馮亞軍 張華胤 任志強(qiáng)/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)、電商等新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，政策賦能，金融放量，活水澆灌農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目競(jìng)相向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等“加、新、高”項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。近三年，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模均穩(wěn)步上升，2022年，在建項(xiàng)目179個(gè)（含續(xù)建），其中新建項(xiàng)目165個(gè)，完成年度投資150.9億元。

注入發(fā)展活力 推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型

編制規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。南通市將“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指南，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等超百億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)培育和典型培育，重點(diǎn)扶持“7+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確政策措施、扶持環(huán)節(jié)，引導(dǎo)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展思路與運(yùn)作模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收。各地突出規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)型。如皋市出臺(tái)意見，突出發(fā)展“三黑三白”特色產(chǎn)業(yè)，即“黑塌菜、黑豬、黑魚、白蘿卜、大米、黃芽菜”，以及花卉盆景傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的思路，加大政策扶持，安排專項(xiàng)資金，用于地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域連片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地補(bǔ)貼；鼓勵(lì)自主研發(fā)或與科研院所、大專院校合作研發(fā)，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。海安市確立“一根絲、一條魚、一只蛋、一粒米、一滴油”的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。2022年，海安市在“一根絲”的打造上再添新篇，先后開工建設(shè)了蠶種科研繁育中心、桑蠶繭絲一二三產(chǎn)融合發(fā)展等投資超億元的重大項(xiàng)目。此外，海安還投資興建了中洋魚類飼料加工、天成蛋業(yè)冷庫、天晟牧園現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖、桃園大米加工、聚仁大米加工等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。

要素保障扶持轉(zhuǎn)型。財(cái)政、金融加持，讓“加新高”項(xiàng)目快落地、早見效。各部門從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、穩(wěn)產(chǎn)保供、綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)力推進(jìn)“加新高”項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。財(cái)政金融扶持重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“加新高”項(xiàng)目成為資金注入的“香餑餑”。近年來，全市支農(nóng)專項(xiàng)資金支出預(yù)算逐年增長(zhǎng)，2020年，財(cái)政投入61.7億元，占一般公共預(yù)算支出的6.15%；2021年財(cái)政投入67億元，占一般公共預(yù)算支出的6.49%；2022年達(dá)72.11億元，增幅11%，財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，80%的資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌融合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》，明確融資性擔(dān)保、財(cái)政貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，完善風(fēng)險(xiǎn)保障功能。依托政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔(dān)合作專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。推廣線上辦理，滿足多樣化金融需求，撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。成立“通農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決實(shí)施主體融資難題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與18家金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂金融支農(nóng)戰(zhàn)略協(xié)議，加大政銀、政保合作力度，共同推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，3年內(nèi)，授信3000億元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投入。出臺(tái)《南通市金融支持鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開展六大行動(dòng)，提出25項(xiàng)具體措施。2022年，涉農(nóng)貸款余額6274.28億元，同比增長(zhǎng)15.9%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目審批、簽約、用地、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，如皋盛鑫肉制品、海門區(qū)泰森熟食智慧工廠等項(xiàng)目，基本未受新冠疫情影響，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)工程實(shí)施。海安市推出投資建設(shè)“零審批開工”新模式，將服務(wù)前置、監(jiān)管前移、審批后置，實(shí)現(xiàn)“簽約即開工”。啟東市設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位年度單項(xiàng)獎(jiǎng)，考核前三名的區(qū)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬元、5萬元、3萬元。南通市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、環(huán)保等部門打出“組合拳”，幫助通州區(qū)御農(nóng)果蔬智能溫室和冷庫、海門區(qū)三廠農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、海安市金旺食品冷庫等項(xiàng)目快落地。

項(xiàng)目類型提質(zhì)轉(zhuǎn)型。“加新高”引領(lǐng)性項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能。南通市有3個(gè)項(xiàng)目入選2022年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目“加新高”項(xiàng)目典型。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向“加新高”項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。海安大米、禽蛋深加工等項(xiàng)目用上了機(jī)器人，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向科技型轉(zhuǎn)變，節(jié)約成本開支,實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)改造。如皋黑塌菜、黑魚加工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷”一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。2022年，新開工項(xiàng)目中，“加新高”項(xiàng)目，占比達(dá)到85%以上，提升了項(xiàng)目質(zhì)量和成色。南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“先建后補(bǔ)”省級(jí)試點(diǎn)，市、縣兩級(jí)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方財(cái)政支持力度，被確定為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)，目前正在組織申報(bào)國家整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。南通市推進(jìn)的示范村先進(jìn)村項(xiàng)目建設(shè)，獎(jiǎng)補(bǔ)每個(gè)示范村300萬元、先進(jìn)村100萬元，縣級(jí)財(cái)政配套資金不低于1∶1，鼓勵(lì)示范村先進(jìn)村因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)。2021年培育的50個(gè)示范村先進(jìn)村建設(shè)項(xiàng)目總投資12.4億元，5村獲評(píng)全國特色產(chǎn)業(yè)億元村、4村獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2022年持續(xù)打造示范村先進(jìn)村項(xiàng)目總投資16.5億元。

項(xiàng)目招引形式轉(zhuǎn)型。近年來，南通市招商頻次、簽約項(xiàng)目、意向投資額均逐年上升。項(xiàng)目招引儲(chǔ)備是項(xiàng)目開工的基礎(chǔ)，也是落實(shí)投資的關(guān)鍵。全市統(tǒng)籌力量、借助外力，科學(xué)制定招商引資計(jì)劃，認(rèn)真抓好招商引資工作。各地提前謀劃符合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，聚力招大招強(qiáng)，緊盯行業(yè)龍頭、農(nóng)業(yè)龍頭、上市公司、優(yōu)質(zhì)主體開展招商活動(dòng)，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。如皋市制訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招商引資工作的實(shí)施意見》《如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)服務(wù)暫行辦法》，以商引商、能人招商，成功引進(jìn)總投資3億元的拓豐健康科技（南通）食品項(xiàng)目。注重培植本土企業(yè)做大做強(qiáng)，總投資1.7億元的盛鑫食品、總投資10.1億元的溯源食品園區(qū)、總投資1億元的白蒲黃酒項(xiàng)目都是本地企業(yè)加大投入、轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范項(xiàng)目。各地緊密結(jié)合本地特色，招引帶動(dòng)能力強(qiáng)的“加新高”項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。堅(jiān)守政策底線，杜絕“雙高”項(xiàng)目、違規(guī)舉債平臺(tái)項(xiàng)目，錄入系統(tǒng)考核和管理。海門區(qū)專題召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招商部署會(huì)，要求謀劃、招引、儲(chǔ)備帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。各地均建立了過硬的招引隊(duì)伍，精準(zhǔn)招商、以商招商，充分利用鑫緣集團(tuán)、中洋集團(tuán)、天成集團(tuán)、京海集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企招商，尋求合作。應(yīng)對(duì)疫情影響，積極開展線上招商、媒體招商等，開展形式多樣的招引活動(dòng)。2022年，全市開展招商活動(dòng)21次、簽約項(xiàng)目62個(gè)、意向投資55億元。海安市充分利用3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、3家國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和20家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資源，搭建招商平臺(tái)，收集投資信息，招引投資主體，通過資本撬動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、總部帶動(dòng)等方式，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，促成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目落戶。

加強(qiáng)引導(dǎo)扶持 凝聚發(fā)展合力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。強(qiáng)化落實(shí)規(guī)劃。強(qiáng)化“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目規(guī)劃的落實(shí)，立足資源稟賦，圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)勢(shì)延鏈、精準(zhǔn)補(bǔ)鏈、創(chuàng)新強(qiáng)鏈，不斷做大做強(qiáng)。全市每年新開工項(xiàng)目150個(gè)以上、年度計(jì)劃投資不少于150億元。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目建設(shè)制度、重大項(xiàng)目專班服務(wù)制度、月評(píng)季考、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度提醒函等行之有效的工作制度，幫助建設(shè)主體解決實(shí)施過程中的困難，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化政策支持。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)專門扶持政策的落地，圍繞項(xiàng)目主體需求，不斷創(chuàng)新政策支持，吸引更多的社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理，突出示范引領(lǐng)。突出招商儲(chǔ)備。全市組織招商活動(dòng)不少于30場(chǎng)次，原則上，各縣（市、區(qū)）每年招商項(xiàng)目不低于30個(gè)，并抓好項(xiàng)目落地，確保重大項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。新建項(xiàng)目個(gè)數(shù)、規(guī)模實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。突出典型示范。突出示范項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，切實(shí)抓好示范項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)工作，積極打造體現(xiàn)本地特色和水平的樣板項(xiàng)目。突出項(xiàng)目引領(lǐng)。緊密結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“7+2”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鏈條，重點(diǎn)實(shí)施“加新高”引領(lǐng)項(xiàng)目，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。

加強(qiáng)要素供給，提升保障水平。持續(xù)提升服務(wù)能力。創(chuàng)新要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境，牢固樹立“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”的理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、瞄準(zhǔn)一流，補(bǔ)短補(bǔ)缺、比學(xué)趕超，將“萬事好通”營商服務(wù)品牌打造成為具有全國影響力的“金字招牌”，從項(xiàng)目審批、簽約、用地、建設(shè)、人才、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理服務(wù)。持續(xù)加大財(cái)政金融支持。強(qiáng)化政策扶持，深化金融服務(wù)，進(jìn)一步加大財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)資金穩(wěn)步提升，全市每年支農(nóng)專項(xiàng)資金70億元以上。擴(kuò)大政府專項(xiàng)債和鄉(xiāng)村振興基金投入規(guī)模，深入推進(jìn)中央、省、市專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為重大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融服務(wù)和差別化信貸支持。每年組織對(duì)接活動(dòng)不少于60場(chǎng)次，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政策性擔(dān)保、基金等金融政策工具，有效解決農(nóng)業(yè)主體融資難、融資貴的問題。爭(zhēng)取用地政策。統(tǒng)籌安排新增用地計(jì)劃和存量用地盤活指標(biāo)，按照不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。推動(dòng)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地聯(lián)席會(huì)議，加大和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，群策群力研究會(huì)商，著力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求?！?/p>

啟東市溫氏生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目