●南通市委編辦

近年來，江蘇省南通市委編辦聚焦職能管理，創(chuàng)新履職方式，以牽頭市級機關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核為契機，在績效考核過程中深化運用職能管理的質(zhì)效，聚焦“考什么、怎樣考、怎么用”的深入探索，形成了一系列有效的方式方法，激勵引導機關(guān)單位有效履行法定職責、充分發(fā)揮職能作用。

一、堅持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新考核體系“規(guī)劃圖”

聚焦“考什么”，找準工作任務(wù)與“三定”規(guī)定職能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以部門職能履行為基礎(chǔ)，綜合考量履職的效益與成本，構(gòu)建“職能工作目標+減分項+加分項”的考核體系。

一是聚焦主責主業(yè)。遵循機關(guān)職能配置個性化、承擔任務(wù)差異化的實際，機關(guān)績效考核以工作目標責任制為重點，實行百分制考核。對標對表黨中央、國務(wù)院對高質(zhì)量發(fā)展總體要求，堅持“大事要事難事賦高分”，將工作目標分為重點工作、常規(guī)工作和動態(tài)工作，按70分、20分、10分階梯式設(shè)置分值，引導部門向中心聚焦、為大局服務(wù)。重點工作采取自上而下的形式，包括國家和省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標、市委市政府重點工作任務(wù)、民生實事項目等；常規(guī)工作由部門根據(jù)年度工作計劃、上級部門下達任務(wù)等自主申報；動態(tài)工作為臨時交辦任務(wù)，年初預(yù)留、全年追加。

二是守住底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升機關(guān)管理效能。針對法治建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、食品安全監(jiān)管、預(yù)算績效管理、機構(gòu)編制管理等28項具有普遍規(guī)范性、約束性的共性工作，設(shè)置減分項指標，賦予相關(guān)職能部門考核權(quán)，不設(shè)具體權(quán)重，采取“負面清單”管理，督促部門守好高質(zhì)量發(fā)展底線。

三是強化正向激勵。明確對獲得省部級綜合性表彰、領(lǐng)導批示表揚、國務(wù)院督查激勵以及高質(zhì)量發(fā)展績效指標爭先進位明顯四種情形予以加分，單項最高1分，激發(fā)部門工作主動性。

二、立足流程優(yōu)化，畫好全年考評“施工圖”

聚焦“怎么考”，創(chuàng)新評價方式、優(yōu)化評價方法，按照目標規(guī)劃、過程管理、年終考評、持續(xù)改進四個環(huán)節(jié)實施全周期管理。

一是制定目標責任“三張清單”。以部門“三定”規(guī)定為藍本，按照“工作項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責任化”，將上級考核指標、市委市政府重點工作任務(wù)等逐條對照至部門主要職責，做到兩者精準匹配，經(jīng)“編辦初審、兩辦復審、市領(lǐng)導審閱”后，形成“部門責任單”。健全部門內(nèi)部績效管理制度，每項工作目標按行政要素、業(yè)務(wù)邏輯和實現(xiàn)過程細化為若干任務(wù)項目，明確各季度序時進度及預(yù)期成果，形成“季度進度單”。推動部門績效向個人績效延伸，工作目標分解到內(nèi)部責任處室、分管及協(xié)管領(lǐng)導，形成“個人任務(wù)單”。全部工作任務(wù)逐項細化、逐層分解，實現(xiàn)向績效目標轉(zhuǎn)化。

二是開展關(guān)鍵節(jié)點重點監(jiān)測。綜合運用數(shù)據(jù)校驗、察訪核驗等方式，在半年、第三季度這兩個關(guān)鍵節(jié)點開展重點評估監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、積極督促整改。半年評估重在全景調(diào)度、全面分析，會同市委考核辦、黨委政府督查室開展“拉網(wǎng)式”評估，對所有部門全部工作目標逐項過堂，確定是否達序時進度，并逐個部門、逐項工作反饋評估意見，確保部門方向不偏、進度不拖。季度監(jiān)測重在以點帶面、重點突破，采取“先選工作、后定單位”的方式，聚焦省考指標、民生實事項目等涉及面廣、群眾關(guān)注度高的工作，開展“點位式”監(jiān)測，旨在通過重點指標預(yù)警，串聯(lián)一批單位，推動一片工作。2022年，半年評估及季度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)“構(gòu)建全市域15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”“實施區(qū)域治水工程”等工作進度相對滯后，經(jīng)函件預(yù)警提醒后，相關(guān)責任部門迅速整改，年底前已全部落實到位。

三是推行平時考核“預(yù)扣分”機制。通過先扣分后返還做法，擰緊責任鏈條，推動“只有平時爭先，才能年底創(chuàng)優(yōu)”成為部門行動自覺。把握“實”，明確扣分情形。出臺《市級機關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核預(yù)警辦法》，明確預(yù)扣分、免予扣分、減半扣分的8種情形，做到有規(guī)可依。具體實施時，看排名不唯排名，看進度不唯進度，對上級考核指標位次靠后但較上年度進位兩名以上、市級重點工作受客觀因素影響進度脫幅較大等特殊情形予以豁免，保護和調(diào)動部門工作積極性。把握“嚴”，規(guī)范操作流程。按照“扣分、反饋、整改、返還”流程，通過綜合考核管理信息系統(tǒng)實施“不見面”考核。被扣分單位原則上應(yīng)在三個月內(nèi)進行整改。考核責任單位根據(jù)被扣分單位整改情況，酌情進行返還，最高返還80%。把握“效”，做到兩個運用。將預(yù)扣分結(jié)果與部門年終考核、市管干部平時考核掛鉤，2022年共實施預(yù)扣分58次，其中21家單位因整改未達預(yù)期，在年終考核得分中被扣減了預(yù)扣分，6名市管干部因分管考核指標被預(yù)扣分，取消當季度考核評“好”資格。

四是畫準年底考評“部門畫像”。通過延展評價維度、優(yōu)化考評方式、拓寬評價渠道，科學準確反映部門全貌。評價標準多維化。嚴格把握履職全面性、規(guī)范性、效益性三項標準，考評時著重考量重點改革領(lǐng)域職能履行越位、缺位、錯位情況，兼顧衡量部門責任擔當、工作負荷與成果效益，形成綜合考量。評價方式多樣化。在部門自查的基礎(chǔ)上，請統(tǒng)計部門提供第三方數(shù)據(jù)，提高評價的客觀性?？荚u時既運用定量數(shù)據(jù)，又參考上級表彰評優(yōu)等定性評價。另外，提煉體現(xiàn)主要工作成效的關(guān)鍵指標，作為部門履行法定職責的績效監(jiān)測指標，從全省排名、自身歷史兩個維度為考評提供支撐。評價主體多元化。由市四套班子領(lǐng)導和熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展的機關(guān)干部組建考評組，開展“內(nèi)部評”，同時吸納人大代表、政協(xié)委員強化“外部評”。2022年起引入“基層評”，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志參與年底考評工作，將基層對市級機關(guān)服務(wù)群眾的真實感受直接反饋到考評中，倒逼機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)水平。

三、注重結(jié)果運用，用好績效管理“效果圖”

聚焦“如何用”，強化解題意識，注重結(jié)果運用，通過“三個銜接”增強考核生命力。

一是與部門工作提升相銜接。把考核結(jié)果作為部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作的重要參考，每年綜合考核工作結(jié)束后，精細化制定考核結(jié)果反饋單，將考核成績和考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋至各單位，推動部門優(yōu)化職能履行方式，完善工作推進機制，提升下一年度履職成效。

二是與機構(gòu)編制管理相銜接。探索機關(guān)績效考核結(jié)果向機構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)化運用的有效路徑，根據(jù)考核結(jié)果，強化部門職能運行監(jiān)測，分析職能變化趨勢，相應(yīng)提出職能、機構(gòu)、編制調(diào)整意見。對于職能強化、承擔任務(wù)較重的部門在機構(gòu)編制資源上予以重點保障，對考核結(jié)果為第一等次的優(yōu)先考慮機構(gòu)編制事項；對于職能運行平穩(wěn)、工作任務(wù)量變化不大的，引導通過加強內(nèi)部挖潛和優(yōu)化內(nèi)部流程等提高機構(gòu)編制使用效益；對于職能弱化的，適當對機構(gòu)編制進行“瘦身”。

三是與干部人事管理相銜接。堅持考事與考人融合，探索建立考核指標實績與干部考核等次評定掛鉤機制，干部提拔重用和職級晉升優(yōu)先考慮連續(xù)三年獲得“第一等次”的單位，連續(xù)兩年考核“第三等次”的單位次年一般不提拔晉升干部，督促領(lǐng)導干部在崗在行在狀態(tài)，履職盡責勇?lián)敗?/p>