●高明法

2023年以來(lái)，泰安市岱岳區(qū)聚焦基層治理體系創(chuàng)新和治理效能提升，堅(jiān)持以政治引全程、以德治增動(dòng)力、以法治解難題，通過(guò)優(yōu)化機(jī)制、配強(qiáng)力量、強(qiáng)化監(jiān)管，融合推進(jìn)矛盾調(diào)處、社會(huì)信用、黨員教育“三位一體”基層治理工作體系，構(gòu)建覆蓋基層組織建設(shè)、社區(qū)和村級(jí)管理、公共事業(yè)、信訪維穩(wěn)等各個(gè)方面的基層社會(huì)治理新格局。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、凝心鑄魂，筑牢基層治理組織基礎(chǔ)

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，促進(jìn)黨建工作和基層治理相互融合，積極探索“黨建+基層治理”有效途徑，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。一是調(diào)整優(yōu)化區(qū)委黨員教育中心職責(zé)。融合岱岳區(qū)委組織部組織科有關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步明確區(qū)委黨員教育中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨員教育、管理、服務(wù)等工作。打通“就教育抓教育、就管理抓管理”壁壘，從體制機(jī)制上把黨員教育和管理融為一體。在優(yōu)化融合職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)級(jí)黨員教育陣地建設(shè)，改造提升泰安主題黨日活動(dòng)中心，新建黨員服務(wù)站、黨員宣誓室、談心談話室等6個(gè)功能室，建設(shè)包含36個(gè)功能室的黨員教育管理服務(wù)綜合平臺(tái)。二是成立鎮(zhèn)街黨員教育中心。結(jié)合“五辦七中心”優(yōu)化調(diào)整，在鎮(zhèn)街成立黨員教育中心，11個(gè)鎮(zhèn)街共核定事業(yè)編制88名。結(jié)合實(shí)際、因地制宜，整合各級(jí)黨群服務(wù)中心、閑置樓宇、學(xué)校等資源，11個(gè)鎮(zhèn)街全部建成含黨員培訓(xùn)室、黨員檔案室、黨性教育廳、志愿服務(wù)站等“8個(gè)基礎(chǔ)功能室+N個(gè)特色功能室”的黨校主陣地。三是設(shè)立村（社區(qū)）黨員教育服務(wù)站。緊扣“有現(xiàn)場(chǎng)、可觀摩、擴(kuò)需求”目標(biāo)，整合紅色文化、先進(jìn)模范等各類教學(xué)資源，全區(qū)構(gòu)建起“1個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)+11個(gè)鎮(zhèn)街黨校+110個(gè)教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)”的立體式黨員教育管理陣地體系。

二、聚焦信用賦能、崇德向善，凝聚基層治理精神力量

聚焦基層治理短板難題，全面鋪開農(nóng)村、社區(qū)信用建設(shè)，積極探索“信用+社會(huì)治理”工作模式，推動(dòng)信用體系建設(shè)與基層治理同頻共振。一是“強(qiáng)大腦”，設(shè)立社會(huì)信用統(tǒng)籌指揮機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)信用體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、指導(dǎo)調(diào)度；同時(shí)成立岱岳區(qū)社會(huì)信用中心，明確其落實(shí)全區(qū)信用體系建設(shè)工作任務(wù)、開發(fā)維護(hù)公共信用信息平臺(tái)、開展信用結(jié)果社會(huì)化應(yīng)用和有關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問(wèn)題治理等工作職責(zé)。二是“壯筋骨”，理順社會(huì)信用工作體系。在鎮(zhèn)街，結(jié)合“五辦七中心”設(shè)置，在黨政辦公室或經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)辦公室統(tǒng)一設(shè)置信用工作崗位，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展信用體系建設(shè)工作。在村（社區(qū)），將信用體系建設(shè)融入基層網(wǎng)格化治理，成立基層信用工作專班、信用議事會(huì)，建立“信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組—積分評(píng)定議事會(huì)—積分采集管理員”三級(jí)信用管理體系，健全農(nóng)村（社區(qū)）信用信息采集、認(rèn)定、錄入、結(jié)果運(yùn)用等工作機(jī)制，構(gòu)建起區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)上下協(xié)同的全方位組織架構(gòu)。三是“延末梢”，提升社會(huì)信用工作質(zhì)效。強(qiáng)化建章立制，由區(qū)委編辦牽頭梳理編制《區(qū)直部門信用體系建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單》，以清單形式明確和固化各部門信用體系建設(shè)的職責(zé)任務(wù)，將營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、教育衛(wèi)生、社區(qū)治理等17大重點(diǎn)領(lǐng)域的90項(xiàng)事項(xiàng)納入清單管理。依托職責(zé)任務(wù)清單分領(lǐng)域制定《區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》《農(nóng)村居民信用管理辦法》等51個(gè)信用管理類文件規(guī)范，對(duì)全區(qū)信用體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是重點(diǎn)制定《信用“五進(jìn)”實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)信用進(jìn)企業(yè)、校園、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)橫向延伸、縱深拓展。

三、突出訴求化解、共治共享，夯實(shí)基層治理法治保障

以矛盾調(diào)處為切入點(diǎn)，聚焦共建共治共享，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上搭建上下貫通的三級(jí)矛盾調(diào)處工作架構(gòu)，在體制機(jī)制上創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的部門運(yùn)行機(jī)制，在督促履職上有效發(fā)揮職能運(yùn)行監(jiān)管作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作體系重塑、要素重組、流程再造，推動(dòng)基層社會(huì)治理不斷向縱深發(fā)展。一是健全體系，推動(dòng)治理工作向基層延伸。研究制定區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心職責(zé)任務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，明確其負(fù)責(zé)全區(qū)民生訴求、矛盾化解等基層治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、督導(dǎo)考核等職能。在明確中心職責(zé)的基礎(chǔ)上，加掛“一站式”矛盾調(diào)處服務(wù)中心牌子。著力完善鎮(zhèn)街工作平臺(tái)，研究制定《鎮(zhèn)街社會(huì)治理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)指南》，在11個(gè)鎮(zhèn)街建立社會(huì)治理服務(wù)中心，組織鎮(zhèn)街民生、信訪、司法、執(zhí)法等崗位入駐，實(shí)現(xiàn)“一站式受理、全鏈條服務(wù)”。二是優(yōu)化機(jī)制，提升基層社會(huì)治理效能。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》《岱岳區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)“七定”指引》，建立一窗受理、快速處置、分類流轉(zhuǎn)、分頭辦理、反饋評(píng)價(jià)等11個(gè)工作流程，完善會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)合處置等12項(xiàng)工作制度。橫向上突出“協(xié)同作戰(zhàn)”，縱向上突出“分類聯(lián)動(dòng)”，變部門“單兵作戰(zhàn)”為“多維發(fā)力”“密切配合”。著力強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)公開招聘城市社區(qū)工作者9 0 名、城鎮(zhèn)公益崗461名充實(shí)到網(wǎng)格員隊(duì)伍。在創(chuàng)新社區(qū)黨委書記產(chǎn)生和管理方面，通過(guò)擇優(yōu)推薦、嚴(yán)格選配、分析研判、層層篩選，從本社區(qū)居住的全區(qū)在編在崗事業(yè)人員中高質(zhì)量選配社區(qū)黨委書記5名，并將選配人員納入后備干部庫(kù)，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在干部選拔任用中優(yōu)先使用。三是嚴(yán)格監(jiān)管，督促部門精準(zhǔn)高效履職。制定涵蓋37個(gè)部門、244項(xiàng)任務(wù)的《入駐區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心部門矛調(diào)服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單》《社區(qū)管理職責(zé)任務(wù)清單》。制定印發(fā)《社會(huì)治理履職評(píng)價(jià)及履職檔案管理辦法》，通過(guò)紀(jì)實(shí)性調(diào)度、檔案化管理、場(chǎng)景化考核、積分制匯總等方法，對(duì)參與社會(huì)治理部門、鎮(zhèn)街、群團(tuán)組織、社會(huì)組織精細(xì)考核。