姬文波

1955年10月15日，全軍射擊與體育檢閱大會(huì)在北京先農(nóng)壇體育場(chǎng)開幕。圖為彭德懷與周恩來(lái)、朱德等在大會(huì)主席臺(tái)上

經(jīng)過(guò)1952年的統(tǒng)一整編，公安部隊(duì)建制領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)衛(wèi)、邊防工作達(dá)到了統(tǒng)一，公安部隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。從1955年起，隨著政治社會(huì)環(huán)境的變化以及擔(dān)負(fù)任務(wù)的調(diào)整，公安部隊(duì)進(jìn)行了多次整編，組織編制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也隨之調(diào)整。1958年底，公安部隊(duì)被整編為人民武裝警察部隊(duì)，其領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)了重大變革。

公安部隊(duì)精簡(jiǎn)整編，改稱公安軍，正式成為人民解放軍的一個(gè)軍種

彭德懷提出關(guān)于國(guó)防部隊(duì)與公安部隊(duì)的分工問(wèn)題

1953年7月抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，人民解放軍具備了集中時(shí)間進(jìn)行軍事訓(xùn)練和各項(xiàng)軍事建設(shè)的有利條件，軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)被提上議事日程。8月28日，中共中央、中央軍委審時(shí)度勢(shì)，決定人民解放軍再一次進(jìn)行精簡(jiǎn)整編。為研究和解決軍事建設(shè)工作中的若干重大問(wèn)題，1953年12月7日至1954年1月26日，召開了全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議。

1953年12月7日，彭德懷在會(huì)議上作了報(bào)告。關(guān)于國(guó)防部隊(duì)與公安部隊(duì)分工問(wèn)題，彭德懷說(shuō)：“國(guó)防部隊(duì)與公安部隊(duì)，同是中國(guó)人民解放軍，在領(lǐng)導(dǎo)上是統(tǒng)一的，在執(zhí)行任務(wù)上應(yīng)有所分工。在平時(shí)，為了使國(guó)防部隊(duì)能夠按計(jì)劃完成訓(xùn)練任務(wù)，給國(guó)家準(zhǔn)備好動(dòng)員的基礎(chǔ)，國(guó)防部隊(duì)的主要任務(wù)應(yīng)是在戰(zhàn)備的姿態(tài)下進(jìn)行正規(guī)的訓(xùn)練，把邊防和維持地方治安等經(jīng)常任務(wù)，交給公安部隊(duì)負(fù)擔(dān)。這樣做的好處就是使其各有專責(zé)，使國(guó)防部隊(duì)能夠保證訓(xùn)練計(jì)劃的完成，在戰(zhàn)時(shí)能夠負(fù)擔(dān)起大兵團(tuán)作戰(zhàn)的任務(wù)；公安部隊(duì)也可以專于執(zhí)行任務(wù)，并獲得在分散情況下獨(dú)立地完成任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。”彭德懷指出，根據(jù)緊縮編制、裁減冗員的精神，現(xiàn)在亟待解決的問(wèn)題之一，是省軍區(qū)與省公安部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問(wèn)題?！笆≤妳^(qū)一般地說(shuō)來(lái)，有維持地方治安，統(tǒng)一管理上級(jí)設(shè)在該省境內(nèi)的軍事機(jī)關(guān)，辦理兵役工作和指揮駐在該省境內(nèi)部隊(duì)保衛(wèi)海防、邊防、空防等任務(wù)”；“省公安部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)，一般的應(yīng)由省軍區(qū)兼任，而若干邊沿的省，可在省軍區(qū)之下設(shè)公安司令部（或公安部隊(duì)處），成為省軍區(qū)管理公安部隊(duì)的業(yè)務(wù)部門”。

解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻在會(huì)議上作了《關(guān)于組織編制問(wèn)題的報(bào)告》。聶榮臻指出：公安部隊(duì)“仍然是人民軍隊(duì)不可缺少的組成部分。但是為了集中指揮，必須由各級(jí)軍區(qū)統(tǒng)管，不宜垂直領(lǐng)導(dǎo)（東北軍區(qū)亦不例外）。各區(qū)因公安部隊(duì)的多少不同，可分別組織公安部隊(duì)部或公安部隊(duì)處，成為各大軍區(qū)主管公安部隊(duì)工作的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)”?！笆≤妳^(qū)一般的不指揮國(guó)防軍，省軍區(qū)和軍分區(qū)負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)之公安部隊(duì)，完成對(duì)海防邊防的偵察警戒任務(wù)和內(nèi)衛(wèi)與警備任務(wù)。”

全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議后，1954年3月5日，中央軍委第53次例會(huì)就公安部隊(duì)的問(wèn)題召開會(huì)議，確定了公安部隊(duì)精簡(jiǎn)整編的基本方案：在內(nèi)衛(wèi)方面，除較集中地整團(tuán)、整營(yíng)看押勞改罪犯的公安部隊(duì)不變外，縣、專區(qū)、小市公安部隊(duì)改歸政府公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)，并改為警察；根據(jù)某些地區(qū)的社會(huì)治安、地形條件和民族情況，組建若干機(jī)動(dòng)部隊(duì)；鐵道公安部隊(duì)精減4500～6000人；除云南、福建、浙江、山東4省外，其他各省公安總隊(duì)改由省軍區(qū)兼公安部隊(duì)。在邊防方面，將邊防公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的國(guó)防、某些戰(zhàn)略性島嶼的守備任務(wù)交給國(guó)防軍。全國(guó)公安部隊(duì)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步精簡(jiǎn)，部分大軍區(qū)公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改稱公安部隊(duì)部。關(guān)于各省公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系問(wèn)題，1954年5月7日至22日，解放軍副總參謀長(zhǎng)粟裕在聽取公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后指示：“公安部隊(duì)一方面要緊縮機(jī)構(gòu)，另一方面又要能與地方軍區(qū)結(jié)合擔(dān)負(fù)任務(wù)。兩支力量如何結(jié)合？應(yīng)考慮在省軍區(qū)下面有公安部隊(duì)處?！?月14日，中央軍委頒布《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的決定》。據(jù)此，各軍區(qū)公安部隊(duì)先后進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整。各省公安總隊(duì)先后被撤銷，由這些省軍區(qū)兼公安總隊(duì)司令部。原由軍區(qū)公安總隊(duì)司令部直屬的公安部隊(duì)，也分別劃歸各省軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。

1954年12月召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，在正式文件中對(duì)公安部隊(duì)使用了“公安軍”的稱謂，并作出決定：“軍委公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在軍委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)掌管公安部隊(duì)的編制、訓(xùn)練計(jì)劃、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及檢查，總結(jié)內(nèi)衛(wèi)、邊防對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，召開必要的專業(yè)會(huì)議，并負(fù)責(zé)進(jìn)行一些必要的同各種業(yè)務(wù)相結(jié)合的政治工作；各軍區(qū)負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮、行政管理、部隊(duì)訓(xùn)練的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查、地區(qū)性的黨政工作和供給衛(wèi)生等。”此時(shí)，“公安軍”即公安部隊(duì)已經(jīng)完全作為一個(gè)軍種存在。

?粟裕不同意在各大軍區(qū)成立公安部隊(duì)司令部

1955年2月11日，國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)、國(guó)防部部長(zhǎng)彭德懷發(fā)出《關(guān)于全國(guó)軍區(qū)重新劃分的若干決定》，提出“公安軍原屬軍區(qū)的機(jī)構(gòu)，隨著軍區(qū)的改變，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和編制亦須改變時(shí)，希作研究并提出具體意見(jiàn)報(bào)總參謀部審議”。公安部隊(duì)司令部提議應(yīng)在各大軍區(qū)也成立公安部隊(duì)司令部。對(duì)此，解放軍總參謀長(zhǎng)粟裕認(rèn)為，這是不必要的。粟裕指出：“邊防軍區(qū)主要是為了打仗，戰(zhàn)時(shí)即變成方面軍的指揮機(jī)關(guān)，平時(shí)即管部隊(duì)訓(xùn)練、兵役工作、治安等。內(nèi)地軍區(qū)主要是維持治安、兵役及代管任務(wù)，因此不需要成立什么公安軍司令部。況且公安部門分布得很散，即便成立一個(gè)司令部也不能起作用。我們有責(zé)任對(duì)來(lái)自各方面（不管是上面的或下面的）的意見(jiàn)研究分析，對(duì)不合理的意見(jiàn)，大家都應(yīng)反對(duì)，不需要的堅(jiān)決不要，可要可不要的不要，可有可無(wú)的不要，可兼辦的兼辦，只有如此才能使我們的編制適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要?！钡?，中央軍委最終還是部分采納了公安部隊(duì)司令部的意見(jiàn)，將東北、華東（一部分）、中南、云南公安部隊(duì)司令部（部隊(duì)部），改為沈陽(yáng)、南京、廣州、昆明軍區(qū)公安部隊(duì)司令部；以原山東、湖北省與武漢市公安總隊(duì)為基礎(chǔ)，分別成立濟(jì)南、武漢軍區(qū)公安部隊(duì)司令部；撤銷西南、西北和內(nèi)蒙古軍區(qū)公安部隊(duì)司令部，成立成都、蘭州、新疆軍區(qū)公安部隊(duì)處；撤銷新疆、廣東、廣西、湖南、河南、江西、福建、浙江、安徽、河北、山西等省總隊(duì)部，成立福建、浙江、江蘇、廣西省公安部隊(duì)處，其他各省均由省軍區(qū)兼公安部隊(duì)司令部。

粟裕主張對(duì)公安部隊(duì)的機(jī)構(gòu)和任務(wù)定額進(jìn)一步精簡(jiǎn)、調(diào)整。1955年3月，粟裕在全軍軍務(wù)工作會(huì)議上明確指出：“我們想一想，解放5年多了，到處是兵，到處是警衛(wèi)，好像我們的治安情況不好。外賓來(lái)我國(guó)參觀，給其不好的影響。況且我們政權(quán)日趨鞏固，沒(méi)有那么多蠢材特務(wù)來(lái)自投羅網(wǎng)的，干嗎要設(shè)那么多衛(wèi)兵？駐在后方應(yīng)多注意周圍環(huán)境、社會(huì)情況，只要能掌握了社會(huì)情況，不會(huì)有什么土行孫從地下鉆出來(lái)或空降特務(wù)一下從天上掉下來(lái)。我去蘇聯(lián)參觀，未看到什么衛(wèi)兵，就連他們國(guó)防部門口上也沒(méi)設(shè)衛(wèi)兵，大門關(guān)著，有人找摁電鈴即可。衛(wèi)兵多了，外人怕麻煩而不來(lái)找我們，也形成脫離群眾。尤其在三大制度改革后，警衛(wèi)是可以減少的?！睋?jù)此，公安部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出了改進(jìn)首都警衛(wèi)工作的建議，適當(dāng)縮小武裝警衛(wèi)的范圍。周恩來(lái)批示同意。1955年4月12日，公安部隊(duì)司令部召集各大軍區(qū)公安部隊(duì)首長(zhǎng)舉行“關(guān)于公安部隊(duì)整編座談會(huì)”，研究確定公安部隊(duì)整編方案和整編實(shí)施計(jì)劃。4月28日，公安部隊(duì)司令部上報(bào)了《全國(guó)公安部隊(duì)整編定型定額方案》和《關(guān)于公安部隊(duì)整編實(shí)施計(jì)劃》。公安部隊(duì)整編的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將專區(qū)、縣公安部隊(duì)改編為人民警察，撥交公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。5月12日，國(guó)防部批準(zhǔn)了這兩個(gè)報(bào)告。

按照軍委批準(zhǔn)的公安部隊(duì)整編方案，公安部隊(duì)總定額為40.2萬(wàn)人。專區(qū)、縣公安部隊(duì)8萬(wàn)余人移交公安機(jī)關(guān)。將擔(dān)負(fù)島嶼、要塞守備任務(wù)的邊防公安部隊(duì)約5萬(wàn)人撥歸各軍區(qū)建制序列。

從1955年8月1日起，公安軍正式成為人民解放軍的一個(gè)軍種

1955年7月18日，根據(jù)國(guó)防部的命令，自8月1日起，原中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)改稱中國(guó)人民解放軍公安軍，正式成為人民解放軍的一個(gè)軍種。原公安部隊(duì)司令部改名為中國(guó)人民解放軍公安軍司令部；公安軍司令部，統(tǒng)一管理全國(guó)公安部隊(duì)的工作，另直轄1個(gè)警衛(wèi)師，4個(gè)內(nèi)衛(wèi)師（內(nèi)衛(wèi)第1、第2、第3、第4師，分別由公安第2、第19、第20、第22師改稱），2個(gè)市公安總隊(duì)（北京、天津），1個(gè)中央公安警衛(wèi)團(tuán)，5所學(xué)校。原東北、華東、中南軍區(qū)公安部隊(duì)司令部分別改名為中國(guó)人民解放軍沈陽(yáng)、南京、廣州軍區(qū)公安軍司令部；西南、西北軍區(qū)的公安部隊(duì)司令部改稱成都、蘭州軍區(qū)公安部隊(duì)處；公布了濟(jì)南、武漢、昆明軍區(qū)公安軍司令部番號(hào)。羅瑞卿任公安軍司令員兼政治委員。

公安軍組建后，在國(guó)務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)擔(dān)負(fù)著原公安部隊(duì)的職能。在內(nèi)衛(wèi)方面，執(zhí)行清剿土匪、警備城市、平息叛亂、警衛(wèi)首腦機(jī)關(guān)、守護(hù)重要工業(yè)設(shè)施、守衛(wèi)重要鐵路橋梁隧道、看押勞改罪犯及捕殲空降特務(wù)等任務(wù)；在邊防方面，執(zhí)行國(guó)境警衛(wèi)、偵察、檢查和邊境事務(wù)管理等任務(wù)。對(duì)鞏固和捍衛(wèi)新生國(guó)家政權(quán)，保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)起了重要作用。

公安軍邊防部隊(duì)任務(wù)復(fù)雜、分散執(zhí)勤，公安軍司令部對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)指揮尤感棘手。1955年10月14日至24日，公安軍召開第二次全國(guó)邊防工作會(huì)議，明確了邊防任務(wù)和在我國(guó)沿邊沿海地區(qū)實(shí)行邊防制度。公安邊防部隊(duì)需要進(jìn)一步調(diào)整兵力部署和部隊(duì)的編組。為了加強(qiáng)和改善對(duì)邊防公安部隊(duì)以及各軍區(qū)公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，1955年底，公安軍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中一些具體問(wèn)題向中央軍委作了反映。遵照中央軍委指示，1956年1月10日至15日，總參謀部召開全國(guó)邊防工作座談會(huì)，研究公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和邊防部隊(duì)編組、定額、裝備等問(wèn)題。

1950年9月，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)發(fā)布命令，任命羅瑞卿為公安部隊(duì)司令員兼政委。1955年7月18日，國(guó)防部發(fā)布命令，將公安部隊(duì)改稱公安軍。圖為羅瑞卿（左二）、楊奇清（左三）等在一起

根據(jù)座談會(huì)的精神，1956年2月4日，公安軍黨委提出《關(guān)于公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和邊防部隊(duì)編組定額裝備供應(yīng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了公安軍的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：1.繼續(xù)貫徹1954年12月軍委擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于公安軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。2.公安軍直屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的干部由軍委公安軍負(fù)責(zé)管理，各軍區(qū)公安軍的干部仍由各軍區(qū)負(fù)責(zé)管理。公安軍的裝備、兵員補(bǔ)充和某些特殊供應(yīng)問(wèn)題，由公安軍司令部作出計(jì)劃或提出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)后，各軍區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3.軍區(qū)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，改為軍區(qū)首長(zhǎng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)指揮公安軍的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，除直接領(lǐng)導(dǎo)指揮就近的內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)外，對(duì)各省公安軍的一切領(lǐng)導(dǎo)工作，均應(yīng)通過(guò)各省軍區(qū)兼公安軍司令部組織實(shí)施；屬于重大問(wèn)題的指示、命令和決定，應(yīng)以軍區(qū)首長(zhǎng)名義發(fā)布，一般性問(wèn)題和業(yè)務(wù)問(wèn)題，可由公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接發(fā)布。4.各省軍區(qū)均兼公安軍司令部，省軍區(qū)司令員、政治委員兼該省公安軍司令員和政治委員，另設(shè)專職的掌管公安軍工作的副司令員和副政委，不單設(shè)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其各項(xiàng)工作由省軍區(qū)司、政、后、干等有關(guān)部門擔(dān)任，有邊防任務(wù)的省軍區(qū)司令部，應(yīng)設(shè)精干的邊防偵察、檢查和海上巡邏等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。省軍區(qū)兼公安軍司令部，除執(zhí)行軍區(qū)的指示和決議外，還應(yīng)執(zhí)行上級(jí)公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的有關(guān)指示和決定，并向其作有關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告。5.各軍區(qū)要因地制宜地加強(qiáng)對(duì)邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。6.公安軍邊防部隊(duì)必須接受所在地區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)與駐地附近的國(guó)防軍密切配合，在發(fā)生大的戰(zhàn)斗時(shí)，必須接受當(dāng)?shù)貒?guó)防軍最高軍事指揮機(jī)關(guān)的指揮。4月11日，中央軍委批準(zhǔn)了這個(gè)意見(jiàn)并下發(fā)執(zhí)行。各軍區(qū)隨即根據(jù)任務(wù)的區(qū)分，調(diào)整了兵力部署和部隊(duì)的編組。

撤銷公安軍番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地公安部隊(duì)由軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)

1956年9月，中共八大在北京召開。為貫徹中共八大的精神，中央軍委作出了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》。公安軍是裁減的重點(diǎn)之一。10月18日，毛澤東約見(jiàn)公安部部長(zhǎng)兼公安軍司令員羅瑞卿，商談公安部隊(duì)歸國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題。

11月，中央軍委召開座談會(huì)，總參謀長(zhǎng)粟裕因病未能參加。他寫了一個(gè)書面意見(jiàn)，報(bào)送中央軍委和中共中央。粟裕提出：“軍分區(qū)、兵役局、公安軍三套機(jī)構(gòu)，可取消兩套，保留和加強(qiáng)一套?？词貏诟姆溉?、鐵路、工廠、倉(cāng)庫(kù)的公安部隊(duì)，應(yīng)撥歸地方，不宜再由軍費(fèi)供給。隨著社會(huì)治安的日益鞏固和群眾覺(jué)悟的不斷提高，應(yīng)大量裁減警衛(wèi)部隊(duì)和警衛(wèi)人員。”10月10日，張愛(ài)萍副總參謀長(zhǎng)批注：“同意。很多好的意見(jiàn)在于實(shí)行?！彪S后，公安軍的整編問(wèn)題被提上了議事日程。

中共中央成立了由鄧小平、羅瑞卿、譚政、陳賡、黃克誠(chéng)組成的專門小組，對(duì)公安軍的整編問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商。1956年11月24日，中共中央總書記鄧小平召集陳賡、羅瑞卿、黃克誠(chéng)、譚政開會(huì)，討論公安軍問(wèn)題。30日，鄧小平再次召集陳賡、羅瑞卿、譚政討論公安軍問(wèn)題。當(dāng)日，羅瑞卿遵照鄧小平指示，向中央軍委報(bào)告了專門小組關(guān)于公安軍問(wèn)題的兩次會(huì)商意見(jiàn)：1.取消公安軍這個(gè)軍種，原管理公安軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷。2.原公安軍擔(dān)任邊防任務(wù)的部隊(duì)約10萬(wàn)人；擔(dān)任鐵道守備的部隊(duì)約2.9萬(wàn)人；擔(dān)負(fù)剿匪、鎮(zhèn)守任務(wù)的約4萬(wàn)人；1個(gè)機(jī)動(dòng)公安師約8000人，共約17.7萬(wàn)人，撥歸國(guó)防軍陸軍系統(tǒng)，歸軍區(qū)、軍分區(qū)指揮，上述各項(xiàng)任務(wù)亦由軍區(qū)、軍分區(qū)擔(dān)任。3.原公安軍擔(dān)任共31個(gè)大中城市警衛(wèi)的部隊(duì)共約4.83萬(wàn)人；擔(dān)任中央及省市黨政機(jī)關(guān)警衛(wèi)（925處）的部隊(duì)共約2.35萬(wàn)人；擔(dān)任重要廠礦警衛(wèi)（511處）的部隊(duì)共約2.36萬(wàn)人；擔(dān)任監(jiān)獄和勞改隊(duì)警衛(wèi)的部隊(duì)共約9.6萬(wàn)人；擔(dān)任邊防檢查站、港口巡邏隊(duì)的部隊(duì)共約7000人，以上共19.84萬(wàn)人。連同任務(wù)一起撥歸各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)管理。4.歸由各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)管理的19.84萬(wàn)人名義上仍稱中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)，經(jīng)費(fèi)由軍費(fèi)中撥出。另由各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)組織適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)構(gòu)。5.部隊(duì)和任務(wù)劃分后，軍區(qū)、軍分區(qū)和各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的情況，本著精兵簡(jiǎn)政原則，適當(dāng)?shù)販p少人員。6.專區(qū)、縣武裝警察共約10萬(wàn)人，其主要任務(wù)為看守專區(qū)、縣兩級(jí)的監(jiān)獄和勞改隊(duì)，暫時(shí)不作改變。

1956年12月10日，彭德懷主持第93次中央軍委會(huì)議，討論公安軍的整編問(wèn)題。26日，中共中央總書記鄧小平第三次召集陳賡、羅瑞卿、黃克誠(chéng)、譚政等討論公安軍問(wèn)題。根據(jù)會(huì)商結(jié)果和中央軍委決定，28日，中央軍委秘書長(zhǎng)兼副總參謀長(zhǎng)黃克誠(chéng)向中央呈送了《關(guān)于公安軍問(wèn)題小組會(huì)議記錄》。《記錄》提出：“經(jīng)過(guò)專門小組三次會(huì)商，大家一致同意撤銷公安軍的軍種番號(hào)?！薄肮曹娝鶊?zhí)行的任務(wù)，與我軍歷史上的軍區(qū)、分區(qū)地方部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)治安、肅清匪特的任務(wù)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別?！薄霸谟熊妳^(qū)、分區(qū)和國(guó)內(nèi)治安日益鞏固的情況下，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和建立適合我國(guó)情況的軍事組織制度，大家認(rèn)為撤銷公安軍的番號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是適當(dāng)?shù)摹！?/p>

1957年1月7日，黃克誠(chéng)在給中共中央送審的《關(guān)于裁減和整編軍隊(duì)問(wèn)題的報(bào)告》稿中，提出了公安部隊(duì)的整編方案：“擬把公安軍的番號(hào)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷，把現(xiàn)有的公安軍的邊防、內(nèi)防、城防部隊(duì)交歸省軍區(qū)、分區(qū)和城市警備部領(lǐng)導(dǎo)指揮；看守監(jiān)獄和勞改犯人，守衛(wèi)工廠、倉(cāng)庫(kù)和警衛(wèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的部隊(duì)，凡是可以改為警察的部隊(duì)，都連同任務(wù)撥歸國(guó)家公安部門改為警察；凡是不能改為警察的部隊(duì)，一律歸省軍區(qū)、城市警備部指揮建制。這些部隊(duì)所擔(dān)任的任務(wù)，亦由軍區(qū)和城市警備部隊(duì)負(fù)責(zé)。公安軍番號(hào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷后，在總參謀部和某些大區(qū)司令部?jī)?nèi)設(shè)立警衛(wèi)部和警衛(wèi)處，作為研究領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)防、邊防、城防工作的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并與公安部門保持密切聯(lián)系，協(xié)同動(dòng)作。在特殊情況下，警衛(wèi)部、處應(yīng)接受國(guó)家公安機(jī)關(guān)的指揮，積極負(fù)責(zé)執(zhí)行公安部門所交給的有關(guān)治安工作的任務(wù)。”鄧小平批示：“可以先予原則同意，待軍委擴(kuò)大會(huì)議討論后，再報(bào)中央正式批準(zhǔn)?！?月22日，毛澤東審閱了鄧小平報(bào)送的關(guān)于撤銷公安軍軍種番號(hào)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告，批示“照辦”。26日，彭德懷在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言，宣布了撤銷公安軍的決定。公安軍的整編工作隨即展開。

2月18日，粟裕主持會(huì)議討論公安軍整編問(wèn)題。粟裕指出：“公安部隊(duì)整編后，要比有公安軍存在時(shí)還要搞得好。各軍區(qū)要搞一個(gè)業(yè)務(wù)部門?，F(xiàn)在開始整編應(yīng)把軍區(qū)、軍分區(qū)與邊防部隊(duì)合起來(lái)。海關(guān)應(yīng)交出去。”25日，粟裕聽取公安軍整編問(wèn)題的匯報(bào)。1957年3月和6月，總參謀部先后發(fā)出公安軍整編問(wèn)題的指示和原公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改編為總參謀部警備部的通知。

根據(jù)中央軍委擴(kuò)大會(huì)議精神，公安軍司令部和各軍區(qū)于1957年3月相繼開始了裁減整編公安部隊(duì)的工作。經(jīng)過(guò)裁減整編，全國(guó)內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)由原編的39萬(wàn)人，整編為26萬(wàn)人。內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，編為4個(gè)師、3個(gè)市總隊(duì)、71個(gè)內(nèi)衛(wèi)團(tuán)、38個(gè)營(yíng)、51個(gè)連、39個(gè)市公安隊(duì)，共20萬(wàn)人。撤銷了內(nèi)衛(wèi)第1師，廣州、重慶市總隊(duì)和12個(gè)內(nèi)衛(wèi)團(tuán)、15個(gè)市公安隊(duì)的建制。邊防部隊(duì)，編為30個(gè)團(tuán)（不含邊防守備團(tuán)）、15個(gè)營(yíng)、4個(gè)連、6個(gè)海巡隊(duì)、90個(gè)檢查站、4個(gè)派遣站、2個(gè)邊防總站、4個(gè)邊防站，共5萬(wàn)人。撤銷了7個(gè)團(tuán)、2個(gè)營(yíng)、4個(gè)海巡隊(duì)、1個(gè)檢查站，另有6個(gè)團(tuán)改為守備部隊(duì)。保留了3所公安軍學(xué)校和1所速成中學(xué)，共1萬(wàn)人。1957年8月29日，總參謀部發(fā)出通知，公安軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自9月1日起改編為總參謀部警備部，并正式開始辦公。對(duì)各軍區(qū)擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)的部隊(duì)，總參警備部只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。沈陽(yáng)軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)、蘭州軍區(qū)在司令部設(shè)警備處或衛(wèi)戍警務(wù)處，其他軍區(qū)由作戰(zhàn)、情報(bào)部門負(fù)責(zé)原公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的內(nèi)衛(wèi)、邊防工作。李天煥擔(dān)任總參謀部警備部部長(zhǎng)。

公安部隊(duì)改編為人民武裝警察

1957年后，人民警察隊(duì)伍的建設(shè)日益走上正軌。1957年6月25日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第76次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民警察條例》，并由中華人民共和國(guó)主席令予以公布。《條例》規(guī)定，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著依法懲治反革命分子，預(yù)防、制止其他犯罪分子的破壞活動(dòng)，維護(hù)公共秩序和社會(huì)治安，保護(hù)人民民主權(quán)益和國(guó)家利益的重大責(zé)任。這就用法律的形式明確了人民警察的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)?！稐l例》明確規(guī)定：“警衛(wèi)法庭，押解人犯，警戒監(jiān)獄、看守所和勞動(dòng)改造場(chǎng)所”；“保護(hù)各國(guó)駐華使領(lǐng)館的安全”；“警衛(wèi)重要的機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)等部門的安全”；等等，是人民警察的重要職責(zé)。原由公安部隊(duì)負(fù)責(zé)的內(nèi)衛(wèi)任務(wù)大部分可交由人民警察擔(dān)負(fù)。公安部隊(duì)進(jìn)一步改編，實(shí)現(xiàn)中央軍委計(jì)劃的整編任務(wù)——“凡是可以改為警察的部隊(duì)，都連同任務(wù)撥歸國(guó)家公安部門改為警察”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

解放軍總參謀部隨即向中央軍委建議，把原由公安軍管的邊防檢查站移交給公安部領(lǐng)導(dǎo)管理。10月29日，彭德懷主持專門會(huì)議，討論邊防檢查站移交給公安部的問(wèn)題。彭德懷在會(huì)議上表示：“總參與擔(dān)負(fù)邊防檢查站的部隊(duì)?wèi)?yīng)專門研究一下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)制度考慮，不要只從工作麻煩與否著眼。大港口如大連、青島、上海、湛江、黃埔、天津新港等，同外國(guó)聯(lián)系多、來(lái)往人員復(fù)雜的地方，可先交給公安部。至于其他海防、邊防，要仔細(xì)研究一下，明年再定。也可先交一個(gè)地方試驗(yàn)，研究經(jīng)驗(yàn)。我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)不一定適合我國(guó)情況?！睍?huì)議確定大港口及外國(guó)人員來(lái)往多的地方可先交，其余地方再研究并試驗(yàn)后再定。12月，總參警備部先后聽取了北京、沈陽(yáng)、南京、濟(jì)南、昆明、福州、內(nèi)蒙古、新疆軍區(qū)負(fù)責(zé)邊防工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于邊防警衛(wèi)、偵察、檢查等工作情況的匯報(bào)，對(duì)原定的移交方案進(jìn)行了調(diào)整。

1958年3月18日，彭德懷在成都會(huì)議上發(fā)言，匯報(bào)了國(guó)防建設(shè)工作中的問(wèn)題。在談到軍隊(duì)的組織編制問(wèn)題時(shí)，彭德懷提出，把看守勞改和守護(hù)廠礦、鐵路的公安部隊(duì)約10萬(wàn)人移交公安部門。25日，總參警備部黨委根據(jù)1957年軍委擴(kuò)大會(huì)議精神，向中央軍委上報(bào)《關(guān)于整編公安部隊(duì)的建議》，建議將中越、中朝、中蘇、中蒙、沿海邊防公安部隊(duì)擔(dān)負(fù)的偵察工作，出入國(guó)境檢查和經(jīng)常性的反特斗爭(zhēng)任務(wù)及邊境事務(wù)管理工作，連同擔(dān)負(fù)這些任務(wù)的邊防檢查站、偵察派遣站和沿邊、沿海分散的邊防部隊(duì)，移交政府公安機(jī)關(guān)，改為人民武裝警察部隊(duì)，其余部隊(duì)仍留軍隊(duì)序列，與守備部隊(duì)合編。

1955年國(guó)慶節(jié)，陳賡、粟裕、蕭華、洪學(xué)智（右起）在天安門城樓上

4月17日，中央軍委例會(huì)同意了上述建議，并于5月26日向中央提交了《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告》。中央軍委在報(bào)告中提出：“現(xiàn)在軍隊(duì)要實(shí)行裁減整編，我們認(rèn)為必須把某些擔(dān)負(fù)邊防、內(nèi)衛(wèi)的部隊(duì)交由公安部門接收，改為人民警察。”中央軍委在報(bào)告中建議：把警衛(wèi)中央、省和直轄市黨政機(jī)關(guān)、首長(zhǎng)，守護(hù)軍事系統(tǒng)工廠、倉(cāng)庫(kù)、電臺(tái)和第二機(jī)械工業(yè)部機(jī)密工廠、研究機(jī)構(gòu)，守護(hù)重要鐵道橋梁，以及平叛、駐守的部隊(duì)仍留在軍隊(duì)序列，其余執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)基本移交地方公安機(jī)關(guān)。1958年5月，周恩來(lái)審閱中央軍委《關(guān)于公安部隊(duì)整編問(wèn)題的報(bào)告》，并批示“原則批準(zhǔn)”。8月4日，中央政治局批準(zhǔn)了中央軍委的報(bào)告。8月，中央軍委召開了擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于公安部隊(duì)整編和改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決議（草案）》。8月28日，總參謀部與公安部隊(duì)共同制訂了《公安部隊(duì)整編實(shí)施方案》。10月21日，公安部和總參謀部聯(lián)合發(fā)出《公安部隊(duì)整編中若干問(wèn)題的規(guī)定》。各軍區(qū)遵照中央和軍委的決定，隨之進(jìn)行整編。

經(jīng)過(guò)緊張的工作，全國(guó)公安部隊(duì)于12月底基本上交接完畢，順利地完成了整編任務(wù)。公安部隊(duì)將擔(dān)負(fù)看押勞改罪犯、守護(hù)鐵道、守衛(wèi)廠礦設(shè)施的部隊(duì)13萬(wàn)余人，邊防部隊(duì)9000余人，機(jī)關(guān)、學(xué)校6000余人，共14.5萬(wàn)余人，撥交公安機(jī)關(guān)，改為人民武裝警察；擔(dān)任中央和各省、直轄市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)警衛(wèi)和剿匪治安等任務(wù)的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)7.2萬(wàn)余人，沿海邊防部隊(duì)4.8萬(wàn)余人，計(jì)12萬(wàn)余人仍屬軍隊(duì)序列。由于執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)絕大部分已移交地方公安機(jī)關(guān)，于是中共中央和中央軍委決定，撤銷總參謀部警備部。1958年12月4日，公安部16局與總參警備部機(jī)關(guān)在北京缸瓦市9號(hào)合署辦公，并改名為公安部4局（武裝民警管理局）。原公安部隊(duì)改編后的番號(hào)統(tǒng)稱人民武裝警察，原部隊(duì)番號(hào)和師部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷。改編后的人民武裝警察的銜稱，一律冠以公安機(jī)關(guān)的頭銜。公安部設(shè)人民武裝警察局，省（區(qū)）、市設(shè)人民武裝警察總隊(duì)，專署設(shè)人民武裝警察大隊(duì)，縣設(shè)立人民武裝警察中隊(duì)。全國(guó)武裝警察部隊(duì)為25.4萬(wàn)人。至此，公安部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)了重大變革。