程代超，陳世海

（宜賓學院法學與公共管理學部，四川 宜賓 644000）

隨著現(xiàn)代化進程不斷加快，社會日益復雜且不確定性增加，社會治理矛盾凸顯，基層社會治理陷入碎片化、封閉化和等級化的困境［1］。促進基層有效治理成為緊迫的時代命題。自2006 年以來，我國嘗試開展以專業(yè)群為核心的專業(yè)建設改革，歷經試點、普及、優(yōu)化三個發(fā)展階段，專業(yè)群已經被證明是提升學科專業(yè)建設水平，促進人才培養(yǎng)質量和社會服務水平的有效措施［2］。推動基層治理專業(yè)群建設，培養(yǎng)復合型基層治理人才，成為高等教育學科專業(yè)轉型發(fā)展和回應新時期基層社會治理痛點與難點的重要途徑?；鶎又卫韺I(yè)群是由涉及基層治理領域的多個相關學科專業(yè)組成的集合體，其學科專業(yè)可以包括法學、管理學、社會學、政治學、環(huán)境科學等。這些學科專業(yè)在共同的目標和任務下，以協(xié)同合作的方式，為培養(yǎng)具備基層治理能力的復合型人才提供支持?；诖?，本研究主要分析基層治理專業(yè)群的建設背景，厘清基層治理專業(yè)群核心的學科范疇，探索基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)路徑，旨在為復合型基層治理人才的培養(yǎng)提出一些建議。

一、基層治理專業(yè)群的建設背景

基層治理專業(yè)群的建設主要受到兩方面的影響：一方面是源自基層社會對于專業(yè)化、復合型的基層治理人才的迫切需求；另一方面是高等教育尋求基層治理類學科專業(yè)轉型升級的探索。

（一）復雜的基層治理催生對復合型人才的需求

隨著社會的不斷發(fā)展和轉型，基層治理面臨著越來越多的復雜性和多樣性，這催生了對復合型人才的強烈需求。復雜的基層治理環(huán)境要求基層治理工作者（以下簡稱“工作者”）不僅具備深厚的專業(yè)知識，還需要擁有跨學科的綜合素質和創(chuàng)新能力，以更好地適應和應對基層治理的需求。

首先，復雜的社會問題和多元的需求使得基層治理工作者需要具備跨學科的綜合素質。隨著市場化、城鎮(zhèn)化和經濟體制改革的推進，我國進入了一個多元利益碰撞、博弈的轉型時期［3］，這對社會治理尤其是基層治理提出了更高要求。傳統(tǒng)的基層治理往往是針對某一領域或問題進行管理和服務，然而現(xiàn)代社會的問題往往呈現(xiàn)出復雜性和交叉性。例如，一個社區(qū)可能面臨著社會管理、公共服務、經濟建設、環(huán)境保護、文化傳承等多個方面的治理需求，需要綜合運用經濟學、環(huán)境科學、社會學、公共管理學等多個學科的知識來進行綜合性的分析和決策。這要求工作者具備跨學科的綜合素質，能夠在不同領域之間進行融合應用，以更好地應對社會的復雜性。

其次，快速變化的社會環(huán)境要求工作者具備創(chuàng)新能力。新技術的發(fā)展、社會結構的變化、文化價值觀的多元化等因素都在影響著基層治理的方式和策略［4］。一方面，傳統(tǒng)的治理模式難以有效應對新的挑戰(zhàn)和需求，這就要求基層治理工作者具備創(chuàng)新的思維，能夠提出新的理念、方法和舉措，以更好地滿足社會的發(fā)展需要。另一方面，隨著數(shù)字化和信息化的發(fā)展，越來越多的技術手段可以應用于基層治理工作，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等。基層治理工作者需要具備創(chuàng)新能力，將這些新技術應用到實際工作中，以提高治理的效率和質量。同時，創(chuàng)新能力不僅包括對問題的深入思考，還包括組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個層面。

最后，復雜的基層治理需要工作者具備良好的溝通協(xié)調能力?；鶎又卫沓袚纳鐣彩聞杖找鎻碗s繁重，涉及社會、經濟、文化等多個方面，涵蓋了政策制定、公共服務、社區(qū)管理等多個環(huán)節(jié)。一方面，在多元的利益關系和不同群體的需求之間，基層治理工作者需要能夠進行有效的溝通和協(xié)調，化解矛盾、尋求共識。這涉及人際關系的管理、沖突解決的技巧等，需要基層治理工作者具備高超的交往能力和情商。另一方面，在基層治理中，政策和項目的實施需要得到不同部門、機構和層級的協(xié)同合作。工作者需要能夠與各方進行溝通，明確責任和任務，協(xié)調資源和力量，確保政策和項目能夠順利推進，取得實際效果。不僅如此，工作者還需要通過傳統(tǒng)媒體、社交媒體、線上平臺等多種途徑與不同人群進行互動，傳遞政策信息，收集意見反饋，等等。

（二）學科專業(yè)的轉型升級驅動專業(yè)群建設

復合型基層治理人才所需的知識、理論、方法的復雜性和多元性決定了沒有任何單一專業(yè)能夠獨立完成這一培養(yǎng)目標。為培養(yǎng)全面發(fā)展的復合型人才，基層治理類專業(yè)需要跨學科整合和協(xié)作，使不同領域的專業(yè)知識相互融合，以更好地滿足社會人才需求。

首先，學科專業(yè)的轉型升級是適應社會變革和技術創(chuàng)新的必然趨勢。學科專業(yè)的轉型升級是高等教育回應新時代的需求以及培養(yǎng)針對性的復合型人才的重要舉措，有助于推動人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化和完善［5］。一方面，隨著科技、經濟和文化的發(fā)展，社會面臨著新的問題和需求，這對傳統(tǒng)的學科和專業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。尤其是，基層治理面臨著技術風險、貧富差距和文化認同等多領域問題，需要跨學科的協(xié)同合作和綜合應對。這驅動高等教育對學科專業(yè)進行轉型升級，不斷加強跨學科的學習和研究，引入前沿的知識、技術和理念，促使專業(yè)更具應用價值和發(fā)展?jié)摿?，以更好地適應社會變革。另一方面，學科專業(yè)的轉型升級不僅涉及知識體系的更新，還包括教學方法、實踐環(huán)節(jié)等多個方面的改革。當前基層治理類學科專業(yè)所構建的傳統(tǒng)教育模式比較強調專業(yè)細分，較為缺乏針對性的復合型人才培養(yǎng)計劃和課程設置，導致學生缺乏必要的跨學科視野、知識和技能。這促使基層治理類學科專業(yè)需要更加注重實際問題的解決，注重跨學科的融合，使學生能夠具備更廣泛的知識和技能，以適應多變的社會環(huán)境。

其次，跨學科專業(yè)之間的交叉融合是促進專業(yè)群形成和發(fā)展的堅實基礎。學科專業(yè)的交叉融合使得人才培養(yǎng)突破傳統(tǒng)學科專業(yè)的邊界，為人才培養(yǎng)提供了多樣性路徑［6］。專業(yè)的多學科融合、相互依賴、知識互補等特點也為專業(yè)群的形成提供了可能性。在新文科建設的背景下，基層治理類專業(yè)研究者在反思既有人才培養(yǎng)模式過程中發(fā)現(xiàn)，新時代人才培養(yǎng)面臨著高標準、高質量、創(chuàng)新型、復合型要求的挑戰(zhàn)。例如，有學者提出法學的改革方向之一是學科交叉融合［7］，公共管理學科發(fā)展應進一步加強與心理學、法學、社會學等學科的交叉融合以拓寬公共管理學科邊界［8］；社會學專業(yè)需要培養(yǎng)具備跨學科與學科交叉融合知識視野的人才［9］；等等。在基層治理類學科專業(yè)交叉融合實踐過程中，學科專業(yè)之間的互助發(fā)展、交叉融合、協(xié)同合作為基層治理專業(yè)群的建設創(chuàng)造了條件和基礎。一方面，跨學科專業(yè)的交叉融合要求人才培養(yǎng)要有跨界思維。作為跨學科合作的基礎，跨界思維提升了學科建設者對專業(yè)群建設的理解度、支持度和配合度，更能夠在復合型人才培養(yǎng)中探索出更多元的模式。另一方面，跨學科專業(yè)交叉融合為專業(yè)群建設提供了知識基礎。學科交叉融合整合了不同領域的知識和方法，構建了更豐富的知識體系，為專業(yè)群的建設提供支撐。

最后，以專業(yè)群統(tǒng)籌專業(yè)內涵建設，是建設高水平專業(yè)的重要途徑。專業(yè)建設連接了高等教育和社會，它既是校內外教育資源配置的樞紐，又是人才培養(yǎng)的基本組織單元。一方面，學科專業(yè)之間往往存在著內在的聯(lián)系和依賴關系；通過專業(yè)群建設，不僅能夠加強單個學科專業(yè)的實力，還能夠推動相關學科專業(yè)的發(fā)展。當下的基層治理領域就需要法學、社會工作、管理學、心理學等多個學科的知識支撐；通過學科協(xié)同發(fā)展，可以形成更加完善的專業(yè)群，支撐各專業(yè)的轉型和高質量發(fā)展。另一方面，不同學科專業(yè)之間的協(xié)同配合，能夠為學生提供更廣泛的知識背景，使他們更具綜合素質和跨學科的能力。這種綜合型的人才培養(yǎng)模式更符合現(xiàn)代社會對于復合型人才的需求，能夠為畢業(yè)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)勢。

二、基層治理專業(yè)群的學科范疇

基層治理涵蓋了法學、管理學、社會學、政治學、經濟學、環(huán)境科學、傳播學、教育學等多個學科領域。這些學科立足基層治理的現(xiàn)實需求，為培養(yǎng)具備基層治理能力的人才提供了綜合性支持。在基層治理逐漸邁向法治化、服務化與專業(yè)化的背景下，構建基層治理專業(yè)群需要遵循學科專業(yè)內涵拓展、人才培養(yǎng)對接行業(yè)崗位需求、專業(yè)關聯(lián)性與可行性等原則。本研究所探討的基層治理專業(yè)群主要包含了法學、社會工作、行政管理等核心專業(yè)，并基于專業(yè)融合角度探索形成法治型基層治理、服務型基層治理和協(xié)同型基層治理三大治理模式。與此相對應的，基層治理專業(yè)群著重培養(yǎng)具備法治能力、服務治理能力和協(xié)同治理能力三大核心能力的復合型基層治理人才，使其能夠運用法、情、理三種社會治理手段解決社會問題，以達到化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、激發(fā)社會活力、促進社會和諧發(fā)展的目標。

（一）法學專業(yè)與法治型基層治理

法學專業(yè)作為培養(yǎng)法律人才的學科，主要涉及法理學、民法、刑法、行政法、經濟法等課程。該專業(yè)旨在培養(yǎng)具有深厚的法學專業(yè)知識功底，熟悉我國法律和黨的相關政策，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質法治人才。基層社會的有序治理是維護社會穩(wěn)定、促進社會整體結構優(yōu)化的重要保障，而基層治理的有序發(fā)展，離不開法治建設的扎實推進［10］。從黨的十八屆四中全會提出推進基層治理法治化到黨的十九大報告強調全面依法治國，再到黨的二十大報告強調必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，一系列的政策文件體現(xiàn)了基層治理內涵的深化，也愈加突出了法治在基層治理體系中的核心地位與基本功能。推進基層治理法治化是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志［11］，而實現(xiàn)基層治理法治化的重要影響因素在于擁有掌握法學知識和技能的基層治理隊伍。這就要求在構建基層治理專業(yè)群的過程中納入法學專業(yè)，促進法學專業(yè)與基層治理類專業(yè)的交叉融合，培養(yǎng)具備法學素養(yǎng)的復合型基層治理人才，探索法治型基層治理模式。

法治型基層治理是法學專業(yè)核心能力在基層治理中發(fā)揮突出作用而形成的一種體現(xiàn)法治要求、符合法治精神、實現(xiàn)法治目標的現(xiàn)代治理模式。法治型基層治理工作任務主要包括權力的規(guī)范、權利的保障、法治理念的培塑等內容，這對基層治理工作者的能力提出了更高的要求［12］。一是法律規(guī)范的解讀能力。工作者應能夠參與地方性法規(guī)、政策、文件的合法性與合規(guī)性的審查、論證及修訂，確保各項治理行為在法律框架內進行。二是基層糾紛調解能力。工作者要能夠為基層治理提供法律知識和專業(yè)服務，通過法律手段調解糾紛，協(xié)助解決社會問題。三是居民權益保護能力。工作者能夠開展法律服務工作，保障居民合法權益。四是法律宣傳教育能力，勝任“法律明白人”的角色。工作者通過法律宣傳、普法教育，提高社會成員的法律意識，推動法治文明的建設。

法學專業(yè)在基層治理人才法治能力培養(yǎng)和基層治理法治體系完善方面發(fā)揮著獨特作用。法治型基層治理模式則能夠實現(xiàn)運用法治思維和法治方式治理基層，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，將基層治理全面納入法治化軌道［13］。

（二）社會工作專業(yè)與服務型基層治理

社會工作專業(yè)致力于通過培養(yǎng)專業(yè)社會工作者來幫助個體、家庭、群體和社區(qū)解決各類問題，促進個體和社會的發(fā)展。專業(yè)建設帶動實務發(fā)展，社會工作已經深度融入基層治理實踐中，并不斷推動我國基層治理創(chuàng)新。自民政部于2013 年提出“三社聯(lián)動”以來，尤其是在黨的十九屆五中全會提出暢通和規(guī)范社會工作參與社會治理的路徑之后，社會工作日益成為我國基層治理的一支重要的專業(yè)力量。國務院辦公廳于2022 年印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》再次強調要在我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設中發(fā)揮社會工作的專業(yè)力量［14］。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設的全面鋪開和“五社聯(lián)動”的逐步推廣，基層治理社會工作已經成為我國社會工作的重要專業(yè)實踐方式［15］。中共中央、國務院于2023 年3 月印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》提出組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，發(fā)揮擬訂社會工作政策、推進黨建引領基層治理和基層政權建設、指導社會工作人才隊伍建設等職能；這一機構改革措施重塑了社會治理格局，將體制內外的力量統(tǒng)合在黨的引領下，加快形成系統(tǒng)、科學的治理體系，促進治理體系現(xiàn)代化［16］。作為現(xiàn)代社會為應對紛繁復雜的社會問題而形成的職業(yè)活動，社會工作在基層治理中扮演著越來越重要的角色，但要充分發(fā)揮其專業(yè)力量和優(yōu)勢，還需要社會工作專業(yè)融入基層治理專業(yè)群，凝聚資源和整合力量，培育具備專業(yè)服務能力的復合型基層治理人才，拓展服務型基層治理模式。

服務型基層治理是指政府、社會組織和居民共同合作，為基層社區(qū)提供高效、公平、可持續(xù)的公共服務和社會支持的治理模式。這種治理模式強調以居民的需求為中心，通過提供多樣化的社會工作專業(yè)服務，化解矛盾和沖突，改善居民的生活質量，推動社區(qū)的發(fā)展。服務型基層治理模式更加強調基層治理工作者的服務能力。一是社區(qū)參與和協(xié)作能力。工作者應擅長與社區(qū)居民、社區(qū)領導、政府機構和其他利益相關者建立積極的合作關系，協(xié)調各方的資源和力量，促進社區(qū)內外的協(xié)作，以解決社會問題和推動社區(qū)發(fā)展。二是社區(qū)評估和規(guī)劃能力。工作者應該具備能夠進行社區(qū)評估的能力，以了解社區(qū)的需求、資源和挑戰(zhàn)，并基于評估結果制訂社區(qū)服務計劃。三是社區(qū)組織和動員能力。工作者需要協(xié)助和動員居民參與社區(qū)治理，提高社區(qū)的凝聚力和自我管理能力，幫助居民建立社區(qū)組織和志愿團體，助力社區(qū)發(fā)展。四是社會支持和心理支持能力。工作者需要具備提供社會支持和心理支持的技能，傾聽社區(qū)成員的問題和需求，提供支持、咨詢和心理輔導，協(xié)助他們應對生活中的困難和挑戰(zhàn)。五是文化和多元文化能力。工作者應尊重和理解不同文化背景的社區(qū)成員，提供文化服務，同時需要具備跨文化溝通和適應多元文化環(huán)境的能力，以確保服務的有效性和包容性。

社會工作專業(yè)能夠培養(yǎng)復合型基層治理人才的服務治理能力，幫助他們更好地為服務對象提供支持和服務，推動社會的發(fā)展。服務型基層治理模式則加強了基層政府、社會組織和居民之間的密切合作，厘清各方的角色和職責，有助于改善社區(qū)生活質量，推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的幸福感和滿意度。

（三）行政管理專業(yè)與協(xié)同型基層治理

行政管理專業(yè)是一門涵蓋政府、非營利組織和私營部門的管理和領導原則的專業(yè)。該領域的專業(yè)人員通常被培養(yǎng)為具備管理、領導、決策、組織和協(xié)調能力的人才。從就業(yè)方向來看，行政管理專業(yè)畢業(yè)生通常是基層治理的理想候選人，因為他們具備管理和領導的技能，能夠有效地協(xié)調不同的資源和部門，推動合作解決基層問題。從黨的十八屆三中全會引入“社會治理”的概念取代“社會管理”到黨的十九大進一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，再到黨的二十大報告指出要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，創(chuàng)新社會治理體制已然成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，這也預示著我國治理模式從過去的“大包大攬”型管理向相互合作的協(xié)同型治理轉變［17］。作為一門復合型實踐性學科，行政管理專業(yè)在探究行政行為內在規(guī)律的同時，還肩負著為社會公共事務管理實踐培育優(yōu)秀應用型人才的責任［18］。因而，將行政管理專業(yè)納入基層治理專業(yè)群，是適應社會轉型帶來的變化，培養(yǎng)具備協(xié)同治理能力的復合型基層治理人才，完善協(xié)同型基層治理模式的必要舉措。

協(xié)同型基層治理模式立足于行政管理專業(yè)核心能力發(fā)揮治理效能，強調不同部門、機構、組織和利益相關者之間的合作和聯(lián)動。它側重于集體解決問題和跨部門協(xié)作，以應對復雜的社會挑戰(zhàn)。協(xié)同治理是多元主體在跨邊界的多重組織關系中平等地參與公共事務活動，并通過運用政府機制或非政府機制，以保障共同目標實現(xiàn)和公共利益增進的過程［19］。在這個過程中，基層治理工作者需要協(xié)助各方建立合作機制、制定共同目標和規(guī)劃資源分配，因而需要基層治理工作者具備協(xié)同能力。一是戰(zhàn)略規(guī)劃和目標設定能力。工作者應能夠制定明確的戰(zhàn)略計劃，設定共同的目標和愿景，以指導協(xié)同治理的發(fā)展方向。二是領導和團隊協(xié)作能力。工作者要能夠有效地在多元化的團隊中工作，與不同背景和職能的人合作，協(xié)同實現(xiàn)共同的目標。三是政策分析和決策制定能力，包括分析公共政策與法規(guī)、預測政策的影響、制定創(chuàng)新的解決方案、推動協(xié)同治理的進展等。四是資源管理與分配能力。工作者要能夠有效地管理和分配資源，包括人力資源、財務資源和技術資源，以支持協(xié)同治理的活動。五是溝通和公共關系能力。工作者應能夠與各種利益相關者建立積極的關系，傳達政策信息和傳播正確價值理念。

行政管理專業(yè)培養(yǎng)復合型基層治理人才具備的協(xié)同治理能力，能夠在基層治理環(huán)境中發(fā)揮關鍵作用。協(xié)同治理所強調的優(yōu)勢互補和集體行動，與我國當下社會治理創(chuàng)新的邏輯不謀而合［20］。協(xié)同型治理模式有助于明確參與基層治理的政府、社區(qū)工作者、社會組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民及其他社會主體的職責范圍及邊界，逐步形成不同主體之間的聯(lián)動機制，促進基層良性治理。

三、基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)路徑

為回應復合型基層治理人才培養(yǎng)的內在需求，促進基層治理體系現(xiàn)代化，高等教育需要進一步探索基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)路徑。

（一）明確定位，建設分階段、多維度的專業(yè)群育人體系

基層治理的人才需求對人才培養(yǎng)體系提出了更高的要求，需要基層治理專業(yè)群明確培養(yǎng)定位，完善人才培養(yǎng)體系。因此，基層治理專業(yè)群的培養(yǎng)定位應明確為依托法學、社會工作、行政管理等核心專業(yè)，培養(yǎng)具備法治能力、服務能力、協(xié)同能力等核心能力的復合型人才。

基于明確的培養(yǎng)定位，基層治理專業(yè)群應該建設分階段、多維度的人才培養(yǎng)體系。一方面，高校要將“發(fā)展式思維”貫穿育人全過程，根據(jù)學生的思維基礎、發(fā)展需求和學習規(guī)律，采取階段式人才培養(yǎng)模式，通過通識培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)、融通培養(yǎng)等階段，逐步培養(yǎng)起學生的基礎能力、專業(yè)能力和復合能力。通識培養(yǎng)階段主要是培養(yǎng)學生的基礎能力，對其進行人文素養(yǎng)教育和專業(yè)興趣教育，在專業(yè)版塊主要是讓學生了解法律的基本概念與法律制度、社會工作的基本概念與相關理論、行政管理的基本原理與政策法規(guī)。專業(yè)培養(yǎng)階段主要聚焦學生的專業(yè)能力，對其進行專業(yè)意識培養(yǎng)和專業(yè)能力培養(yǎng)，包括掌握法律研究與分析、法律寫作與口頭表達能力，人際溝通與關系建立、評估與干預能力，領導與管理、決策與問題解決能力。融通階段主要塑造學生的復合能力，對其進行跨界意識培育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，并厘清基層治理專業(yè)群內各專業(yè)的共性能力、個性能力關系，形成圍繞職業(yè)崗位核心技能要求發(fā)展的基層治理專業(yè)群能力素養(yǎng)集。另一方面，高校要樹立知識、能力、素質全面發(fā)展的培養(yǎng)理念，在高度、廣度、深度三個維度的引領下，提升人才培養(yǎng)質量。高度指復合型基層治理人才應當擁有“把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上”的高度，具備強烈的社會責任感和使命感、高尚的道德品質；廣度是指復合型基層治理人才應當具備“精專多能”知識結構的廣度，具備扎實的專業(yè)素養(yǎng)和寬廣的學術視野；深度是指復合型基層治理人才應當具備持續(xù)創(chuàng)新、研究分析的深度，具備較強的創(chuàng)新意識和應對復雜問題的能力。

（二）突破壁壘，構建跨學科、協(xié)同型的專業(yè)群育人格局

《新文科建設宣言》從2018 年提出到2019 年全面推進，再到2020 年發(fā)布，使得“新文科”作為一種新概念和學科建設模式受到了政策文件和教育實踐改革的持續(xù)關注［21］。隨著新文科建設的推進，突破學科專業(yè)壁壘，構建跨學科、全方位的人才培養(yǎng)格局已成為各高等院校未來發(fā)展的大方向。新文科的深層本質是跨學科的知識協(xié)同與整合，目的在于回應傳統(tǒng)文科教育的時代局限、推動文科人才培養(yǎng)的轉型創(chuàng)新發(fā)展［22］。從這一內涵上講，新文科為人才培養(yǎng)提供了思路和指引，以專業(yè)群建設為人才培養(yǎng)路徑依托，為推動新文科建設提供了可能方向和選擇。

在新文科建設的引領下，基層治理專業(yè)群需要打破以往法學、社會工作、行政管理等學科專業(yè)的分裂狀態(tài)，推動專業(yè)制度與資源的整合，實現(xiàn)以交叉融合為基礎的跨學科協(xié)同育人。一直以來，法學、社會工作、行政管理等學科專業(yè)形成了各自相對穩(wěn)定的話語體系與生態(tài)系統(tǒng)，并衍生出不同的研究范式與人才培養(yǎng)模式。而基層治理的復雜性需要基層治理類專業(yè)的跨界融合，發(fā)揮專業(yè)群內集聚效應，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的重構。在人才培養(yǎng)實踐中，作為一種具有創(chuàng)新性的實踐改革探索，跨學科協(xié)同育人在一定程度上會對以學科專業(yè)為主體的院系制人才培養(yǎng)模式形成挑戰(zhàn)。因此，高校要打破傳統(tǒng)學科知識邊界的思維局限，打通專業(yè)互動通道，增強學科交叉交融的特性。從具體操作層面來看，高?？梢猿闪ｉT的學科交叉培養(yǎng)機構、中心或項目，來負責協(xié)調和推進基層治理人才的跨學科培養(yǎng)工作。

（三）教學改革，探索整合式、模塊化的專業(yè)群育人課程

在傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式中，分科治學作為實現(xiàn)專業(yè)化、專門化人才培養(yǎng)基本方式而被廣泛采用［23］。隨著信息技術的快速發(fā)展，這種以學科為中心的課程教學模式已經無法有效回應更強調學科聯(lián)合、學科融合、科際融合的交叉學科時代復合型人才培養(yǎng)需求，需要進一步探索整合式課程設置模式［24］。整合式課程遵循“以問題為導向”的內在邏輯，將現(xiàn)實問題作為課程的組織中心，將各學科知識融入主題模塊內，課程的內容與目標主要圍繞解決現(xiàn)實問題展開，以便學生綜合理解問題。例如，社會服務改進、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、社會問題與犯罪預防、公共衛(wèi)生危機管理、社會公平與正義、災害管理與應對等基層治理問題，通常需要設計跨學科知識的課程形式。

整合式的課程設置模式更加強調實踐性、應用性。在此基礎上，基層治理專業(yè)群還需要聚焦基層治理的能力素養(yǎng)，統(tǒng)整法學、社會工作、行政管理等跨學科知識，形成可選擇性的、多維度的融合模塊課程結構。從縱向維度來看，按照“基礎共享、核心分立、拓展互選”的原則，探索完整的“基礎課—專業(yè)課—融合課”的課程體系，滿足對學生進行基礎能力、專業(yè)能力和復合能力培養(yǎng)的要求。從橫向維度來看，立足基層治理核心能力要求，高校應建設法學技能類、社會工作專業(yè)方法類、公共管理方法類等三大課程模塊作為主干課程。其中，法學技能類課程模塊聚焦法律研究與分析、法律寫作與口頭表達、法律研究工具的使用、法律倫理、法庭程序知識、調解與談判技巧等內容；社會工作專業(yè)方法類課程模塊聚焦人際溝通與關系建立、評估與問題識別、干預與支持方法、項目管理與評估、危機干預和管理、社會政策和倡導等內容；公共管理方法類課程模塊關注組織管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、領導與團隊協(xié)作、政策分析與決策制定、財務管理與資源分配、溝通與公共關系等內容。整合式、模塊化的課程設置，實現(xiàn)了教學內容對基層治理的全領域、全過程覆蓋，既有助于專項人才的培養(yǎng)，也形成了培養(yǎng)復合型基層治理人才的課程結構。

（四）更新理念，創(chuàng)新聯(lián)動式、動態(tài)化的專業(yè)群育人機制

專業(yè)群建設在現(xiàn)實機制層面主要受到社會政策和教育政策的推動，需要各高校結合學校特色、院系專業(yè)進行方案設計與實施。因而，基層治理專業(yè)群人才培養(yǎng)模式不僅需要基于國家政策的行政化調控指引，還需要高校更新管理理念，創(chuàng)新聯(lián)動式、動態(tài)化的專業(yè)群育人機制，為院系開展專業(yè)群建設提供支持和保障。

基層治理專業(yè)群的人才培養(yǎng)機制主要解決人才培養(yǎng)質量保障和培養(yǎng)目標的實現(xiàn)問題。一是黨建引領機制。高校應將黨的建設貫穿于基層治理專業(yè)群建設的全過程，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，規(guī)范、有序、合理、有效地推進基層治理人才培養(yǎng)工作。二是組織協(xié)同機制。基層治理人才需要掌握核心技能，需要相關的真實環(huán)境和實踐配合?；鶎又卫韺I(yè)群將政府部門、社會組織、高校等主體聯(lián)結成基層治理教育事業(yè)群，突破培養(yǎng)模式限制，通過邀請基層治理實務專家、一線實務工作者，參與培養(yǎng)方案制定、師資團隊打造、課程體系開發(fā)、教學資源整合、實踐基地建設、社區(qū)參與項目實施等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)協(xié)同育人。三是資源共享機制。資源共享是專業(yè)群模式下基層治理人才培養(yǎng)的重要條件支撐。高校應在基層治理專業(yè)群內部建設資源整合與共享平臺，通過師資、課程與硬件資源的有效對接和深度整合，促進人才培養(yǎng)主體間信息、知識和技術的充分互動，實現(xiàn)多元主體之間培養(yǎng)資源的科學配置、共建共享。四是運行保障機制?；鶎又卫韺I(yè)群的建設需要資金、政策等支持。高校應通過整合校內外資源，保障人才培養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是考核評價機制，即建立復合性評價標準，采取直接與間接相結合、過程性與達成度相結合的評價方式，針對專業(yè)群人才模式運行情況、人才培養(yǎng)質量情況展開實時、動態(tài)的反饋評價，提升專業(yè)群育人質量。

（五）多元互動，建立多主體、應用型的專業(yè)群育人平臺

新時代的基層治理人才培養(yǎng)應專注于打造“精專多能”的復合型基層治理人才培育生態(tài)，因此建立基于專業(yè)群的基層治理人才培養(yǎng)平臺需要關注社會動態(tài)、政策制度、行業(yè)需求、人才培養(yǎng)、學科實際等方面的協(xié)同發(fā)展。作為人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新探索，“政產學研用”協(xié)同育人模式已經成為培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型、應用型人才的重要舉措［25］?；鶎又卫韺I(yè)群可以借鑒這一模式，構建“政產學研用”協(xié)同育人的共建、共育、共享長效機制，打造“政產學研用”協(xié)同平臺，促進各主體在政策支持、信息共享、項目對接、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的合作，助力基層治理人才的培養(yǎng)。

“政產學研用”分別代表了政府機構、企業(yè)集團、高等院校、研究機構和目標用戶等五種力量，其中政府是引導者與保障力量，企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新的主體，高校和科研院所是智力支撐，用戶需求是目標與導向［26］。在基層治理專業(yè)群的“政產學研用”協(xié)同平臺中，“政”指的是各級政府機構，是基層治理的引導者和組織者。各級政府機構直接面對社會成員需求，將社會政策轉化為政策服務，具有較強的實務性。各級政府機構通過人才培養(yǎng)政策的制定和實施，提供資金、政策、法律等方面的支持，推動人才的培養(yǎng)和發(fā)展?！爱a”指的是社會力量，由參與基層治理的社會組織、社區(qū)組織、志愿者團體、慈善組織、社區(qū)基金會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各類組織構成，這些社會力量能夠為基層治理人才提供實習、實踐、工作的機會和崗位，還可以通過行業(yè)教師進課堂、雙導師制等方式提升教學的實用價值。“學”代表開設基層治理類專業(yè)的高等院校，是基層治理人才培養(yǎng)的重要機構。高校通過打造跨學科教學科研團隊和組織綜融式學生互動小組等方式，提供高質量的教育，培養(yǎng)具備專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和實踐能力的復合型基層治理人才。同時，高校也參與社區(qū)建設和社會公益活動，推動治理創(chuàng)新和社會發(fā)展?！把小敝傅氖菍ｉT從事基層治理的研究機構、科研團隊等。這些研究機構和科研團隊通過開展研究項目、組織學術交流等方式，提升學生的科研能力和創(chuàng)新思維，指導學生參與社會服務。同時，這些研究機構和科研團隊也承擔開展前沿技術研究、創(chuàng)新實驗和知識轉移等工作，為基層治理提供技術支持和決策參考?！坝谩敝傅氖欠諏ο?，包括社區(qū)居民、使用單位等，是基層治理的最終受益者和評價者。服務對象通過反饋服務成效和需求，提供實踐經驗和智慧，為人才培養(yǎng)提供寶貴的資源和建議?？傮w來說，“政產學研用”在基層治理中扮演著不同但重要的角色，其依托“政產學研用”協(xié)同平臺，通過相互協(xié)作、相互促進，共同推動基層治理人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

結 語

復合型基層治理人才的需求源于新時代基層治理的復雜性和多元性，高等院?；谏鐣F(xiàn)實需求和學科高質量發(fā)展需要，動態(tài)調整自身的專業(yè)結構。這既保證了專業(yè)設置的穩(wěn)定性，也增強了專業(yè)建設的靈活性和適應性。人才培養(yǎng)模式改革是提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措，探索以基層治理專業(yè)群為依托的人才培養(yǎng)模式，不僅是回應國家對于高等教育人才培養(yǎng)的要求以及行業(yè)與產業(yè)發(fā)展的人才需求，也是破解人才培養(yǎng)弊端的一種途徑?；鶎又卫韺I(yè)群主要包含法學、社會工作、行政管理等三個核心專業(yè)，并且注重培養(yǎng)具備法治能力、服務能力和協(xié)同能力等三大核心能力的復合型基層治理人才?；鶎又卫韺I(yè)群的人才培養(yǎng)要通過理清人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)格局、培養(yǎng)課程、培養(yǎng)機制和培養(yǎng)平臺，才能夠達到培養(yǎng)復合型基層治理人才的目標。總的來說，基層治理專業(yè)群為我們更好地理解和培養(yǎng)基層治理人才提供了有益的思路和借鑒。但是，目前學界對于基層治理專業(yè)群的探索仍處于初步階段，如何有效評估和完善基層治理人才培養(yǎng)質量，適應新時代基層治理的需要，促進基層治理體系現(xiàn)代化，還有待進一步研究和實踐。