楊 陽(yáng)

（六安市霍山縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽 六安 237200）

引言

隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的污染物，為避免這些企業(yè)肆意排放污染物，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范，并正在構(gòu)建以排污許可制為核心的環(huán)境管理制度，只有嚴(yán)格遵循排污許可，才能體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)協(xié)調(diào)好效益與環(huán)保之間的關(guān)系。排污許可制度是我國(guó)在環(huán)保工作中出臺(tái)的一項(xiàng)重要制度，長(zhǎng)期推行該制度可使企業(yè)注重排污管理，嚴(yán)格遵循排放標(biāo)準(zhǔn)，并不斷創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，從源頭上控制排污總量。所有企業(yè)都必須履行其環(huán)境責(zé)任，特別是在排污許可制度下，各企業(yè)更需根據(jù)自身情況尋找實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的有效方式。

1 排污許可制度下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的重要性

排污許可制度是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的制度，此項(xiàng)制度可逐步帶動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持綠色低碳環(huán)?；窂?，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為凸顯排污許可制度對(duì)企業(yè)的作用，各企業(yè)必須切實(shí)認(rèn)識(shí)到其環(huán)境責(zé)任，采取多種方式實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任，切實(shí)將環(huán)保工作滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)在創(chuàng)造效益的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。

1.1 排污許可制度是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的自律要求

市場(chǎng)上的企業(yè)數(shù)量眾多，這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模等方面存在顯著區(qū)別，但無(wú)論任何類(lèi)型的企業(yè)，都必須切實(shí)意識(shí)到其環(huán)境責(zé)任，并創(chuàng)造工作條件實(shí)現(xiàn)其環(huán)境責(zé)任。從根本來(lái)看，企業(yè)承擔(dān)其環(huán)境責(zé)任時(shí)，排污許可制度屬于自律性規(guī)定。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)環(huán)境責(zé)任更多從法律與道德方面來(lái)分析?，F(xiàn)階段我國(guó)的排污許可制度越發(fā)完善，相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了排污許可的相關(guān)法律法規(guī)，不僅從法律角度強(qiáng)制規(guī)定各企業(yè)要履行其環(huán)境責(zé)任，企業(yè)還需從道德角度承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，使各部門(mén)、各崗位人員不再單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該在崗位上創(chuàng)新工藝、技術(shù)，在滿足基本生產(chǎn)要求的前提下降低排放量，建成環(huán)境責(zé)任自律機(jī)制[1]。

各企業(yè)主要享有影響力、特許權(quán)和生存權(quán)，一旦在企業(yè)具備了某一方面的競(jìng)爭(zhēng)力，或者其綜合能力較強(qiáng)，就能在全行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)的影響力，這些影響力體現(xiàn)在環(huán)境、文化與技術(shù)等各個(gè)方面。

結(jié)合我國(guó)的環(huán)境工作目標(biāo)，企業(yè)都必須切實(shí)參與到環(huán)保工作中，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不僅需在技術(shù)和管理上有所創(chuàng)新，同樣需在環(huán)境工作中轉(zhuǎn)變思路及方法，逐步擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，保障其在行業(yè)內(nèi)的影響力。但在此過(guò)程中，企業(yè)必須清楚自身的道德責(zé)任，增大在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的投入，切實(shí)履行其職責(zé)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)不僅僅為產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供者，還是污染的制造者，如企業(yè)過(guò)度控制污染物，后續(xù)需耗費(fèi)更多的資金、資源來(lái)防污、治污，造成對(duì)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。為此，企業(yè)不僅要認(rèn)清其環(huán)境責(zé)任，對(duì)自己的生產(chǎn)、排污行為等負(fù)責(zé)，更需要不斷評(píng)估其排污行為是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化工作路徑。

自律也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵，就是要求企業(yè)必須意識(shí)到其作為社會(huì)的一部分，必須積極為社會(huì)貢獻(xiàn)其力量，全心全意為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值及效益。從本質(zhì)來(lái)看，雖企業(yè)和公民都是社會(huì)的構(gòu)成部分，但二者所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任存在顯著差別。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境及資源的角度，企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任更多，這就需要企業(yè)在生產(chǎn)決策的方方面面都從生態(tài)環(huán)保角度考慮問(wèn)題，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、普通員工積極意識(shí)到其責(zé)任。在法律層面上，現(xiàn)有的很多法律法規(guī)都清晰規(guī)定了企業(yè)需承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，在維持自身基本生產(chǎn)任務(wù)的過(guò)程中做好環(huán)保工作。

1.2 排污許可制度是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的保障

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需承擔(dān)各個(gè)方面的責(zé)任，環(huán)境責(zé)任僅僅為其中的一種。從概念方面分析，環(huán)境責(zé)任主要指的是企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的前提下，也需在各項(xiàng)工作中注重環(huán)境保護(hù)，控制污染物的排放數(shù)量，最大化利用資源。一般而言，企業(yè)環(huán)境責(zé)任包含環(huán)境道德責(zé)任和環(huán)境法律責(zé)任，前者屬于環(huán)境理論方面的責(zé)任，而后者與環(huán)境法律規(guī)章制度存在直接聯(lián)系。

排污許可制度是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的保障，從法律方面來(lái)分析企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任：（1）一旦在企業(yè)開(kāi)發(fā)了某一資源，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度優(yōu)化資源利用途徑，提高資源利用率，用資源創(chuàng)造價(jià)值，并在繼續(xù)開(kāi)發(fā)資源時(shí)注意保護(hù)環(huán)境。（2）從源頭上控制有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)禁其隨意排放，減小有毒有害物質(zhì)對(duì)生態(tài)平衡的危害。（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持人與生態(tài)環(huán)境的和諧。以往粗放型理念作用下，許多企業(yè)都更為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中都未過(guò)多關(guān)注環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重。企業(yè)必須處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保之間的關(guān)系，既要保障正常的生產(chǎn)活動(dòng)，也需要在生產(chǎn)中注重環(huán)境保護(hù)，直面生產(chǎn)中的環(huán)境問(wèn)題，采取一系列優(yōu)化與調(diào)整措施[2]。另外，企業(yè)必須結(jié)合自身的生產(chǎn)特點(diǎn)、排污情況，細(xì)化其環(huán)境責(zé)任，在其日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，逐步滲透環(huán)境工作要求，保持環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)任務(wù)的協(xié)調(diào)性。

1.3 承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是提高企業(yè)整體效益的保證

企業(yè)在環(huán)境方面的工作中，核心是要把環(huán)境法律責(zé)任直接轉(zhuǎn)變成道德責(zé)任。對(duì)于市場(chǎng)上的大部分企業(yè)而言，其將工作的重點(diǎn)集中在生產(chǎn)與銷(xiāo)售方面，以提高企業(yè)的利潤(rùn)水平。但需要注意的是，如企業(yè)要提高其在全行業(yè)乃至全社會(huì)的影響力，單單追求經(jīng)濟(jì)效益的方式并不可行，必須從整體性角度考慮。當(dāng)企業(yè)獲得了排污許可證后，無(wú)論在生產(chǎn)產(chǎn)品還是銷(xiāo)售產(chǎn)品階段，都需要按照國(guó)家要求來(lái)排污，在此過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)需切實(shí)履行其監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)全過(guò)程監(jiān)督判斷企業(yè)的排污行為是否與國(guó)家要求相一致，督促企業(yè)履行好環(huán)境責(zé)任。因此，企業(yè)在排污許可制度下承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，逐步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槠髽I(yè)持續(xù)重視并做好環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)工作，可在市場(chǎng)上樹(shù)立良好的企業(yè)形象，吸引更多客戶，為企業(yè)注入活力。

2 排污許可制度下企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任的路徑

2.1 更新發(fā)展理念

排污許可制度條件下企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，關(guān)鍵應(yīng)轉(zhuǎn)變其思想認(rèn)識(shí)，企業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層、普通員工都需要意識(shí)到環(huán)境工作的重要性。以某地區(qū)為例，2020年實(shí)現(xiàn)排污許可“全覆蓋”之后，已經(jīng)開(kāi)工尚未領(lǐng)證企業(yè)還部分存在，企業(yè)“持證排污”意識(shí)缺乏。面對(duì)此現(xiàn)象，企業(yè)必須徹底轉(zhuǎn)變其思想，采用全新的管理理念，在內(nèi)部組織各種環(huán)境保護(hù)的理論學(xué)習(xí)，并將環(huán)境保護(hù)的相關(guān)理念滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

大部分企業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的影響，主要承擔(dān)的是產(chǎn)品及服務(wù)方面的有關(guān)責(zé)任，力求從顧客的需求著手保障產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)效果[3]。企業(yè)在產(chǎn)品及服務(wù)的各項(xiàng)工作中應(yīng)更為關(guān)注社會(huì)公共利益，依據(jù)企業(yè)在社會(huì)上所承擔(dān)的責(zé)任，為其制定合理的環(huán)境工作目標(biāo)，并參考國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)及工作要求，出臺(tái)完善的行動(dòng)準(zhǔn)則，精細(xì)化管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、全要素。另外，在企業(yè)內(nèi)部針對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行情況，也需要構(gòu)建與內(nèi)部情況完全一致的環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)體系，采取定量化考核方式，將考核結(jié)果與員工薪酬、晉升等掛鉤，提高員工對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，引導(dǎo)員工在各項(xiàng)工作中都考慮環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

2.2 加強(qiáng)信息公開(kāi)

企業(yè)大量的信息在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，具有不可忽視的價(jià)值，特別是在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時(shí)，有關(guān)人員可直接調(diào)取這些信息，了解企業(yè)的排污情況，掌握污染物類(lèi)型、排污量、排污方式等，以這些條件為基準(zhǔn)優(yōu)化環(huán)境工作路徑。為此，排污許可制度下企業(yè)履行其環(huán)境職責(zé)時(shí)必須適時(shí)公開(kāi)信息，定期向社會(huì)公示其環(huán)境行為，使大眾能隨時(shí)了解企業(yè)的環(huán)境工作進(jìn)度，由大眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作。

企業(yè)自覺(jué)公開(kāi)環(huán)境責(zé)任信息，實(shí)際上尊重了大眾的知情權(quán)，在相應(yīng)的制度約束下，有效地保證了環(huán)境工作的透明度，大眾可根據(jù)自身所了解的信息，向企業(yè)提供環(huán)境工作的合理化建議，并積極配合企業(yè)參與到相應(yīng)的環(huán)境工作中。由于企業(yè)都有其自身的特點(diǎn)，在制定信息公開(kāi)要求時(shí)，應(yīng)考慮環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建先進(jìn)且實(shí)用的環(huán)境會(huì)計(jì)制度，引導(dǎo)企業(yè)公開(kāi)有用的環(huán)境信息，并保障公開(kāi)渠道的多樣性，不僅要在企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、官網(wǎng)公示，也需要在其它的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或者公開(kāi)場(chǎng)合公示。在公示環(huán)境信息的過(guò)程中，同樣也需加強(qiáng)監(jiān)督工作，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極根據(jù)公示的信息，發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作中的問(wèn)題，當(dāng)企業(yè)接收到反饋后，各部門(mén)和崗位的人員應(yīng)就現(xiàn)有工作進(jìn)行討論與分析，制定改進(jìn)措施。與此同時(shí)，在有關(guān)單位牽頭下應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、環(huán)境項(xiàng)目工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促企業(yè)按照工作要求達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

企業(yè)的環(huán)境保護(hù)效果在一定程度上與社會(huì)大眾的行為有關(guān)，為此，社會(huì)大眾必須清楚環(huán)境報(bào)告、環(huán)境審計(jì)內(nèi)容。為了提高企業(yè)環(huán)境公開(kāi)信息的完整性和準(zhǔn)確性，環(huán)境信息監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行其監(jiān)督職責(zé)，一旦企業(yè)公示了環(huán)境信息，應(yīng)立即由專(zhuān)人負(fù)責(zé)全面審查。當(dāng)然，企業(yè)信息公開(kāi)階段，也應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)工作制度，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中，使企業(yè)重視環(huán)境工作，并嚴(yán)格執(zhí)行排污許可等各項(xiàng)制度規(guī)定。

2.3 構(gòu)建完善的自我環(huán)境規(guī)制

隨著國(guó)家排污許可制度的越發(fā)完善，各企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越發(fā)艱巨，需更多、更為有效的環(huán)保工作。但由于環(huán)保工作的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性，在企業(yè)內(nèi)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策、法律要求，并考慮自身情況建立完善的自我環(huán)境規(guī)制，在其中明確規(guī)定環(huán)境工作的相關(guān)制度體系，引導(dǎo)各部門(mén)、崗位人員按照制度規(guī)定辦事，提高環(huán)境工作整體水平。

首先，企業(yè)作為承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主體，必須制定清晰的責(zé)任機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境管理制度、責(zé)任體系，將環(huán)境工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，使每一員工都能重視環(huán)境保護(hù)方面的工作，在部門(mén)間、崗位間配合完成環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理、環(huán)境監(jiān)督管理等工作。當(dāng)然，在有條件的情況下，企業(yè)可與第三方機(jī)構(gòu)合作。因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)掌握了一定的環(huán)保技能，有一定的工作資質(zhì)和能力，能夠從企業(yè)的實(shí)際情況著手，為企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)的相關(guān)服務(wù)。比如，第三方機(jī)構(gòu)可面向企業(yè)員工組織環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的環(huán)境工作意識(shí)，引導(dǎo)員工掌握更多的環(huán)保工作技能。而在企業(yè)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)艱巨，相關(guān)部門(mén)需合理劃分部門(mén)和崗位人員的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任機(jī)制與考核體系。

其次，將自愿性環(huán)境協(xié)議、內(nèi)部環(huán)境管理制度獲取的內(nèi)部責(zé)任分配信息傳遞給排污許可的制定機(jī)關(guān)，使該機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的信息完成責(zé)任細(xì)分。針對(duì)罰則設(shè)定，考慮到自我環(huán)境規(guī)制并不具有強(qiáng)制的懲罰性特點(diǎn)，可從排污許可制方面分析。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從企業(yè)的環(huán)境責(zé)任著手，制定《排污許可處罰細(xì)則》，清晰指出各項(xiàng)違規(guī)排污現(xiàn)象的處罰措施和力度，企業(yè)也是如此，也需制定相應(yīng)的懲罰措施，約束內(nèi)部員工的行為?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)必須加強(qiáng)與各排污單位之間的交流，了解企業(yè)在遵守排污許可制度時(shí)面臨的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)全面性的調(diào)查與研究工作，在后續(xù)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)與工作細(xì)則。

從節(jié)約執(zhí)法成本、提高工作效率的角度出發(fā)，有關(guān)主體也需建立排污許可制的和解處罰力度，不僅要善于利用硬懲罰手段，也需要制定柔性激勵(lì)政策，以提高企業(yè)參與排污、環(huán)境工作的主動(dòng)性。比如，在自我規(guī)制的審查制度中，應(yīng)鼓勵(lì)各排污企業(yè)在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)之前，自查自糾自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違規(guī)排污行為，并及時(shí)將問(wèn)題上報(bào)相關(guān)部門(mén)，按照規(guī)定制定整改措施。企業(yè)在日常的工作中如能做好自我監(jiān)測(cè)、自查自糾，掌握了關(guān)于自身排污情況的詳細(xì)信息，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的懲罰會(huì)從輕處理。

總之，排污許可制度下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)施中，相關(guān)部門(mén)與企業(yè)必須加強(qiáng)合作，共同制定相應(yīng)的工作制度，在制度體系中清晰規(guī)定工作方法，指導(dǎo)企業(yè)的實(shí)際工作。企業(yè)需要在相關(guān)部門(mén)工作制度的指導(dǎo)下考慮自身情況，同樣制定可行的工作制度，引導(dǎo)各部門(mén)、崗位人員工作嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)履行各自的工作職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)排污許可制度越發(fā)完善的今天，各企業(yè)更要做好環(huán)境保護(hù)工作，履行其環(huán)境責(zé)任。但許多企業(yè)在環(huán)保工作中存在不足，影響了其社會(huì)形象和自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，未來(lái)，各個(gè)企業(yè)都需要結(jié)合其環(huán)境工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作理念、方法與路徑，提高環(huán)境保護(hù)工作的整體水平。