裘榮鵬，潘德文

（1.遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧開放大學(xué)，遼寧 沈陽 110161）

2022 年10 月黨的二十大明確提出我國教育強(qiáng)國目標(biāo)，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。2023 年1 月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》進(jìn)一步明確了職業(yè)教育作為我國教育類型之一，要通過高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國宏偉目標(biāo)添磚加瓦[1-3]。而目前，我國大多數(shù)高職院校或是由原中職院校通過自我升格或合并升格而成，或是由原民辦三本院校轉(zhuǎn)制而成，較多的模仿原普通本科院校的管理模式，顯然已經(jīng)無法滿足新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下對(duì)職業(yè)院校的要求，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出越來越多的弊端[4-5]。為此，國內(nèi)各高職院校也在積極地推行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，積極通過自身摸索尋求建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和合理的治理結(jié)構(gòu)。縱觀高職院校內(nèi)部治理最集中的矛盾突出點(diǎn)，在于職能部門和二級(jí)學(xué)院之間的權(quán)責(zé)利邊界如何劃分問題[6-7]。本文正是在此宏觀背景下，總結(jié)二級(jí)學(xué)院學(xué)院制改革經(jīng)驗(yàn)，提出了優(yōu)化建議以供有需求的院校參考。

一、新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)二級(jí)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的要求

二級(jí)學(xué)院是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的基層教學(xué)單位，是學(xué)校招生就業(yè)、教育教學(xué)、學(xué)生管理等工作的具體實(shí)施單位，發(fā)揮著重要的教學(xué)主體作用。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著教育大眾化普及程度的提高和我國建設(shè)教育強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)要求，高等職業(yè)教育體制改革加快了全面推進(jìn)的步伐。國內(nèi)眾多高職學(xué)校都在積極的調(diào)整管理權(quán)力，將工作重心下移到二級(jí)學(xué)院，提升二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力。二級(jí)學(xué)院被賦予的權(quán)力和責(zé)任也越來越多，可根據(jù)自身需求統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力等教學(xué)資源，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)促進(jìn)學(xué)院內(nèi)部和二級(jí)學(xué)院之間的交流合作，提高教職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。

1.建設(shè)教育強(qiáng)國的要求

2019 年2 月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》為我國實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化描繪了宏偉藍(lán)圖。2022 年10 月黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)施路徑，提出到2035 年我國要進(jìn)入教育強(qiáng)國行列的工作要求。而在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，高校治理現(xiàn)代化是一個(gè)涉及政府、學(xué)校、社會(huì)多個(gè)治理主體實(shí)現(xiàn)治理理念、治理方式、治理能力和治理制度均是現(xiàn)代化的復(fù)雜過程[8-9]。顯然，高校二級(jí)學(xué)院滿足多元共治的理念，在治理制度和治理能力上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的核心，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。

2.高質(zhì)量發(fā)展的要求

職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)體系重要的組成部分，發(fā)揮著多元人才培養(yǎng)、技術(shù)技能積累與轉(zhuǎn)化，以及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。黨的十八大以來，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路已經(jīng)越來越顯示出競(jìng)爭力、吸引力和影響力。但在校企合作深度和廣度、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與迭代、關(guān)鍵辦學(xué)能力與活力等方面仍然存在著難點(diǎn)和堵點(diǎn)。深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升學(xué)生的專業(yè)技能，滿足我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革的重要研究[10]。

二、職業(yè)院校學(xué)院制改革存在的問題

（一）固有思維影響，制約學(xué)院制改革推進(jìn)

大多數(shù)職業(yè)院校多年的管理模式已經(jīng)形成，學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院工作實(shí)行統(tǒng)一管理，采取“學(xué)?！毮懿块T—二級(jí)學(xué)院”的三級(jí)體系結(jié)構(gòu)，二級(jí)學(xué)院自主權(quán)十分有限，學(xué)院之間也缺乏溝通和交流[11]。受原有思維定式和行為方式的影響，在推進(jìn)學(xué)院制改革的進(jìn)程中，一方面存在著職能部門不愿意放權(quán)或有限放權(quán)的問題，另一方面也存在著二級(jí)學(xué)院不知如何用權(quán)而不愿意接受授權(quán)的問題。有些學(xué)校將更多的基層事務(wù)和工作交給二級(jí)學(xué)院，而決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等權(quán)利仍然掌握在職能部門，僅僅是將責(zé)任下放而管理重心沒有真正下放，造成二級(jí)學(xué)院負(fù)擔(dān)比以前更加繁重，在工作中只是充當(dāng)著“辦事員”的角色，有責(zé)無權(quán)，導(dǎo)致學(xué)院制改革有名無實(shí)，二級(jí)學(xué)院長期處于這種狀態(tài)，必將導(dǎo)致工作有心無力。

（二）管理機(jī)制不健全，限制學(xué)院制改革成效

學(xué)院制改革推行后，二級(jí)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)行，將獨(dú)立應(yīng)對(duì)教學(xué)、科研、行政、財(cái)務(wù)、人事等工作。但隨著二級(jí)學(xué)院管理工作量的增加，卻沒有形成合適的管理機(jī)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)院制改革效果不佳。受編制的制約、制度的不健全、用人機(jī)制不靈活、行政人員待遇低和上升空間有限等多重因素的影響，二級(jí)學(xué)院缺乏懂管理的行政人員，院長忙于日?，嵥榈臉I(yè)務(wù)工作，身心疲憊，導(dǎo)致學(xué)院制改革過程中學(xué)院管理人員的穩(wěn)定性和工作積極性每況愈下。

（三）學(xué)院設(shè)置不當(dāng)，限制學(xué)院制改革發(fā)展

職業(yè)教育培養(yǎng)的是未來的“職業(yè)人”，滿足的是終身學(xué)習(xí)型社會(huì)需求。產(chǎn)教融合校企合作是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效措施，未來的崗位對(duì)人員的要求是多元化的，要的是復(fù)合型人才。而在我國職業(yè)院校大多學(xué)院的設(shè)置是來源于對(duì)普通高校的模仿，按照學(xué)科進(jìn)行設(shè)置，但是職業(yè)院校又不像普通高校在同一學(xué)科下面設(shè)置很多專業(yè)，這就導(dǎo)致目前職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院普遍存在數(shù)量多、規(guī)模小、專業(yè)少的特點(diǎn)，造成資源分割嚴(yán)重，學(xué)科之間缺乏交叉融合。因此，在推行學(xué)院制改革過程中，資源不能得到有效配置，各專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，管理效率低下，即使推行了學(xué)院制改革也顯得未來長勁不足，復(fù)合型人才培養(yǎng)空間有限。

三、職業(yè)院校二級(jí)學(xué)院治理機(jī)構(gòu)優(yōu)化的路徑措施

（一）轉(zhuǎn)變思想，循序漸進(jìn)推進(jìn)學(xué)院制改革

學(xué)院制改革是職業(yè)院校治理體系和治理能力改革的核心，事關(guān)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。但同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、情況復(fù)雜，稍有不慎就可使學(xué)校的事業(yè)發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)混亂。因此，學(xué)院制改革除了要有學(xué)校黨委和主要校領(lǐng)導(dǎo)的指揮外，還必須得到中層干部的理解和贊同，獲得廣大教職工的認(rèn)可，否則將影響團(tuán)結(jié)使得改革難以進(jìn)行。學(xué)校要做好充分調(diào)研，掌握學(xué)校發(fā)展過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，要做好頂層設(shè)計(jì)避免草率推進(jìn)而帶來的負(fù)面影響。對(duì)于長期習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式的學(xué)校和部門來說，改革不可能一蹴而就，更不可能生搬硬套，要以本校的問題為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，做好思想動(dòng)員工作，使得全校上下統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到學(xué)院制改革的必要性，改變傳統(tǒng)思維定式，在推進(jìn)學(xué)院制改革中形成良好的思想基礎(chǔ)和營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到學(xué)院制改革不是解決學(xué)校問題的“包治百病”良藥，對(duì)于學(xué)院制改革過程中出現(xiàn)的新問題、新困難，要用教育的規(guī)律辦事，結(jié)合本校自身的校情，具體問題具體分析，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)學(xué)院制改革，并在此過程中不斷完善。

（二）健全機(jī)制，提升管理隊(duì)伍專業(yè)化程度

新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅要求具備一支懂技術(shù)、善教學(xué)的專業(yè)教師隊(duì)伍，同時(shí)也需要有高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，二者缺一不可。在學(xué)校發(fā)展的過程中如果缺少專業(yè)的管理隊(duì)伍，其辦學(xué)水平將不能達(dá)到一流。因此，學(xué)校發(fā)展的速度，取決于管理組織的好壞。要推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理體系改革，就要建立與學(xué)院制改革相適應(yīng)的人事管理制度和運(yùn)行機(jī)制，理順人事關(guān)系，合理分配人員，規(guī)范管理，努力提高管理人員的綜合管理能力。同時(shí)，也要保證管理人員的穩(wěn)定性，確保學(xué)校的用人效益和管理水平。在人事制度上，要引入競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，按需設(shè)崗，公開競(jìng)聘上崗，確保合適的人出現(xiàn)在合適的崗位上。在分配制度上，要引入績效考核機(jī)制，除加大管理人員基礎(chǔ)崗位津貼外，要根據(jù)具體崗位承擔(dān)的任務(wù)量和工作成效區(qū)別設(shè)置特別崗位津貼，按勞分配，多勞多得。在考評(píng)制度上，要建立公平公開的評(píng)價(jià)機(jī)制，管理效果如何不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是老師說了算，學(xué)生說了算，被管理部門說了算。將考評(píng)結(jié)果作為是否續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、晉職的依據(jù)，以此增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)。學(xué)校只有建立一支懂業(yè)務(wù)、善管理，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、綜合素養(yǎng)均高水平的管理隊(duì)伍才能促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革、教育教學(xué)創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升。

（三）科學(xué)設(shè)置學(xué)院，高效培養(yǎng)學(xué)生復(fù)合型人才

在推進(jìn)學(xué)院制改革的過程中，既要考慮學(xué)校發(fā)展過程中自身的特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)和管理習(xí)慣，同時(shí)也要考慮現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢(shì)。學(xué)院制改革中重新劃分各二級(jí)學(xué)院，要以專業(yè)群為重要依據(jù)，以群建院，重新梳理建群邏輯理念，突出專業(yè)群核心專業(yè)地位，做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)研，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游對(duì)專業(yè)的需求，科學(xué)設(shè)置二級(jí)學(xué)院。努力打造一批結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確的高水平專業(yè)群，建設(shè)一批企業(yè)滿意、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的高水平專業(yè)。在我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的過程中，在新一輪國家級(jí)“雙高”建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的“跨越式”發(fā)展要依賴于專業(yè)群的優(yōu)化調(diào)整和一流專業(yè)的建設(shè)引領(lǐng)，因此，二級(jí)學(xué)院的設(shè)置必須以產(chǎn)業(yè)鏈為依據(jù)，以專業(yè)群的發(fā)展和建設(shè)為基礎(chǔ)和核心。

（四）理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力

學(xué)院制改革是否成功關(guān)鍵在于責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，二級(jí)學(xué)院在擔(dān)負(fù)工作責(zé)任的同時(shí)獲得在職責(zé)范圍內(nèi)可行使的權(quán)力和相應(yīng)的利益，才能最大限度的發(fā)揮二級(jí)學(xué)院自主辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。學(xué)校在將管理重心下移到二級(jí)學(xué)院的同時(shí)，必須給予二級(jí)學(xué)院必要的管理權(quán)限，使學(xué)院能夠獨(dú)立行使人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、資源配置權(quán)、事務(wù)管理權(quán)和對(duì)外合作交流權(quán)等。但同時(shí)，也要對(duì)二級(jí)學(xué)院制定定性與定量相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。學(xué)校職能部門必須要減少對(duì)二級(jí)學(xué)院的直接的過多的干預(yù)和控制，要從“管理為主”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)為主”，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，重點(diǎn)放在制定目標(biāo)和績效、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考核上。要改變以往學(xué)校行政化、官本位思想，在厘清權(quán)責(zé)利邊界的基礎(chǔ)上，把管理重心放給二級(jí)學(xué)院，確保二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)化為教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生管理等方面于一體的辦學(xué)主體，充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力。

四、結(jié)束語

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措，是我國實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的重要一環(huán)。在其中，學(xué)院制改革是我國高校內(nèi)部管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，改革的實(shí)施將能夠有效破解體制僵化、機(jī)制不活、政策失調(diào)、制度缺失等內(nèi)層次問題和矛盾。推進(jìn)學(xué)院制改革，能夠有效推進(jìn)職業(yè)院校從“行政主導(dǎo)”轉(zhuǎn)化為“就業(yè)主導(dǎo)”，從“學(xué)校辦學(xué)院”轉(zhuǎn)化為“學(xué)院辦學(xué)校”，構(gòu)建職業(yè)院校治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。本文從新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，以目前高職院校治理過程中出現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，分析了思想上、體制上和行動(dòng)上推進(jìn)學(xué)院制改革不暢的原因，創(chuàng)新性的提出了治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革的路徑，為全面提升學(xué)校專業(yè)群建設(shè)能力和整體辦學(xué)水平，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用提供一些思路和解決措施。