王 莉 李 赫/江蘇省太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省太倉市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，由集體組建合作農(nóng)場、勞務(wù)合作社，充分利用“統(tǒng)”的優(yōu)勢，帶動家庭農(nóng)場發(fā)展，“統(tǒng)”“分”結(jié)合，相互補充、相得益彰，逐步形成“村合作農(nóng)場+家庭農(nóng)場+勞務(wù)合作社”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出一條推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村美麗宜居，帶動農(nóng)民增收致富的特色之路。

發(fā)展背景

太倉市地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的快速推進，大批農(nóng)民進城，加上土地零散，小農(nóng)戶無力承擔規(guī)模經(jīng)營的土地整理投入，迫切需要村集體引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

勞動力要素水平提升的客觀需要。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因種地收入低、條件差，青壯年勞動力外出打工越來越多。農(nóng)業(yè)勞動力老化、弱化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出，迫切需要培養(yǎng)一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

土地要素規(guī)模利用的必然需要。分散的小農(nóng)經(jīng)營容易產(chǎn)生農(nóng)業(yè)科技入戶難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)產(chǎn)品市場保供難、農(nóng)業(yè)比較效益低等問題，迫切需要提高農(nóng)民組織化、土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

資本要素多元投入的內(nèi)在需要。高標準農(nóng)田建設(shè)和規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效率的作用進一步顯現(xiàn)，迫切需要將農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化。

創(chuàng)新做法

2010年起，太倉市創(chuàng)新探索村集體領(lǐng)辦合作農(nóng)場、勞務(wù)合作社，持續(xù)改進經(jīng)營方式，逐步形成“村合作農(nóng)場+家庭農(nóng)場+勞務(wù)合作社”的特色模式。截至目前，全市93%以上的承包土地流轉(zhuǎn)到村集體。

構(gòu)建社會化服務(wù)體系，開啟高效農(nóng)業(yè)“加速檔”。由村集體投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化配置，夯實農(nóng)業(yè)“硬”基礎(chǔ)，截至目前，建成高標準農(nóng)田純耕地面積23.54萬畝，占耕地面積73.4%，建成高標準蔬菜基地4萬畝、高標準池塘1.25萬畝，糧食生產(chǎn)全程機械化率達96.55%。集成推廣“良田、良種、良技、良法”配套，強化田間管理、防災(zāi)救災(zāi)和技術(shù)指導(dǎo)。先后榮獲“全國基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”“省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣和省秸稈全量利用示范縣”。全市圍繞糧食生產(chǎn)耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環(huán)節(jié)的高效農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系已初步建立。

堅持“統(tǒng)”“分”結(jié)合，架起村、民互惠“連動軸 ”。由集體組建合作農(nóng)場“統(tǒng)管”，在經(jīng)營方式上逐步形成直接經(jīng)營（大承包、小包干）、委托生產(chǎn)（定產(chǎn)定額、百獎百賠）、分包經(jīng)營（集體統(tǒng)一對外發(fā)包）等多種經(jīng)營模式，初步形成以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。由集體組建勞務(wù)合作社，把本村被征地及有勞動能力、但難以尋找到合適就業(yè)崗位的農(nóng)民組織起來，既解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工問題，又增加就業(yè)崗位。至2021年，全市共組建合作農(nóng)場84家，農(nóng)場平均經(jīng)營面積2000余畝，帶動家庭農(nóng)場605家。全市共組建勞務(wù)合作社85家，常年吸收農(nóng)村剩余勞動力5千余名。

落實各項扶持措施，用好政策獎補“助推器”。整合多渠道扶持資金，重點通過以獎代補的方式，財政支持政策與市場調(diào)節(jié)機制相銜接，扶持合作農(nóng)場、勞務(wù)合作社發(fā)展壯大。開展生態(tài)補償、自主經(jīng)營獎補等面積類獎補，農(nóng)機具購置、農(nóng)機化作業(yè)等服務(wù)類獎補，高標準農(nóng)田、“菜籃子”工程建設(shè)等項目類獎補以及糧食價外補貼、各類評先評優(yōu)獎補，省、市、縣補貼資金每年均在2億元以上。

創(chuàng)新政策性保險，系好風險防范“安全帶”。2006年起全市創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)政策性保險，首創(chuàng)氣象指數(shù)保險、地方政策性水稻種植提標保險、合作農(nóng)場及勞務(wù)合作社雇主責任險等，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高理賠便捷性，目前已成為江蘇省實施險種最多、覆蓋范圍最廣、保險金額最大、農(nóng)民受益最多的縣市之一。

經(jīng)驗成效

太倉市“村合作農(nóng)場+家庭農(nóng)場+勞務(wù)合作社”經(jīng)營模式解決了農(nóng)村土地“碎片化”問題，充分調(diào)動了政府、村集體、家庭農(nóng)場、村民的積極性，達到“四方共贏”，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

提高農(nóng)地管理利用水平。一是解決了農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)、進區(qū)集中居住后農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理問題。二是解決了長期以來農(nóng)田分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標準農(nóng)田建設(shè)遲后于工業(yè)化、城市化進程等歷史性欠債問題。三是解決農(nóng)田管理難的問題，把集體土地掌控在自己手中，有效遏制了糧田非糧化，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、保障糧食安全，使田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、河暢通。

拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。村集體領(lǐng)辦合作社是全市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的一大特色，領(lǐng)辦合作農(nóng)場帶動家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)辦勞務(wù)合作社組織村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、綠化保潔等項目，促進穩(wěn)產(chǎn)保供、集體增收、農(nóng)民獲利。村集體通過引進先進技術(shù)和品種，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，如東林合作農(nóng)場引進富硒技術(shù)生產(chǎn)大米，畝均效益倍增。突破資源約束，充分挖掘田園風光、農(nóng)耕文化優(yōu)勢，探索三產(chǎn)融合之路，涌現(xiàn)出獨溇小海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、玄恭酒文化產(chǎn)業(yè)園、電站村生態(tài)園、“大樂同鄉(xiāng)游學(xué)香塘”農(nóng)業(yè)實踐基地、幸運花海吳家灣等優(yōu)質(zhì)農(nóng)旅基地。

提升家庭農(nóng)場經(jīng)營效益。依托完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的社會化服務(wù)體系和透明的承包獎懲制度，合作農(nóng)場形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作、機械化服務(wù)，每戶家庭農(nóng)場經(jīng)營面積從原50畝增加到了平均200畝，最多的超1000畝以上，畝均凈收入至少500元以上，“讓更少的農(nóng)民，耕作更多的土地、獲得更多的收益”成為現(xiàn)實。

帶動農(nóng)村居民增收致富。大量農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)后，將土地流轉(zhuǎn)村集體，每年每畝可獲得穩(wěn)定較高的土地流轉(zhuǎn)費1200元，還可獲得合作農(nóng)場生產(chǎn)的稻谷、大米等實物分配。2022年，全市向農(nóng)戶發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費1.7億元、二次分配6880萬元，合作農(nóng)場、勞務(wù)合作社發(fā)放勞務(wù)工資1.4億元，從業(yè)人員人均年收入2.77萬元?！?/p>

太倉獨溇小海生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園