán)境下“大水漫灌”式強刺激型政策不但不適應高質量發(fā)展要求，而且還進一步加劇財政收支矛盾，繼續(xù)實施積極財政政策的導向不得不轉變。2017年和2018年黨中央確定財政政策的取向要“更加積極有效”，2019年強調要“加力提效”，2020年要求積極的財政政策要“大力提質增效”，2021年明確要“提質增效、更可持續(xù)”，2022年強調要“提升效能、更加精準、可持續(xù)”，2023年再次定調“加力提效”“加力”指要適度加大財政政策擴張力度，“提效”就是要提升政策效能（劉昆，2023）。不難發(fā)現(xiàn)，不同于前兩階段為實現(xiàn)經濟高增長而強調積極財政政策的“力”，適應高質量發(fā)展需要的積極財政政策更加注重“質”和“效”。

黨的二十大開啟我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，明確高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。但是，社會主義現(xiàn)代化強國建設還面臨不少困難和問題，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，多數(shù)難啃的硬骨頭是長期積累形成的，且主要表現(xiàn)為結構性矛盾和問題。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，通過高質量發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，既需要保持積極財政政策的宏觀調控作用連續(xù)穩(wěn)定，而且要求更好發(fā)揮積極財政政策不可替代的結構優(yōu)化和功能導向作用。從經濟社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)任務艱巨，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，迫切需要“有為”政府采取有力有效的政策調控，加強各類政策的協(xié)調配合，穩(wěn)定宏觀經濟大盤和社會發(fā)展大局，努力推進實現(xiàn)高質量發(fā)展。這提供了繼續(xù)實施積極的財政政策的基本依據(jù)。

（二）高質量發(fā)展階段積極財政政策的基本內涵

準確理解高質量發(fā)展階段積極的財政政策，首先應認清高質量發(fā)展的目標要求和戰(zhàn)略任務。黨的十九大指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要著力攻關轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和轉換增長動力，建設現(xiàn)代化經濟體系。黨的二十大進一步明確，推動高質量發(fā)展要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。高質量發(fā)展在經濟總量的合理增長基礎上更加注重實現(xiàn)質的有效提升，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。因此，高質量發(fā)展階段繼續(xù)實施積極的財政政策，需要科學把握“實施”的新目標、“積極”的新要求、“財政”的新定位、“政策”的新內容。

從新目標看，實施積極的財政政策，不再是應對外部環(huán)境突變對經濟增長沖擊的應急之策，而是適應經濟社會高質量發(fā)展需要的中長期的政策選擇，從年度調節(jié)、周期調節(jié)轉向跨周期調節(jié)。積極財政政策更加注重發(fā)揮基礎性作用，彌補短板弱項，統(tǒng)籌發(fā)揮穩(wěn)定增長、擴大需求、改善供給和優(yōu)化結構等作用，促進發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換，更好破解經濟社會發(fā)展結構性矛盾，化解高質量發(fā)展中存在的深層次問題，增添發(fā)展活力和內生動力。

從新要求看，與1998年、2008年旨在拉動或穩(wěn)定經濟增長不同，高質量發(fā)展堅持以質取勝，積極財政政策已經突破“總量調節(jié)”手段，轉變?yōu)椤翱偭空{節(jié)+結構調節(jié)+功能調節(jié)”有機結合的政策工具，不再單純強調增加財政政策“力度”與支出“數(shù)量”，更加注重財政政策“質量”和“績效”，摒棄過去“大水漫灌”式強刺激，突出政策實施精準性和資金使用績效管理及政策導向作用，優(yōu)化財政支出結構和加強財政資金管理，切實提升財政政策效能和資金效益。

從新定位看，實施積極的財政政策要立足國家治理的基礎和重要支柱戰(zhàn)略性高度，適應經濟社會高質量發(fā)展需要，符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求，不再是被動的宏觀調控政策工具，要主動承擔構建現(xiàn)代化經濟體系、深化供給側結構性改革、擴大內需和構建新發(fā)展格局等更多任務；不再局限于拉動或穩(wěn)定經濟增長，要統(tǒng)籌整體性發(fā)展，促進系統(tǒng)性改革，建立基礎性政策體系，形成優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平和國家長治久安的制度保障。

從新內容看，積極的財政政策應具有多層次多維度的積極屬性。首先，積極財政政策本質上是擴張性財政政策，同樣要求適度增加政府債務、擴大財政支出規(guī)模，從數(shù)量上展示“積極”性。其次，積極財政政策決不能停留在擴張性財政政策層面，更加注重財政政策的實施效果，從質量上增強“積極”性。再次，積極財政政策不是普適性政策，而是適應經濟社會高質量發(fā)展需要針對性實施的財政政策，從方式和工具選擇上體現(xiàn)出“積極”性。最后，由于不同年度、不同領域和不同區(qū)域發(fā)展實際不同，實施積極財政政策的力度不同，從而存在不同程度的“積極”性。

（三）高質量發(fā)展階段積極財政政策的基本特征

適應經濟社會高質量發(fā)展需要，制定和實施積極的財政政策，要準確把握其客觀性、擴張性、結構性、質效性等主要特征。

客觀性是前提。積極的財政政策要尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，而不能違背客觀規(guī)律，脫離基本國情和財政收支實際。貫徹實施積極財政政策，要結合不同區(qū)域和領域發(fā)展實際，而不能搞“齊步走”，需根據(jù)形勢和環(huán)境變化與時俱進地做好動態(tài)調整，增強政策的針對性精準性有效性，同時判斷政策質量還要有合乎客觀規(guī)律和事實的標準。

擴張性是屬性。積極財政政策本質上屬于擴張性財政政策，通過增加債務和擴大支出來刺激投資、消費，穩(wěn)定經濟增長。盡管新形勢下政策實施背景、目標和重心發(fā)生了變化，但受財政支出剛性約束和高質量發(fā)展增支需求影響，積極財政政策首先體現(xiàn)為支出大于收入的規(guī)模擴張?zhí)卣鳎M而在內容、舉措和效應等方面與擴張性財政政策表現(xiàn)出許多相同之處。

結構性是特色。隨著我國社會主要矛盾轉化，經濟社會高質量發(fā)展的結構性問題越發(fā)突出，積極的財政政策調控需從總量政策轉向結構性政策，實施積極財政政策目標不能只關注經濟，還要強化政策的社會穩(wěn)定、公平正義、共同富裕等功能，加強對東西部、南北間、城鄉(xiāng)間等區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的調節(jié)，使積極財政政策更加符合中國經濟社會發(fā)展實際。

質效性是目標。特別是財政收支緊平衡狀態(tài)下，質效既是實施積極財政政策的約束條件，又是核心目標。必須著眼國家戰(zhàn)略實施重點，抓住經濟社會發(fā)展關鍵短板和人民群眾迫切需要，解決深層次問題和增強發(fā)展動力，把資金都用在刀刃上、緊要處，提高財政資源配置效率，強化財政政策的引導和帶動效應，更好地發(fā)揮財政的治理基礎和重要支柱作用。

二、高質量發(fā)展階段實施積極財政政策的總體要求

繼續(xù)實施積極的財政政策，要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，自覺將財政工作放在實現(xiàn)高質量發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局中來謀劃、部署、推進，緊緊圍繞全國和各地區(qū)高質量發(fā)展的目標藍圖、戰(zhàn)略部署和實施路徑，動態(tài)優(yōu)化政策舉措和提升政策實施效能，更好發(fā)揮財政的治理基礎和重要支柱作用。

（一）注重提升政策效能

所謂效能，一般指實現(xiàn)主要任務的程度或范圍。從詞源上看，“效”有效率、效益、功效之涵義，“能”有能力、潛能、賦能的要求，二者均是效能不可或缺的重要組成。

積極的財政政策效能提升主要體現(xiàn)在：一是“做正確的事”，加強財政資源和政策工具統(tǒng)籌，向內深挖財政增收潛力，匯集更加強大的財力辦大事，加強財政政策和各類政策協(xié)調配合，強化逆周期適度調節(jié)和跨周期調節(jié)，提升財政對國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施的支撐保障；二是“正確地做事”，著力在及時、精準、有效上下功夫，增強財政政策和資金支出的指向性精準性有效性，完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化支出結構，打破分配固化格局和體制機制束縛，盤活存量、用好增量、統(tǒng)籌配置、優(yōu)化結構，切實提升政策效應和資金效益；三是“把事做正確”，各部門各領域強化聯(lián)動協(xié)同，聚焦經濟社會高質量發(fā)展需求持續(xù)深化財政改革與優(yōu)化政策體系，形成政策合力，增強積極財政政策的疊加效應、乘數(shù)效應和協(xié)同效應，最大限度發(fā)揮積極財政政策促進高質量發(fā)展的能動作用。

（二）堅持公共性、精準性、有效性和可持續(xù)性

適應高質量發(fā)展需要，應堅持公共性、精準性、有效性和可持續(xù)性，即理念上堅持財政公共屬性，方向上提升政策精準特性，實施中注重結果有效性，長期看強調可持續(xù)性。

一是堅持財政公共屬性。扭轉實施積極財政政策等同于擴大投資的狹隘認識，轉變以往以投資基礎設施和刺激出口為主的經濟調控取向，更加突出“以人民為中心”的發(fā)展思想，逐步加大對素質教育、醫(yī)療服務、自主創(chuàng)新、社會保障及公共安全等軟實力領域的投入，更加關注城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調，縮小貧富差距和推進實現(xiàn)共同富裕，強化積極的財政政策在增加人民幸福感、減輕民眾負擔等方面作為。

二是提升政策精準性。轉變以往追求穩(wěn)定短期增速、完成年度目標的積極財政政策實施導向，將著力點放在更加基礎性、根本性和長久性的工作上，結合國情區(qū)情民情和各地區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊盯關鍵環(huán)節(jié)和薄弱領域及人民群眾關切的重點事項，推進實施積極財政政策由“大水漫灌、強刺激”向“聚焦重點、緊盯關鍵、定向施策、精準發(fā)力”轉變。

三是注重結果有效性。要牢固樹立績效理念，加快由追求數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變，加強資金使用全過程全鏈條監(jiān)管，強化在資源配置、維護市場統(tǒng)一、持續(xù)改善民生等方面保障作用。即便沒有資金規(guī)模擴張，通過支出結構調整、支持方式創(chuàng)新和體現(xiàn)支持導向同樣可以發(fā)揮“積極”作用。此外，切實防范化解財政風險，是提升積極財政政策質效的題中之義。

四是強調長期可持續(xù)性。要把握好財政政策供給的時度效，不急轉彎，既要保持支出強度和政策力度基本連續(xù)穩(wěn)定，增強重大戰(zhàn)略性任務的財力保障，以經濟高質量發(fā)展提升財政可持續(xù)性，又要兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，不能因政策擴張性需要而持續(xù)擴大支出、無度增加債務，也不應為保住短期經濟增長而掩蓋或放任風險，要適度留出應對風險挑戰(zhàn)的政策空間。

（三）準確把握政策重點

以推動高質量發(fā)展為主題，按照黨的二十大決策部署，結合全國和各地“十四五”規(guī)劃確定發(fā)展任務，實施積極的財政政策應圍繞“五個聚焦”，針對重點領域有效施策。“五個聚焦”分別是：

一是聚焦經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，適度擴大財政支出規(guī)模，增強專項債券投資拉動力，支持有效擴大內需和穩(wěn)定外需，強化國內消費的基礎作用和政府投資的引導作用，促進深化供給側結構性改革，助力暢通國內大循環(huán)和提升國際循環(huán)質量，推動構建新發(fā)展格局，重點支持實體經濟發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟發(fā)展保持在合理區(qū)間。

二是聚焦經濟發(fā)展質量提升，提升稅費政策精準性針對性，強化政策協(xié)調配合，支持強化戰(zhàn)略科技力量和現(xiàn)代化人才支撐，推進關鍵核心技術攻堅突破，培育打造高水平科技創(chuàng)新平臺，引導勞動、資本、資源等生產要素優(yōu)化配置，著力提高全要素生產率，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，助力加快培育發(fā)展新動能和塑造發(fā)展新優(yōu)勢，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升。

三是聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調，加大轉移支付力度，完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的財政體制機制，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，支持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全支持農業(yè)轉移人口市民化，引導不同區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展，加大力度支持特殊類型城區(qū)加快發(fā)展，助力在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

四是聚焦發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，依托積極財政政策實施推進財政體制、預算制度、績效管理等系列改革持續(xù)深化，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導形成激發(fā)活力新體制，推動建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品、服務、資金等要素自由流動和高水平對外開放發(fā)展，推動生產方式和生活方式綠色低碳轉型，打造適應經濟社會高質量發(fā)展的環(huán)境條件。

五是聚焦提高人民生活品質，推動財力下沉和向困難地區(qū)傾斜，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升就業(yè)、教育、健康、社會保障等公共服務能力和水平，完善積極應對人口老齡化的財政政策，保障改善民生的薄弱環(huán)節(jié)，兜住兜牢民生底線，增強公共服務均衡性和可及性，更好滿足人民群眾美好生活需要。

以上針對任何一個“聚焦”實施積極財政政策，都應通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，做好與其他四個“聚焦”政策的配合協(xié)調，體現(xiàn)積極財政政策的系統(tǒng)性、整體性、辯證性和科學性，最大限度避免“頭痛醫(yī)頭”現(xiàn)象，充分發(fā)揮政策協(xié)同效應。

三、高質量發(fā)展階段提升積極財政政策效能的對策建議

緊扣實現(xiàn)高質量發(fā)展主題，圍繞提升政策效能總體目標，結合當前和今后經濟社會發(fā)展目標任務及需要解決的問題，貫徹落實積極財政政策，既要隨經濟形勢轉變而持續(xù)優(yōu)化積極財政政策的舉措，提升政策精準性有效性，又要系統(tǒng)地推進相關制度機制改革，注重其他政策的協(xié)同和配套制度的完善，強化制度政策合力。

（一）突出精準施策，增強減稅降費政策針對性

減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn)。通過減輕企業(yè)和實體經濟負擔，特別是減輕先進制造業(yè)和中小微企業(yè)的稅費負擔，把更多資源讓渡給市場主體，有利于激發(fā)市場活力、培育內生動力。新形勢下，堅決不折不扣落實減稅退稅政策，強化減稅降費政策的穩(wěn)定性和可預期性，最大限度釋放政策紅利，支持實體經濟和市場主體發(fā)展。減稅降費不宜再強調大規(guī)模，掌握好減稅降費政策實施適度性，體現(xiàn)既要支持實體經濟發(fā)展，又要控制好減收和增支平衡，依據(jù)各地財政可承受能力和財政收支時序合理確定減稅退稅降費節(jié)奏，更重要的是持續(xù)優(yōu)化減稅降費政策，適時調整政策側重點，突出財政政策實施的階段性，完善對民營經濟、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)和數(shù)字經濟發(fā)展的支持舉措，提升減稅降費政策時效性，增強財政可持續(xù)發(fā)展能力，構建良性循環(huán)機制，為未來持續(xù)穩(wěn)定的財政收入增長夯實基礎。要結合區(qū)域發(fā)展和財力實際，研究構建減稅降費長效機制，探索構建減收與自動減支機制，促進實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）堅持依法適度，穩(wěn)妥推進債務擴量提效

提高赤字和發(fā)行適度規(guī)模債務是實施積極財政政策的重要手段。在經濟發(fā)展形勢仍不樂觀形勢下，在年度地方政府債務限額內，可考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程及發(fā)展空間，適度提高債務規(guī)模，優(yōu)化政府債務支出重點領域和重點地區(qū)，充分發(fā)揮債務穩(wěn)定經濟和保障重點項目作用，有助于積極財政政策提質增效。推進優(yōu)化政府債務結構，適度提高專項債券規(guī)模和比例，落實擴大專項債券使用范圍政策，更好發(fā)揮專項債券投入基建項目托底經濟增長作用，保障各級黨委政府決策部署的重點項目落地見效。積極做好政府債券發(fā)行，科學做好專項債券投資項目的謀劃、篩選和前期準備，提前做好專項債券項目安排方案，確保專項債券發(fā)行收入能及時轉貸到市縣和撥付到項目，加快轉化形成實物工作量。有效防范政府債務風險，高度重視使用債務管理黃金法則，注重債務與收入平衡，注重有回報的投入，發(fā)行適度規(guī)模債務且政府債務資金只能用于資本性項目建設支出。要在政府性基金預算與一般公共預算間建立“防火墻”，防止債務風險沖擊正常財政運行，引發(fā)財政危機。

（三）優(yōu)化支出結構，強化戰(zhàn)略任務財力保障

積極財政政策的擴張屬性要求加大財政投入。加大財政資源統(tǒng)籌整合力度，持續(xù)優(yōu)化支出結構，圍繞各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃部署，聚焦重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，在項目支出上差別對待、有保有控，確保戰(zhàn)略任務財力保障和重點支出不減。扶持現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政投資“四兩撥千斤”作用，釋放市場主體活力，引導資源要素向優(yōu)勢產業(yè)集中，減少對產業(yè)鏈價值鏈低端環(huán)節(jié)和落后產能扶持，加大對領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)等支持力度，支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等與實體經濟滲透融合，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，優(yōu)化財政科技經費管理，支持科技創(chuàng)新平臺建設，細化財政支持政策舉措，建立基礎研究財政投入穩(wěn)定支持機制，制定激勵科技創(chuàng)新成果轉化的財政政策，強化財政引導跨區(qū)域跨領域協(xié)同創(chuàng)新。切實兜牢民生底線，推進公共服務資源優(yōu)化配置和均等化發(fā)展，加大補齊民生短板支出，提升財政引導和調控生態(tài)環(huán)境保護與經濟綠色發(fā)展的能力，推進建立高品質生活宜居地。融入新發(fā)展格局，支持構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，引導外貿企業(yè)進行線上營銷與管理，支持實施擴大內需戰(zhàn)略，促進消費提質升級。堅持引導均衡協(xié)調發(fā)展，持續(xù)完善轉移支付制度，建立健全財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度體系，著力增強特殊困難地區(qū)財政保障能力，繼續(xù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調，提升政策實施全局效應

財政部門是推進國家治理的綜合性部門，貫徹實施積極財政政策事關區(qū)域發(fā)展全局。實施積極財政政策不能只盯著預算收支，要放寬視野、跳出財政、站高謀遠，統(tǒng)籌各方資源、各種政策及各類主體協(xié)同發(fā)力，最大限度放大財政政策積極性。進一步深化預算管理制度改革，財政部門代表黨委、政府進行預算管理，職能定位要超越部門限定，強化財政的治理基礎和資源配置作用，加強財政收入、政府性資源、存量資源等統(tǒng)籌，加強支出結構、重點、時序等統(tǒng)籌，加強跨年度、跨區(qū)域、跨部門和預算單位等統(tǒng)籌，堅定強化預算約束力度，破除資金使用固化藩籬。強化資源統(tǒng)籌安排，加強政府性資源統(tǒng)籌管理，繼續(xù)加大專項轉移支付清理力度，加強現(xiàn)有政府設立或引導的投資基金評估和整合，深化暫存暫付款清理消化攻堅，最大限度盤活公共資源資產。提升財政金融互動政策有效性，加大對財政支持金融政策的梳理、評估和清理，持續(xù)完善財政引導和撬動機制，支持健全融資擔保體系，積極論證設立中小微企業(yè)政策性銀行，切實提升財政促進金融支持實體經濟效果。增強財政政策與其他政策協(xié)同性，重點加強和貨幣金融政策、產業(yè)扶持政策、土地供給政策、環(huán)保規(guī)制政策等協(xié)同配合，通過編制中期財政規(guī)劃和加強戰(zhàn)略任務對接，實現(xiàn)政策“不打架”和“相互支撐”，形成政策合力。

（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展，改革完善配套制度機制

積極財政政策效能提升，絕不僅取決于政策的積極舉措之臻美，在很大程度上依賴于政策實施及相關領域體制機制改革情況。推進事權與支出責任劃分、地方稅體系建立、全面績效預算管理等改革與實施積極財政政策方向一致，強化改革舉措與政策著力點協(xié)調配合，能有效改善積極財政政策實施的效果。健全地方與中央財政長效對接機制，各地實施積極財政政策是全國實施積極財政政策的重要組成和實踐，下級要加強向上對接，確保政策準確完整落地落實，同時加強特殊性事項政策支持爭取，激發(fā)后發(fā)地區(qū)潛力。推進深化事權與支出責任改革，促進適度增強中央財政支出責任，提升中央財政在宏觀調控、促進基本公共服務均等化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面引導能力，細化明確共同事權和支出責任，減輕省市縣級財政負擔，給予地方更大自主性，騰挪更多實施積極財政政策的資源空間，釋放分級治理效能。提高財政支出管理水平，依托行政管理體制配套改革基礎，從制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新等不同層面改善支出管理。強化政策實施監(jiān)督和績效管理，應把政策評價放在與財政資金使用評價同等重要地位，加強重點政策實施情況跟蹤問效，構建政策一體化閉環(huán)循環(huán)反饋機制，建立政策實施績效評價體系，強化政策實施結果應用，著力增強積極財政政策執(zhí)行力。