●金萬宏

習(xí)近平總書記在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來機(jī)構(gòu)編制工作取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，深刻闡明了新時代新征程上機(jī)構(gòu)編制工作肩負(fù)的重大使命，對新時代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，為做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。寧夏從堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作的地位作用、特點規(guī)律和使命任務(wù)，持續(xù)完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系，積極推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚力中國式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作。寧夏牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性，始終圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃、推動落實各項工作。

一是持續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。緊扣加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條主題主線，始終把是否有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、是否有利于提升黨把方向、謀大事、定政策、促改革的能力，作為思考問題、研究工作的根本出發(fā)點，作為完善機(jī)構(gòu)職能體系、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的首要條件和第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持不懈從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等方面，將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到機(jī)構(gòu)編制工作各方面、全過程。二是堅持黨對機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)。把黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，堅持黨管機(jī)構(gòu)編制原則，嚴(yán)格落實歸口管理要求，認(rèn)真落實機(jī)構(gòu)編制報告制度，推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署在寧夏落實見效。修訂完善黨委編委工作規(guī)則、編辦工作細(xì)則、室務(wù)會議事規(guī)則等，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化約束，規(guī)范管理，認(rèn)真履行為黨管編、為民用編職責(zé)使命。三是健全機(jī)構(gòu)職能體系。始終胸懷國之大者，對標(biāo)對表黨中央決策部署，從各領(lǐng)域各方面深入查找制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項，高質(zhì)量完成國防動員、國家安全、鄉(xiāng)村振興、文物保護(hù)、行政復(fù)議等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，調(diào)整優(yōu)化外事工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動機(jī)構(gòu)職能體系更加優(yōu)化完善、部門履職更加順暢高效。

二、厚植人民情懷，解決急難愁盼問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制工作必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。寧夏緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，加大機(jī)構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化力度，使機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行更好地符合黨的主張和人民意愿。

一是加大統(tǒng)籌力度。編制既是寶貴的政治資源、執(zhí)政資源，也是稀缺的行政資源，不僅關(guān)系執(zhí)政根基，更關(guān)聯(lián)民生福祉和財政負(fù)擔(dān)。寧夏牢固樹立“過緊日子”思想，堅持既算數(shù)字賬、經(jīng)濟(jì)賬，更算政治賬、長遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及其配套法規(guī)制度，審慎對待增編訴求，嚴(yán)管嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。堅持敢于斗爭、善于斗爭，深入調(diào)研各項機(jī)構(gòu)編制訴求，對合理的，嚴(yán)肅高效辦理；對不合理的，耐心做好政策解釋，同時幫助出主意、想辦法，合力解決實際問題。堅持事業(yè)第一、有增有減，對職能弱化、編制冗余、工作量不飽和的部門，當(dāng)減則減，及時收回相應(yīng)編制。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的實施意見》，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，向市縣下放部分審批權(quán)限，激發(fā)市縣挖潛調(diào)劑活力，推動有限的編制資源精準(zhǔn)投放到事關(guān)改革發(fā)展的重點領(lǐng)域、民生福祉的重點部位、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié)。二是提高使用效益。把機(jī)構(gòu)編制管理評估作為提高編制資源使用效益和機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力的有效抓手，強(qiáng)化評估，科學(xué)調(diào)整?？茖W(xué)管理、高效使用。印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估的工作方案》，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)，組建200人的評估專家?guī)欤M織對科技廳、工信廳等18個部門（單位）和市、縣（區(qū)）相關(guān)部門開展上下對應(yīng)的“穿透式”評估，將評估情況作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的重要參考。跟蹤問效，閉環(huán)管理。出臺《機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效辦法》《機(jī)構(gòu)編制事項審批工作流程》等規(guī)范性文件，組建工作專班對20個市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制重點工作落實情況跟蹤問效，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制全流程閉環(huán)管理，推動評估與審批、管理深度融合。加強(qiáng)協(xié)同，編盡所用。堅持機(jī)構(gòu)編制工作與組織工作一體推進(jìn)，把機(jī)構(gòu)編制工作放在黨管干部、黨管組織全流程中統(tǒng)籌落實，與組織部門建立情況通報、信息共享、整改反饋等工作機(jī)制，推動組織部門將機(jī)構(gòu)編制使用效益評估情況作為加強(qiáng)干部教育管理、效能目標(biāo)管理考核的參考，促進(jìn)人盡其能、編盡其用。三是保障重點急需。緊扣黨的二十大作出的一系列事關(guān)全局的重大決策部署，主動對標(biāo)入位，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制上全力做好支撐保障。服務(wù)重大戰(zhàn)略部署。統(tǒng)籌1000名事業(yè)編制，創(chuàng)新建立“科技創(chuàng)新”“高層次人才”“教育質(zhì)量提升”3個編制池，重點保障自治區(qū)實驗室、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才、中小學(xué)教職工等方面急需緊缺編制。印發(fā)《關(guān)于全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)營商環(huán)境全方位提升的若干措施》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供機(jī)構(gòu)編制保障。服務(wù)重點任務(wù)落實。圍繞自治區(qū)“三區(qū)”建設(shè)、“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化住建、應(yīng)急、發(fā)改、商務(wù)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、食品藥品等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制及職責(zé)配置，完善適應(yīng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，支持保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)重要民生領(lǐng)域。堅持總量控制、有減有增，核減學(xué)生數(shù)大幅減少、教職工編制超配的市、縣（區(qū)）空編，給部分缺編的市、縣（區(qū)）調(diào)劑增加編制，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）給55所公辦幼兒園增加事業(yè)編制，助力“辦好人民滿意的教育”。

三、堅持守正創(chuàng)新，勇?lián)母锕灾厝?/h2>

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革重要論述，積極穩(wěn)慎推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實施。

一是提高站位精心謀劃。自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，深入調(diào)查研究，充分論證分析，精心制定區(qū)市縣三級機(jī)構(gòu)改革方案。堅持系統(tǒng)觀念，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌。在相關(guān)領(lǐng)域職能設(shè)置、職責(zé)劃分上，做到區(qū)市縣三級有效銜接、無縫對接、有力承接，協(xié)調(diào)一致。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)嚴(yán)密組織。組建機(jī)構(gòu)改革工作專班，召開自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革動員部署會、市縣機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)會和機(jī)構(gòu)改革工作專班會議，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。加強(qiáng)對上溝通，積極對接協(xié)調(diào)，把準(zhǔn)政策口徑，吃透核心要義，確保把“規(guī)定動作”做實，把“自選動作”做優(yōu)。橫向溝通協(xié)調(diào)，主動聽取省級領(lǐng)導(dǎo)、各市黨委書記和20多個區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人意見，宣傳改革政策，努力爭取各方面理解支持。深入調(diào)查研究，深入20多個涉改部門及所屬事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取意見，凝聚改革共識，為推進(jìn)改革奠定了堅實基礎(chǔ)。開展市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行情況摸底調(diào)研，了解改革初步打算，聽取意見建議；鼓勵市、縣（區(qū)）結(jié)合實際積極探索，積累經(jīng)驗。三是統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。對全區(qū)各領(lǐng)域行政執(zhí)法情況進(jìn)行全面摸底和統(tǒng)計分析，召開7個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革行業(yè)部門、5市黨委編辦負(fù)責(zé)人座談會，聽取意見建議，提出深化行政執(zhí)法體制改革初步意見。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四項主要職能，在綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌使用行政和事業(yè)編制人員、實行扁平化管理等方面細(xì)化舉措，將基層管理迫切需要且能有效承接的權(quán)責(zé)事項，“清單式”依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關(guān)資源；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上級部門派駐的機(jī)構(gòu)及人員的工作考核權(quán)、任免建議權(quán)，保證基層能調(diào)得動、用得順。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍

持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊伍。

一是強(qiáng)化政治能力。緊扣主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”總要求，在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、檢視整改上下實功，不斷鑄牢政治忠誠。建立完善室務(wù)會“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組“第一內(nèi)容”、季度務(wù)虛會等制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話“規(guī)定篇”，常態(tài)化學(xué)習(xí)“機(jī)構(gòu)編制篇”和“寧夏篇”，跟進(jìn)學(xué)習(xí)“最新篇”，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動發(fā)展、指導(dǎo)實踐，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。制定印發(fā)自治區(qū)黨委編辦《調(diào)查研究工作細(xì)則》等9份規(guī)范性文件，建立“星期三四點半”讀書會等制度，推動主題教育好經(jīng)驗好做法制度化常態(tài)化。結(jié)合辦理人大代表建議和政協(xié)委員、機(jī)構(gòu)改革征求意見、日常機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“少數(shù)關(guān)鍵”，宣傳普及機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，增強(qiáng)各地各部門對機(jī)構(gòu)編制工作政治性、政策性的理解認(rèn)識，強(qiáng)化“編制就是法律”理念。二是提升專業(yè)能力。堅持抓班子帶隊伍，機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、系統(tǒng)帶基層，推動區(qū)市縣三級黨委編辦上下“一盤棋”、比學(xué)趕幫超、聯(lián)動抓落實。將2023年確定為機(jī)構(gòu)編制部門“創(chuàng)先爭優(yōu)年”，深入開展“兩榜公示”“五個一”“業(yè)務(wù)微講壇”、青年學(xué)習(xí)小組等活動，激勵黨員干部鉆業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，編印《法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會手冊》《機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計年報手冊》等口袋書，舉辦全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)干部職工近400人次。選派骨干到市縣（區(qū)）宣講機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策，選派干部在系統(tǒng)內(nèi)上下對口實踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展全區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作大調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。三是錘煉過硬作風(fēng)。堅持以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)和考驗，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的革命精神、“走好新時代長征路”的奮斗精神、“社會主義是干出來的”實干精神，狠抓工作落實，制定《自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項跟蹤問效辦法》，對照黨中央部署、中央編辦安排和自治區(qū)工作，建立文件辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示跟蹤落實機(jī)制、室務(wù)會聽取前次議定事項落實情況匯報制度、季度務(wù)虛會聽取工作匯報制度，做到安排的工作“盯著不放、一抓到底”，以真抓實干的奮進(jìn)狀態(tài)，服務(wù)保障社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏建設(shè)。