●張曉峰

習近平總書記在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話，系統(tǒng)總結黨的十八大以來機構編制工作取得的重大成就和寶貴經驗，對新時代機構編制工作高質量發(fā)展作出重要部署。習近平總書記重要講話內涵豐富、思想深邃，具有很強的政治性、思想性、指導性和針對性，與黨的十八大以來總書記關于機構編制工作的重要論述一脈相承、一以貫之，為機構編制工作高質量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。山西省委、省委編委及省委編辦堅持把學習貫徹二十屆中央編委第一次會議精神作為重要政治任務，及時傳達學習，全面貫徹落實。會議召開后，省委召開省委編委會議專題進行學習，研究貫徹落實意見。省委組織部召開部務會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，對學習貫徹提出明確要求。省委編辦召開中心組（擴大）會議專題學習研討，下發(fā)專門通知推動全省各級機構編制部門學習貫徹不斷走深走實，推進各項工作任務取得實效。

一、以習近平總書記重要講話為根本遵循，不斷提升做好新時代機構編制工作的責任感使命感

習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話明確了做好新時代機構編制工作“8個必須堅持”的重要原則、必須遵循的“3個方面重要要求”、必須把握的“4個方面重要部署”。我們把深入學習領會總書記重要講話精神與習近平新時代中國特色社會主義思想“六個必須堅持”的世界觀和方法論結合起來，與總書記黨的十八大以來四次考察調研山西重要講話重要指示精神結合起來，一體深入領會、認真貫徹落實。機構編制部門要深刻認識作為黨的機關、政治機關肩負的鞏固黨治國理政組織基礎的重大政治責任，全面貫徹落實黨管機構編制的原則，始終把加強黨的全面領導作為新時代機構編制工作的主題主線，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；深刻認識為人民服務是機構編制工作的生命力和動力源泉，始終堅守以人民為中心的根本立場；深刻認識推進體制機制改革、優(yōu)化機構編制資源配置的內在關聯，堅持貫徹優(yōu)化協同高效重要原則和“瘦身”與“健身”相結合的科學理念，不斷提升工作整體性和協同性；深刻認識推進機構編制法定化的重要意義，牢固樹立“編制就是法律”的理念，不斷提升機構編制法規(guī)制度剛性約束。深刻認識山西轉型發(fā)展和高質量發(fā)展、全面深化改革開放、能源革命和雙碳戰(zhàn)略等重大部署，聚焦機構編制工作職責使命，從全局高度認識謀劃和推進機構編制工作；深刻認識山西傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、高水平對外開放、建設現代化產業(yè)體系等重大使命，主動發(fā)揮機構編制部門職能作用，不斷健全與中國式現代化山西實踐相適應的機構職能體系和體制機制。

二、貫徹落實習近平總書記重要講話精神，為山西高質量發(fā)展提供堅強保障

習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上就做好當前和今后一個時期機構編制工作提出的4個方面的重要部署，明確了新時代機構編制工作抓什么、如何抓的著力點和總方向。山西省委編辦以習近平總書記重要論述為根本遵循，聚焦山西省委進一步加快轉型發(fā)展，奮進“兩個基本實現”目標要求，緊緊圍繞省委十二屆六次全會提出的“66831”①工作體系確定的重點任務，從體制機制和機構編制上為山西高質量發(fā)展提供支撐保障。

（一）扎實推進各領域重大改革任務。一是穩(wěn)妥有序推進黨政機構改革。按照中央和山西省委決策部署，認真做好改革組織實施工作。深入全省11個市、30個縣（市、區(qū)）和部分省直涉改部門，廣泛開展調研，多次召開專題會議研究改革方案總體框架和改革措施，積極與中央編辦請示溝通，形成了山西省改革方案，經省委常委會議審議通過，報請黨中央批準。山西省委編辦將不折不扣貫徹落實中央和省委要求，切實發(fā)揮好“主力軍”“施工隊”作用，推進改革各項具體任務落實落地。二是做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”。持續(xù)跟蹤部門運行情況，及時研究解決存在問題，優(yōu)化完善部分單位內部機制和職能配置，進一步理順管理體制，助力發(fā)生“化學反應”。三是統(tǒng)籌推進人口小縣機構改革。這項改革是山西省委根據縣域治理實際作出的重大部署。目前已在兩批6個縣開展改革試點，初步形成了分工明晰、簡約高效的行政管理體制，改革取得了階段性成效。接下來，要統(tǒng)籌謀劃全面深化人口小縣改革，開展第三批試點工作，將人口小縣改革向更大范圍推開。

（二）服務保障高質量發(fā)展大局。一是助力優(yōu)化營商環(huán)境。服務保障開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，制定印發(fā)《關于加強開發(fā)區(qū)機構編制管理的通知》，批復設立5個省級開發(fā)區(qū)管理機構；優(yōu)化開發(fā)區(qū)審批服務，指導市縣根據實際賦權開發(fā)區(qū)審批，創(chuàng)新實現開發(fā)區(qū)“區(qū)內事、區(qū)內辦”。積極支持科研機構建設，為高速飛車山西省實驗室、山西省黃河實驗室等10個單位辦理了事業(yè)單位法人設立登記，研究出臺《山西省新型研發(fā)機構事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》，為促進新型研發(fā)機構的發(fā)展和創(chuàng)新提供了制度保障。下一步，要緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，配合有關部門不斷調整完善相關領域職能職責，為政府服務市場主體賦能增效，進一步推動轉型發(fā)展。二是做好民生領域服務保障。積極推進高考綜合改革，組建山西省教育考試命題中心；強化中小學教職工編制結構性問題研究，積極破解中小學教職工編制存在的資源不均衡的結構性矛盾；根據高校事業(yè)發(fā)展需要，對25所高校的內設機構進行調整備案，為2所高校核增財政撥款事業(yè)編制800余名；針對朔州市沒有市直公立綜合醫(yī)院和三級甲等醫(yī)院的問題，省市兩級積極支持建設朔州大醫(yī)院，分批次下達事業(yè)編制，破解群眾看病難題。下一步，要持續(xù)優(yōu)化民生領域機構職責，提升公益服務質量和水平，完善為民惠民便民體制機制。

（三）牢固樹立鮮明基層工作導向。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革。結合本輪黨政機構改革，將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革和綜合行政執(zhí)法改革工作納入統(tǒng)籌研究，明確將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、建立健全清單管理制度和動態(tài)調整機制、編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位、建立縣鄉(xiāng)“一對多、多對一”工作機制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣直派駐機構和人員的管理等對策建議列為調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和管理體制的重要內容。梳理編制《山西省縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單指導目錄》，涵蓋12個基層治理重點領域的80多項屬地管理事項。下一步，要充分發(fā)揮部門職能作用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理體系，厘清縣鄉(xiāng)職責關系，進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權責不匹配問題。二是開展鄉(xiāng)村振興萬人計劃。采取“減上補下”等辦法，推進編制調劑，為全省1.9萬個村每村招聘至少一名本科及以上學歷大學畢業(yè)生，保證“一村一名大學生”所需編制。三是持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平。省級將55項縣級行政執(zhí)法職權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選、部門核、司法審、縣確定的方式，差異化確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項，目前，全省1278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成執(zhí)法事項清單調整公布工作，行政執(zhí)法責任、行政執(zhí)法公示等制度普遍建立。梳理形成山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰裁量基準清單，推進基層嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建綜合執(zhí)法隊，配備編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、考取執(zhí)法證的執(zhí)法隊員1.2萬名。下一步，要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，探索完善街道綜合執(zhí)法體制機制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平。

（四）科學規(guī)范嚴格管理機構編制。一是持續(xù)推進機構編制法定化。完善《中國共產黨機構編制工作條例》配套法規(guī)制度，印發(fā)《中共山西省委機構編制管理規(guī)定》，同時加大學習宣傳力度，推動列入黨委（黨組）理論學習中心組學習安排和各級黨校主體班培訓課程計劃，切實推動貫徹落實。二是加強機構編制監(jiān)督檢查。嚴肅機構編制紀律，強化機構編制剛性約束。將機構編制監(jiān)督檢查列入省委巡視內容，2023年以來，組織人員參加了省委十二屆第三、第四輪巡視，深入58個縣（區(qū)），就機構編制執(zhí)行情況開展專項檢查，不斷強化機構編制法律法規(guī)的權威性。三是創(chuàng)新機構編制管理。加強引進人才編制保障，在事業(yè)編制總量內調劑一定數量的編制作為周轉基數，建立“全省事業(yè)單位編制周轉池”，為高校、醫(yī)院、科研院所引進人才提供編制保障；不斷優(yōu)化編制周轉池管理辦法，更好發(fā)揮編制周轉池作用。四是加強基層人才編制保障。針對基層人才短缺的突出問題，持續(xù)加大對免費師范生、免費醫(yī)學生、公費農科生、文物全科生、“三支一扶”人員等基層急需緊缺人才補充的編制保障力度，動態(tài)預留編制，充實基層工作力量。下一步，以制度建設為抓手，構建“事前預防為主，事后處置為輔”的監(jiān)督機制，建立健全機構編制動態(tài)調整和管理評估機制，不斷提升機構編制工作規(guī)范化水平。

三、加強機構編制部門自身建設，打造高素質專業(yè)化干部隊伍

做好新時代機構編制工作需要一支高素質專業(yè)化機構編制干部隊伍。習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上指出“要繼續(xù)強化政治機關建設，扎實抓好主題教育，大興調查研究之風，謀實招、求實效，當好編委的參謀助手。要持續(xù)加強領導班子建設，加強專業(yè)能力建設，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的高素質專業(yè)化機構編制干部隊伍”。我們要按照總書記要求認真抓好貫徹落實。一要加強政治建設。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務，加強思想鍛煉，筑牢思想根基，進一步強化機構編制部門是黨的機關、政治機關意識，增強政治意識、強化政治擔當，把對黨絕對忠誠，體現到機構改革、機構編制工作的全過程，用實際行動堅決做到“兩個維護”。二要建強領導班子。不斷提高領導班子和領導干部理論素養(yǎng)、政策水平、政治能力、思維能力、實踐能力，樹立正確政績觀，帶頭做好表率，抓好落實。三要提升專業(yè)能力。時刻保持“本領恐慌”，加強能力建設，練就過硬本領，提升服務和把關的能力，提升學習和研究的能力，提升自省和自立的能力，強弱項、補短板，切實提高服務黨委和編委的能力水平。四要強化作風建設。堅持實干實效，深入調查研究，堅決反對形式主義、官僚主義，對標“組織口”標準，培育“組織口”作風，牢固樹立“親自、立即、馬上、現在”過硬工作作風，持之以恒推進作風建設常態(tài)化、長效化，打造高素質專業(yè)化干部隊伍，為建設中國式現代化山西實踐提供堅強體制機制保障。

注釋：

①即深入實施六大行動、著力強化六大支撐、用好用活八大抓手、不斷激發(fā)三大動力、全面加強黨的領導。