林發(fā)彬

（福建社會(huì)科學(xué)院亞太所，福建 福州 350001）

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《中國(guó)跨境電商貿(mào)易年度報(bào)告》，2022年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模首次突破2 萬(wàn)億元人民幣。報(bào)告顯示，在出口目的地中，美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)34.3%的份額，成為中國(guó)跨境電商的重要目的國(guó)；在進(jìn)口來(lái)源地方面，美國(guó)也占據(jù)了重要地位，市場(chǎng)份額達(dá)17.9%。跨境電商中常見(jiàn)的模式有直郵模式，海外倉(cāng)模式、第三方市場(chǎng)平臺(tái)（如亞馬遜、eBay、阿里巴巴國(guó)際等）、B2B 跨境電商和進(jìn)口代購(gòu)等。

2022 年1 月，美國(guó)眾議員Earl Blumenauer 推出了《進(jìn)口安全與公平法案》（ISFA），作為2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案的一部分。該法案旨在排除一些國(guó)家免于適用“最低限度”條款，但最終隨著2022 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案的擱置而擱置。近期美國(guó)兩黨、兩院再度翻炒該議題，并于2023 年6 月14 日和15 日先后推出《最低豁免權(quán)互惠法案》《進(jìn)口安全與公平法案》。若法案生效，包括SHEIN、拼多多海外版Temu 都將面臨巨大沖擊。本文分析了美國(guó)“最低限度”條款及其他關(guān)鍵因素如何推動(dòng)中國(guó)對(duì)美跨境電商迅猛發(fā)展，并探討了近期美國(guó)對(duì)華封堵“最低限度”條款的兩個(gè)法案可能帶來(lái)的影響。本文重點(diǎn)關(guān)注了中國(guó)在美進(jìn)口份額的下滑趨勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、美國(guó)“最低限度”條款及與一般商品進(jìn)口流程的差別

1.美國(guó)“最低限度”條款

美國(guó)《1930 年關(guān)稅法》第321（a）（2）條允許低價(jià)值貨物進(jìn)口到美國(guó)，無(wú)需經(jīng)過(guò)美國(guó)海關(guān)的檢查、信息披露或關(guān)稅繳納，即所謂“最低限額（de minimis）”條款。2016 年2 月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署一項(xiàng)法案《2015 貿(mào)易便利化與貿(mào)易促進(jìn)法》。該法案修訂《1930 年關(guān)稅法》第321（a）（2）（C）條，將美國(guó)海外進(jìn)口物品免關(guān)稅額由200 美元提高至800 美元，目的是為了適應(yīng)全球供應(yīng)鏈快速發(fā)展的需求和復(fù)雜性變化，滿足小批量發(fā)貨的企業(yè)和消費(fèi)者需求，避免包裹檢查、清關(guān)報(bào)關(guān)以及免去支付相關(guān)公司的經(jīng)紀(jì)費(fèi)用，節(jié)省跨境成本。此舉也減輕了美國(guó)海關(guān)的管理成本。

加拿大和墨西哥都在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與美國(guó)的貿(mào)易整合度高且距離近，因此跨境遞送時(shí)間相對(duì)其他地區(qū)要短。對(duì)于需要從境外訂購(gòu)零部件的美國(guó)中小企業(yè)，這一規(guī)定使其能夠便捷地越境訂貨，從墨西哥和加拿大獲得優(yōu)惠價(jià)格，從而幫助美國(guó)的中小企業(yè)整合供應(yīng)鏈、降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)美國(guó)商業(yè)社會(huì)的高效率和低成本運(yùn)營(yíng)。因此，該法案的最初目的是為了更多地惠及墨西哥和加拿大，加強(qiáng)美國(guó)與加拿大、墨西哥之間的供應(yīng)鏈和跨境電商聯(lián)系。

2.與一般商品進(jìn)口流程的差別

一般商品從海外制造商進(jìn)口到美國(guó)的流程如下：美國(guó)零售商（如家得寶、沃爾瑪、梅西百貨等）向海外制造商發(fā)起大額訂貨，通常提前三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，訂購(gòu)幾個(gè)集裝箱的貨物。一旦貨品生產(chǎn)完畢并裝箱，通常通過(guò)集裝箱海運(yùn)方式發(fā)往美國(guó)。貨物到達(dá)美國(guó)港口后，進(jìn)行報(bào)關(guān)，根據(jù)商品品類和數(shù)量確定相關(guān)稅率，并進(jìn)行納稅通關(guān)程序。隨后，通過(guò)貨車將這幾個(gè)甚至十幾個(gè)集裝箱的貨物運(yùn)送到零售商的中央倉(cāng)庫(kù)，然后進(jìn)行拆分，并分發(fā)到各個(gè)分店或區(qū)域中心，最終將商品上架銷售?？梢郧逦乜吹竭@個(gè)流程中的兩個(gè)主要點(diǎn)：首先，在報(bào)關(guān)的過(guò)程中，一定會(huì)有明確的納稅環(huán)節(jié)，按照實(shí)際商品的品類來(lái)計(jì)算稅額；其次，在從進(jìn)口到銷售給美國(guó)消費(fèi)者的過(guò)程中，存在著零售環(huán)節(jié)，即增值服務(wù)。這種增值服務(wù)除了銷售之外，可能還包括額外的服務(wù)，如維修、換貨、退貨或其他多種服務(wù)形式。在這些服務(wù)過(guò)程中，美國(guó)的零售商創(chuàng)造了一部分增值的利潤(rùn)，并且創(chuàng)造了大量線上和線下的工作崗位。

在北美地區(qū)，在線零售商業(yè)務(wù)模式通常如下：在線零售平臺(tái)（Temu 和SHEIN 等）將海外商家的商品上架后，美國(guó)消費(fèi)者下訂單并進(jìn)行支付。一旦訂單完成，在線零售平臺(tái)將美國(guó)消費(fèi)者的訂單和物流地址傳達(dá)給商家，商家會(huì)按照訂單內(nèi)容打包相應(yīng)的包裹，并直接從海外發(fā)送到指定的美國(guó)消費(fèi)者地址。如果包裹價(jià)值低于800 美元，則在進(jìn)入美國(guó)海關(guān)后享受低價(jià)值包裹免關(guān)稅政策。需要注意的是，這些包裹必須是一般商品，不能包含藥品或其他受特殊管控的商品。最終，客戶收到包裹。根據(jù)Temu 和SHEIN 官網(wǎng)的宣傳，整個(gè)流程通常需要7 至15 個(gè)工作日，速度相當(dāng)迅速。

在線零售商的操作與標(biāo)準(zhǔn)商品進(jìn)口流程相比，有兩個(gè)主要的不同點(diǎn)。首先，在線零售平臺(tái)的操作流程中，由于采用了低價(jià)值包裹免關(guān)稅入境的規(guī)則，所以在此環(huán)節(jié)中不產(chǎn)生美國(guó)關(guān)稅。也就是說(shuō)，進(jìn)口關(guān)稅被免去了。第二，整個(gè)銷售過(guò)程從商品生產(chǎn)、訂單管理、打包以及最終發(fā)貨等環(huán)節(jié)都在中國(guó)境內(nèi)完成，沒(méi)有為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，唯一的例外是遞送環(huán)節(jié)，它能為美國(guó)本地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，這兩點(diǎn)是傳統(tǒng)商品進(jìn)口零售商和在線零售商銷售給美國(guó)消費(fèi)者之間最大的區(qū)別。

二、美國(guó)“最低限度”條款及其他關(guān)鍵因素推動(dòng)中國(guó)對(duì)美國(guó)跨境電商發(fā)展

目前，不同國(guó)家設(shè)定的最低限度關(guān)稅門檻標(biāo)準(zhǔn)不同。美國(guó)的最低限值被定為800 美元，是世界上商業(yè)運(yùn)輸最低值最高的國(guó)家之一，其后依次是澳大利亞（750 美元）、新西蘭（611.84美元）。相比之下，許多國(guó)家的最低限制要低很多，如泰國(guó)（50美元）、加拿大（30 美元）、墨西哥（10 美元）。中國(guó)是美國(guó)低價(jià)值包裹免關(guān)稅入境政策的主要受益者。從中國(guó)發(fā)往美國(guó)的小包裹商品，如服裝、鞋子、配飾、3C 數(shù)碼、玩具和家居用品等單個(gè)包裹的價(jià)值通常都遠(yuǎn)低于800 美元。因此，這些商品入境時(shí)無(wú)需繳納關(guān)稅。這一政策使中國(guó)成為美國(guó)低價(jià)值物品的主要供應(yīng)來(lái)源。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易辦公室公布的低價(jià)值包裹入境數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，低價(jià)值包裹入境的數(shù)量從2018 財(cái)年的約3.89億件增加到2021 財(cái)年的約7.71 億件。其中，來(lái)自中國(guó)的低價(jià)值包裹數(shù)量占據(jù)了增長(zhǎng)的大部分份額，僅2021 財(cái)年就有超過(guò)4.46 億件進(jìn)口商品。根據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，從2012 年到2020 年美國(guó)小額商品進(jìn)口的價(jià)值從4000萬(wàn)美元激增至670億美元以上。然而，在2021 年，這一數(shù)值下降至約400 億美元。這些數(shù)據(jù)僅包括美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局獲得的已申報(bào)小包裹進(jìn)口數(shù)據(jù)，并不包括通過(guò)郵政系統(tǒng)進(jìn)入美國(guó)的包裹[1]。

低價(jià)值包裹免關(guān)稅入境政策確實(shí)能夠顯著降低關(guān)稅成本，并通過(guò)免去關(guān)稅核查和繳納流程提高通關(guān)速度。以Temu 和SHEIN 為代表的中國(guó)跨境電商均受益于這一政策。除此之外，還有以下關(guān)鍵因素為中國(guó)對(duì)美跨境電商的發(fā)展提供了重要支持。

1.萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（UPU）針對(duì)發(fā)展中國(guó)家有一些特別優(yōu)惠的資費(fèi)規(guī)定

根據(jù)UPU 的終端費(fèi)用機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家可以享受較低的費(fèi)用補(bǔ)貼，用于國(guó)際郵件的運(yùn)輸和交付。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)中國(guó)向美國(guó)郵寄物品時(shí)，按照成本原則，中國(guó)這段路程的費(fèi)用應(yīng)按照中國(guó)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，而美國(guó)這段路程的費(fèi)用則應(yīng)按照美國(guó)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。然而，UPU 的規(guī)定是中國(guó)寄往美國(guó)的整個(gè)路程費(fèi)用都按照中國(guó)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。因此，跨境包裹的郵費(fèi)變得異常低廉。這為中國(guó)海外零售商直接向美國(guó)消費(fèi)者提供銷售服務(wù)提供了重要的支持。

2.中國(guó)跨境電商出口的產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上具有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)

中國(guó)跨境電商出口主要是服飾鞋包、家居家紡及電子產(chǎn)品等，均是中國(guó)制造具有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。以服裝產(chǎn)品為例，根據(jù)Statista 統(tǒng)計(jì)，綜合考慮牛仔褲、裙子、上衣、外套、鞋子及配件等產(chǎn)品，SHEIN、H&M 和Zara 的均價(jià)分別為 15.84美元、32.13 美元和57.22 美元。顯然，成本優(yōu)勢(shì)是SHEIN 打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)的底層邏輯。中國(guó)制造成本較低，主要?dú)w因于中國(guó)具有龐大的制造能力和相對(duì)完整的供應(yīng)鏈體系。首先，中國(guó)是全球最大的制造業(yè)國(guó)家之一。工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重近30%，連續(xù)13 年居世界第一。龐大的生產(chǎn)能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使得中國(guó)制造能以較低的成本生產(chǎn)商品，從而實(shí)現(xiàn)低價(jià)銷售。其次中國(guó)制造業(yè)的多樣性和完整性極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展和資源優(yōu)化配置。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，中國(guó)制造業(yè)涵蓋了31 個(gè)大類、179 個(gè)中類和609 個(gè)小類，是全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)之一。各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的制造業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。從原材料采購(gòu)到加工制造再到物流配送，中國(guó)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)，能夠在不同環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作、降低成本、加速產(chǎn)品上市，從而帶來(lái)較高的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。

3.中國(guó)市場(chǎng)能孕育出一系列新穎獨(dú)特的產(chǎn)品，這為跨境電商海外銷售提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇

由于中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，消費(fèi)者需求多樣化，創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者有更多的機(jī)會(huì)推出新穎的產(chǎn)品。它們具備滿足特定市場(chǎng)需求的功能和設(shè)計(jì)，往往能夠迅速引起消費(fèi)者的注意和喜愛(ài)而成為爆款。一旦這些創(chuàng)新產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)獲得成功，其往往具備出口到歐美等市場(chǎng)的潛力，從而使得跨境電商在海外市場(chǎng)中獲得巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。一個(gè)成功的案例是中國(guó)無(wú)人機(jī)制造商DJI（大疆創(chuàng)新），其在國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品和在美國(guó)市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品存在重疊的情況。DJI 在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品廣泛涵蓋了從消費(fèi)級(jí)到專業(yè)級(jí)的各個(gè)領(lǐng)域，包括娛樂(lè)、航拍、農(nóng)業(yè)、建筑監(jiān)測(cè)等不同用途的無(wú)人機(jī)。這些產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上有廣泛的銷售渠道和用戶群體，并享有很高的知名度和市場(chǎng)份額；DJI在美國(guó)市場(chǎng)同樣銷售各種型號(hào)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，包括Phantom、Mavic、Spark、Inspire 等系列。DJI 在美國(guó)市場(chǎng)贏得了消費(fèi)者的青睞，成功填補(bǔ)了無(wú)人機(jī)市場(chǎng)中的空白。當(dāng)然，為了滿足不同市場(chǎng)的需求和法規(guī)要求，DJI 也會(huì)針對(duì)歐美市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整和定制化。

4.以SHEIN 和Temu 為代表的中國(guó)跨境電商運(yùn)營(yíng)體系成熟，核心競(jìng)爭(zhēng)力是快和省

SHEIN 聚焦女性服裝市場(chǎng)，并逐步拓展至家居用品、配飾、3C 用品等全品類，利用人工智能算法協(xié)助下的客戶數(shù)據(jù)和搜索歷史來(lái)識(shí)別新興的時(shí)尚偏好和趨勢(shì)，借助柔性供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)小批量、多頻次的生產(chǎn)和快速響應(yīng)用戶需求，每日上新千件以上，滿足了多樣化和個(gè)性化需求。2022 年，SHEIN 全球銷售額高達(dá)227 億美元，接近時(shí)尚品牌Zara 的352 億美元，美國(guó)是其最大的海外市場(chǎng)；Temu 平臺(tái)已經(jīng)全面覆蓋了國(guó)內(nèi)制造業(yè)品類，包含服飾、家居、3C、家具和生活用品等，憑借其龐大的供應(yīng)商和物流合作伙伴網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)并滿足消費(fèi)者需求。此外，Temu 也模仿了SHEIN 的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，與社交媒體影響者密切合作，通過(guò)在社交媒體平臺(tái)上展示產(chǎn)品和推薦，利用影響者的影響力吸引更多消費(fèi)者并增加銷量。

三、美國(guó)對(duì)華封堵“最低限度”條款或加速進(jìn)口份額替代

1.美國(guó)進(jìn)口份額替代較為明顯

如圖1 所示，2017—2022 年，中美貨物貿(mào)易總額在2018年的貿(mào)易戰(zhàn)后有較為明顯的下滑，之后連續(xù)三年保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2022 年，中美貨物貿(mào)易總額達(dá)6906 億美元，創(chuàng)下歷史新高。但是從占比上看，中國(guó)占美貿(mào)易總額的比重由2017 年的16.3%降至2022 年的12.9%。中國(guó)已經(jīng)不再是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，2021 年、2022 年連續(xù)兩年位列加拿大、墨西哥之后。單從美國(guó)進(jìn)口端上看，中國(guó)份額下降也較為明顯，由2017 年的21.4%降至2022 年的16.4%，下降了5 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，加拿大、墨西哥及越南等國(guó)家在美國(guó)進(jìn)口端的份額在穩(wěn)步提升。其中，越南的份額從2017 年的2%上漲至2022 年的3.9%，幾乎翻了一倍。

2017—2022 年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口份額在40%以上的品類數(shù)量大幅減少（高瑞東，2023）[2]。2017 年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口份額占比達(dá)到40%以上的細(xì)分品類為19 個(gè)。2018 年中美貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，數(shù)量開(kāi)始顯著下滑，2019 年下滑至13 個(gè)，2022 年進(jìn)一步下滑至9 個(gè)。具體來(lái)看，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口商品的份額由2017 年的40%以上降至2022 年40%以下的商品類別主要分布在：動(dòng)物產(chǎn)品（5，-23%），皮革制品（42，-32%），木材制品（46，-20%），紡織制品（58，-19%；60，-20%），鞋帽飾品（64，-17%），玻璃陶瓷（70，-7%），機(jī)電器具（85，-12%），儀器儀表（92，-4%），家具玩具（94，-18%）。從中國(guó)在美國(guó)資本品和中間品進(jìn)口份額上看，這一數(shù)字也出現(xiàn)了顯著下降，從2017 年的17.6%持續(xù)降至2022 年的12.1%（倪淑慧和崔曉敏，2023）[3]。資本品和中間品貿(mào)易反映了一國(guó)在國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，其占比下降表明中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈正在“脫鉤”。

2.目前中國(guó)對(duì)美跨境電商的發(fā)展水平還不足以抵消中國(guó)在美進(jìn)口份額的下降

微笑曲線描述了整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在不同環(huán)節(jié)的這種價(jià)值分配的一個(gè)情況。它的特點(diǎn)是兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值更多體現(xiàn)在兩端（設(shè)計(jì)和銷售），處于中間環(huán)節(jié)（加工和裝配）的制造附加值最低。SHEIN 等跨境電商企業(yè)進(jìn)入美國(guó)主流市場(chǎng)，相當(dāng)于打開(kāi)了美國(guó)零售的大門，是中國(guó)制造業(yè)向微笑曲線高端攀升的表現(xiàn)。它本應(yīng)帶動(dòng)中國(guó)對(duì)美出口份額的增加，但如上所述，事實(shí)卻恰恰相反。究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，中國(guó)對(duì)美跨境電商出口占對(duì)美出口總額的比重不大。雖然SHEIN 等跨境電商企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)取得了一定的成功，但是它們的出口規(guī)模和份額仍然不足以對(duì)中國(guó)對(duì)美出口總額產(chǎn)生顯著的影響。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國(guó)對(duì)美跨境電商出口0.52 萬(wàn)億元，占對(duì)美出口總額的13.56%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)貿(mào)易方式。

第二，中國(guó)跨境電商在美國(guó)市場(chǎng)份額的迅速增長(zhǎng)遭到美國(guó)打壓。中國(guó)對(duì)美跨境電商的發(fā)展不僅滿足了美國(guó)消費(fèi)者的多樣化需求，也有助于緩解美國(guó)的通脹壓力。然而，在中美地緣政治緊張局勢(shì)加劇的背景下，美國(guó)政府不愿看到中國(guó)跨境電商在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此從數(shù)據(jù)安全、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)中國(guó)跨境電商企業(yè)施加監(jiān)管和輿論壓力。例如，SHEIN就曾經(jīng)因?yàn)楸恢缚厍址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)、違反環(huán)保法規(guī)、使用不合格材料等原因而遭到多次訴訟和抵制，從而影響其運(yùn)營(yíng)成本和銷售收入[4]。

第三，疫情帶來(lái)在線購(gòu)物激增的紅利正逐漸收縮，跨境電商在美市場(chǎng)回歸常態(tài)化發(fā)展。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)跨境電商市場(chǎng)在新冠疫情期間發(fā)展迅猛，其銷售額從2019 年的5180 億美元增長(zhǎng)至2021 年的9750 億美元，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超零售銷售市場(chǎng)。但如今，新冠疫情帶來(lái)的紅利正逐漸收縮，二者的增幅差距在不斷縮小。中國(guó)跨境電商在美國(guó)市場(chǎng)雖然具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是還要面對(duì)來(lái)自亞馬遜、沃爾瑪?shù)缺就岭娚唐脚_(tái)以及其他國(guó)家和地區(qū)的跨境電商企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)者可能在品牌知名度、用戶體驗(yàn)、物流服務(wù)、售后保障等方面有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)對(duì)美跨境電商出口增速也將隨著常態(tài)化發(fā)展而放緩。

3.美國(guó)對(duì)華封堵“最低限度”條款的兩個(gè)法案或加速美國(guó)進(jìn)口份額替代

美國(guó)會(huì)近期重啟“最低限度”條款的討論涉及兩個(gè)法案：《最低豁免權(quán)互惠法案》和《進(jìn)口安全與公平法案》。前一個(gè)法案將實(shí)施以下措施：（1）阻止中國(guó)和其他國(guó)家濫用允許小額商品免稅進(jìn)入美國(guó)。（2）降低免關(guān)稅進(jìn)口的最低豁免門檻，使其與美國(guó)的貿(mào)易伙伴相匹配。（3）只允許FedEx、UPS 和DHL 等私人托運(yùn)人運(yùn)輸最低限度的包裹，但不包括郵政服務(wù)。（4）要求對(duì)每個(gè)進(jìn)入美國(guó)的包裹提供更多信息。（5）將收入用于建立一個(gè)基金，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中國(guó)重新回流。后一個(gè)法案將實(shí)施以下措施：（1）禁止來(lái)自被列為優(yōu)先觀察名單的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品獲得最低限額待遇；（2）禁止已被暫?；蚪沟倪M(jìn)口商使用最低限額待遇；（3）要求美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局對(duì)最低限額貨物收集更多信息。

阿里研究院對(duì)此分析認(rèn)為，這兩個(gè)法案旨在給中國(guó)跨境電商制造不確定性，即便未能通過(guò)，也可能促使產(chǎn)業(yè)鏈離開(kāi)中國(guó)。[5]本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國(guó)無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)向美國(guó)出口的成本，削弱低端產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，高端產(chǎn)品的發(fā)展也因?yàn)榭萍济撱^而受到限制，從而加速中國(guó)在美進(jìn)口份額的下滑。

四、總結(jié)及進(jìn)一步的思考

1.總結(jié)

本文主要分析了美國(guó)“最低限度”條款及其他關(guān)鍵因素對(duì)中國(guó)對(duì)美跨境電商發(fā)展的影響，以及近期美國(guó)對(duì)華封堵“最低限度”條款的兩個(gè)法案可能帶來(lái)的影響。美國(guó)“最低限度”條款為中國(guó)跨境電商提供了關(guān)稅優(yōu)惠和通關(guān)便利，中國(guó)跨境電商又利用自身在產(chǎn)品性價(jià)比、供應(yīng)鏈能力、市場(chǎng)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)市場(chǎng)取得了一定的成功。然而，目前中國(guó)跨境電商的發(fā)展水平還不足以抵消中國(guó)在美進(jìn)口份額的下降，而且還面臨著美國(guó)政府和社會(huì)的打壓和競(jìng)爭(zhēng)。近期，美國(guó)國(guó)會(huì)重啟針對(duì)中國(guó)跨境電商“最低限度”條款的兩個(gè)提案，增加了中國(guó)跨境電商的運(yùn)營(yíng)成本和不確定性。立法即便無(wú)法通過(guò)，其懸而未決也可能促使產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，加速中國(guó)在美進(jìn)口份額的下滑。

2.進(jìn)一步思考

美國(guó)政府對(duì)SHEIN、Temu 等中國(guó)跨境電商企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)份額的迅速增長(zhǎng)十分警惕，要求這些企業(yè)遵守美國(guó)的法律法規(guī)，不給予它們相對(duì)于美國(guó)公司的不公平優(yōu)勢(shì)。為此，中國(guó)對(duì)美跨境電商企業(yè)需要積極應(yīng)對(duì)，在數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)、環(huán)保等方面進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估和整改，調(diào)整原來(lái)以中國(guó)發(fā)貨的業(yè)務(wù)模式，將發(fā)貨地設(shè)置在第三國(guó)，必要時(shí)還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，也就是將其在中國(guó)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或供應(yīng)商遷移到其他國(guó)家或地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的影響是復(fù)雜的，既有利也有弊。一方面，隨著一些低附加值、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)外移，中國(guó)可以釋放更多的資源和空間，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提高科技含量和附加值。同時(shí)，中國(guó)可以減少碳排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量和水資源狀況，提升綠色發(fā)展水平。另一方面，隨著一些制造業(yè)和供應(yīng)鏈外移，中國(guó)可能會(huì)失去一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)地位，面臨來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，中國(guó)可能會(huì)減少一些外匯收入和就業(yè)崗位，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。并且，隨著一些關(guān)鍵技術(shù)和零部件的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移或脫鉤，中國(guó)可能會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)鏈斷裂或中斷的風(fēng)險(xiǎn)，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)性和效率。這就需要中國(guó)政府和企業(yè)采取積極措施抵消產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出帶來(lái)的負(fù)面影響。可考慮以下幾點(diǎn)：

（1）提高供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。中國(guó)的供應(yīng)鏈在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)下，實(shí)現(xiàn)了極致的成本控制和效率提升，為電商平臺(tái)在海外市場(chǎng)取得成功提供了有力支持。因此，提高供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性極為重要。為此，一是加大科技研發(fā)投入，培養(yǎng)高端人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和零部件的自主創(chuàng)新和國(guó)產(chǎn)化，減少對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴。二是與更多國(guó)家和地區(qū)建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展供應(yīng)鏈的來(lái)源和渠道，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)配合和信息共享，提高供應(yīng)鏈的內(nèi)部協(xié)同效率。

（2）利用東南亞國(guó)家的區(qū)位和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，增加轉(zhuǎn)出口效應(yīng)。疫情以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口依賴度逐步降低，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移愈發(fā)呈現(xiàn)區(qū)域化、伙伴化特征。東南亞國(guó)家地處太平洋和印度洋之間的十字路口，擁有多個(gè)港口和自貿(mào)協(xié)定，可以便利地進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口到歐洲、北美等市場(chǎng)。由于輕工品等低技術(shù)鏈條的轉(zhuǎn)移多以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)，他們可以在東南亞國(guó)家建立生產(chǎn)基地或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，利用當(dāng)?shù)氐牡统杀竞土汴P(guān)稅優(yōu)惠，增加對(duì)美國(guó)等國(guó)家的出口。

（3）積極拓展東南亞、中東、非洲和拉美等新興市場(chǎng)。中國(guó)跨境電商企業(yè)在出海過(guò)程中，不僅充分借鑒了國(guó)內(nèi)積累的電商運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，還針對(duì)目的地市場(chǎng)進(jìn)行了差異化的模式創(chuàng)新，因此具備了較為成功的經(jīng)驗(yàn)積累。據(jù)eMarketer 預(yù)測(cè)顯示，2023年電商零售市場(chǎng)規(guī)模增速前三名的地區(qū)分別為東南亞、中東及非洲、拉美，增速前五的國(guó)家分別為菲律賓、印度、印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。因此，在國(guó)內(nèi)相關(guān)支持政策和市場(chǎng)潛力共振下，中國(guó)跨境電商企業(yè)有望借助成熟的電商運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在上述地區(qū)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。顯然，在美國(guó)之外的海外市場(chǎng)擴(kuò)張，有助于保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。