●遵義市委編辦

近年來(lái)，貴州省遵義市按照黨中央關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的部署要求，聚焦基層治理難題，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管響應(yīng)的改革措施，大力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢改革正確方向

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位貫徹改革工作始終。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的思路，統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置6個(gè)黨政機(jī)構(gòu)、5～7個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)其他機(jī)構(gòu)（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）。派出機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。二是深化基層減負(fù)。建立下放職責(zé)準(zhǔn)入聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確保下放事項(xiàng)依法準(zhǔn)入。明確縣級(jí)部門專項(xiàng)工作考核統(tǒng)一納入縣級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，除黨中央和貴州省委有明確要求外，不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。三是強(qiáng)化基本保障。實(shí)行人員應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，推動(dòng)播州區(qū)、習(xí)水縣分別下劃縣級(jí)事業(yè)編制271個(gè)、246個(gè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均增加編制10個(gè)。

二、堅(jiān)持“一枚印章”管審批，鮮明服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向

聚焦打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，推動(dòng)部門內(nèi)部職責(zé)高度整合，外部辦事高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，群眾辦事少跑路。一是設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心或黨群服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入集中辦公，推動(dòng)由派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐，引導(dǎo)水、電、燃?xì)?、通訊、廣電等便民服務(wù)事項(xiàng)一并進(jìn)駐。二是規(guī)范服務(wù)流程。采取前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“綜合業(yè)務(wù)”管理。進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，逐一公布辦事指南和工作流程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口、工作人員“雙減半”和時(shí)效性、滿意率“雙提升”。三是提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均使用統(tǒng)一行政審批專用章辦理，對(duì)委托事項(xiàng)使用委托單位行政審批專用章，把“多枚印章”變成“一枚印章”，方便了企業(yè)和群眾辦事。

三、堅(jiān)持“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，精準(zhǔn)定向基層賦權(quán)

依照“依法下放、宜放則放”原則，將點(diǎn)多面廣、基層迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項(xiàng)下放到基層，并確保接得住、管得了、辦得好。一是下沉執(zhí)法力量。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸和下沉，將41個(gè)綜合行政執(zhí)法局鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局更名為綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；增設(shè)9個(gè)街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，由街道管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量下沉、工作重心下移。二是下放執(zhí)法事項(xiàng)。編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身實(shí)際根據(jù)指導(dǎo)目錄選擇承接事項(xiàng)，改革后，播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)承接104項(xiàng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接28項(xiàng)，街道承接27項(xiàng)，習(xí)水縣溫水鎮(zhèn)承接113項(xiàng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接31項(xiàng)，將基層治理“看得見、管得著”落到實(shí)處。三是下抓執(zhí)法質(zhì)量。制定行業(yè)部門與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。

四、堅(jiān)持“一張網(wǎng)格”管治理，提升基層治理效能

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，著眼基層網(wǎng)格治理體系創(chuàng)新和治理效能提升，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。一是推行“多網(wǎng)合一”。全面清理各個(gè)系統(tǒng)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨建、綜治、安全、消防、環(huán)保、林水等網(wǎng)格，將多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合性網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理等工作。二是實(shí)行“多員合一”。有效整合村（社區(qū)）干部、樓院長(zhǎng)、物業(yè)職工、兩代表一委員、五老人員、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、管水員、護(hù)林員等工作力量，將網(wǎng)格員職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理，有效發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”“傳話筒”作用。三是實(shí)現(xiàn)“多元共治”。完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，將涉及基層網(wǎng)格管理權(quán)限單位全部納入網(wǎng)格化管理，推動(dòng)自治、法治、德治相融合，實(shí)現(xiàn)矛盾在基層化解、糾紛在基層調(diào)解。

五、堅(jiān)持“一個(gè)平臺(tái)”管響應(yīng)，構(gòu)建高效指揮體系

利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，通過資源整合、機(jī)構(gòu)保障，構(gòu)建點(diǎn)線面相協(xié)調(diào)的指揮體系。一是搭建指揮平臺(tái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心（網(wǎng)格化管理指揮中心）為依托，關(guān)聯(lián)匯集行政執(zhí)法、治安管理、民生服務(wù)等各類政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)集成化，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度。二是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。搭建“發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、跟蹤反饋、督查考核”社會(huì)治理綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，定期聯(lián)動(dòng)公安、民政、司法等部門協(xié)商解決疑難雜癥，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理跨部門、跨層級(jí)高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。三是集成指揮系統(tǒng)。將“信息采集、信息傳遞、圖像監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)測(cè)”融為一體，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，通過一次采集、多方利用，實(shí)行閉環(huán)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮快捷化、規(guī)范化和可追溯。