●丁先軍

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了機(jī)構(gòu)編制工作一系列方向性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，為新時(shí)代新征程機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。重慶把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，系統(tǒng)思考、科學(xué)謀劃，履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)改革任務(wù)，為新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶提供機(jī)構(gòu)編制支持和體制機(jī)制保障。

一、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深刻闡述了新時(shí)代新征程推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略方向、行動(dòng)綱領(lǐng)、重點(diǎn)任務(wù)，極大地豐富和發(fā)展了我們黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，我們要全面理解、深刻把握，持續(xù)推動(dòng)入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。

（一）“8個(gè)必須堅(jiān)持”既是對(duì)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作成果的高度凝練，又是機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐的理論升華和思想結(jié)晶。二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議在十九屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)議“6個(gè)必須堅(jiān)持”基礎(chǔ)上，提出了“8個(gè)必須堅(jiān)持”，進(jìn)一步豐富發(fā)展了機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)理論。這些戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念，深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的政治要求，明確了機(jī)構(gòu)編制工作要在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，機(jī)構(gòu)編制資源要為黨所有、為黨所管、為黨所用；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的首要政治任務(wù)，明確了機(jī)構(gòu)編制工作要首先從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)導(dǎo)向，明確了機(jī)構(gòu)編制工作要聚焦群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題背后的體制機(jī)制深層次矛盾，加大改革力度；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)在要求，明確了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的具體標(biāo)準(zhǔn)和舉措；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)任務(wù)，明確了機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須承擔(dān)好的重大職能職責(zé)；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的基本要求，明確了機(jī)構(gòu)編制工作要在堅(jiān)持嚴(yán)控的基礎(chǔ)上保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的基本理念，明確了機(jī)構(gòu)編制工作既要有利于中央政令統(tǒng)一，又要鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作；深刻闡明了機(jī)構(gòu)編制工作的重要保障，明確了機(jī)構(gòu)編制法定化的重要性。“8個(gè)必須堅(jiān)持”貫通歷史與現(xiàn)實(shí)，凝結(jié)理論與實(shí)踐，融合改革與發(fā)展，表明了我們黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)提升到了新高度，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了新高度，是辯證唯物主義運(yùn)用典范，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

（二）“3個(gè)方面重要要求”指明了機(jī)構(gòu)編制工作戰(zhàn)略方向。習(xí)近平總書(shū)記重要講話提出了機(jī)構(gòu)編制工作的“政治要求”“主題主線”“中心任務(wù)”，進(jìn)一步為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作導(dǎo)航定向。黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是政治要求，只有堅(jiān)決落實(shí)這一要求，工作中才不會(huì)迷失方向、失去目標(biāo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是主題主線，只有把體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制資源配置重心放在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，并以是否有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否有利于鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能從組織結(jié)構(gòu)和管理體制的層面把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制是中心任務(wù)，只有主動(dòng)將機(jī)構(gòu)編制工作放在中國(guó)式現(xiàn)代化宏大場(chǎng)景中謀劃，把構(gòu)建與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制作為工作的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、效率與公平、活力與秩序等重要關(guān)系，才能切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，充分彰顯機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的使命和價(jià)值。這些原創(chuàng)性理論使機(jī)構(gòu)編制工作導(dǎo)向更加鮮明、定位更加精準(zhǔn)、格局更加宏闊，為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間和道路，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視和殷切期望，我們深感使命光榮、責(zé)任重大。

（三）“4個(gè)方面重要部署”擘畫(huà)了機(jī)構(gòu)編制工作行動(dòng)綱領(lǐng)?！?個(gè)方面重要部署”是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，瞄準(zhǔn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略安排，為我們做好機(jī)構(gòu)編制工作提供了科學(xué)路徑和方法。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，要求我們切實(shí)找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大體制機(jī)制改革，制定出體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的機(jī)構(gòu)編制工作總體構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。把服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作擺在突出位置，要求我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊扣重慶承擔(dān)的重大戰(zhàn)略任務(wù)和全市中心工作，集中用好和優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制工作鮮明基層導(dǎo)向，要求我們不斷健全完善符合基層治理特點(diǎn)的治理機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，形成吸引聚集各類(lèi)人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導(dǎo)向和制度環(huán)境。持續(xù)科學(xué)規(guī)范從嚴(yán)管理，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的實(shí)踐要求，以更加有力的舉措推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

（四）“一項(xiàng)重點(diǎn)工作”給出了做好機(jī)構(gòu)改革工作的科學(xué)指南。做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作是黨中央交給機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重大政治任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和地方機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)會(huì)精神，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)組織實(shí)施“主力軍”和“施工隊(duì)”作用，扎扎實(shí)實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)需要的黨政機(jī)構(gòu)職能體系和機(jī)構(gòu)編制管理體系。

二、努力構(gòu)建重慶機(jī)構(gòu)編制工作新格局

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)重慶機(jī)構(gòu)編制工作，形成更多具有重慶辨識(shí)度的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)志性成果。

（一）以加強(qiáng)前瞻性謀劃為基，當(dāng)好市委、市委編委“參謀者”。準(zhǔn)確把握市委、市委編委機(jī)構(gòu)編制決策的需求、特點(diǎn)、規(guī)律，適度超前規(guī)劃、優(yōu)化工作機(jī)制、用好調(diào)研“法寶”，與市委、市委編委決策所需高度契合、同頻共振。聚焦健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系，結(jié)合中央要求研究形成今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作綜合性指導(dǎo)意見(jiàn)。推動(dòng)更好發(fā)揮編委“謀大事、議大事、抓大事”作用，修訂市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細(xì)則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作迭代升級(jí)。建立重大體制機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作機(jī)制，著眼事關(guān)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)大局的事業(yè)單位黨建統(tǒng)領(lǐng)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革、編制資源挖潛創(chuàng)新、數(shù)字時(shí)代機(jī)構(gòu)編制改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告23份，提出具有針對(duì)性、可行性意見(jiàn)建議供市委決策參考。

（二）以系統(tǒng)重塑機(jī)構(gòu)職能體系為核，當(dāng)好內(nèi)陸地區(qū)體制機(jī)制改革“探路者”。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度性安排，從機(jī)構(gòu)職能上進(jìn)一步完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案明確要求在地方落實(shí)的事項(xiàng)，全面精準(zhǔn)落地。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在研究推進(jìn)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革同時(shí)，同步部署區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革工作，確保市和區(qū)縣改革工作相互銜接、有序開(kāi)展。按照“既治標(biāo)、更治本，數(shù)字賦能、加強(qiáng)協(xié)同，減少需求、嚴(yán)控?cái)?shù)量”工作思路，精簡(jiǎn)規(guī)范和優(yōu)化整合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法改革。綜合機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置，精簡(jiǎn)壓縮執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)行政執(zhí)法職能回歸主管部門(mén)；綜合執(zhí)法事項(xiàng)，建立完善三級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，壓實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任；綜合工作平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，形成橫向整體協(xié)同、縱向三級(jí)貫通的“執(zhí)法＋監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用；綜合執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同配合，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。不斷深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革。調(diào)整完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，重新制定或修訂開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系，厘清職責(zé)邊界，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（三）以服務(wù)保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作為要，當(dāng)好現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的“推動(dòng)者”。牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶的殷殷囑托，全力服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，支持渝西地區(qū)一體化發(fā)展，打造川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)一批高能級(jí)平臺(tái)，優(yōu)化完善成渝金融法院運(yùn)行機(jī)制。提質(zhì)建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城和一批科技園區(qū)，加快集聚高端創(chuàng)新資源。服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)，完善西部陸海新通道建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，更好支持發(fā)揮重慶通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，一體打造大通道、大樞紐、大口岸、大平臺(tái)，全面提升內(nèi)陸省份開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)水平。服務(wù)保障平安重慶建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、科技、人才、能源資源、國(guó)防軍工等涉及國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)編制保障，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（四）以惠民富民安民為本，當(dāng)好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“踐行者”。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，持續(xù)聚焦加大重點(diǎn)領(lǐng)域民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制保障這一重點(diǎn)任務(wù)，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。在健全超大城市現(xiàn)代治理體系上持續(xù)發(fā)力。樹(shù)立“全周期”管理意識(shí)，針對(duì)超大城市治理碎片化和職能分散等問(wèn)題，以“高效辦好一件事”和“高效處置一件事”為核心整合各類(lèi)治理要素，實(shí)現(xiàn)從條塊分割到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，重塑城市公共安全體系、社會(huì)治理體系、管理服務(wù)體系。加快三級(jí)城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)縱向貫通，重點(diǎn)理順“一對(duì)多”和“多對(duì)一”的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，完善一體化治理格局。在優(yōu)化編制資源配置上持續(xù)發(fā)力。建立健全以人口聚集為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障力度，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，高水平建設(shè)西部職教基地。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院人員總量管理試點(diǎn)擴(kuò)面，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制總量。探索建立人才編制池，支持靶向引進(jìn)高精尖缺科技人才。

三、著力打造絕對(duì)忠誠(chéng)的政治機(jī)關(guān)

牢牢把握機(jī)構(gòu)編制部門(mén)政治機(jī)關(guān)屬性，把講政治實(shí)實(shí)在在融入機(jī)構(gòu)編制工作各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。

（一）堅(jiān)持政治鑄魂，不斷提升“政治三力”。把黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，不斷鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，完善黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)習(xí)機(jī)制，建立習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述學(xué)習(xí)模塊并動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示報(bào)告制度，建立機(jī)構(gòu)編制重要指示批示和重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決做到“總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署，重慶見(jiàn)行動(dòng)，編辦抓落實(shí)”。嚴(yán)格落實(shí)歸口管理要求，持續(xù)嚴(yán)密黨的組織體系。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字變革引領(lǐng)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)水平。以數(shù)字化引領(lǐng)重慶機(jī)構(gòu)編制工作開(kāi)創(chuàng)體系重構(gòu)、流程再造、機(jī)制重塑、能力變革的自身建設(shè)新局面。聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，注重運(yùn)用數(shù)字化思維、理念、方法推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制職能由“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)轉(zhuǎn)良性互動(dòng)。以“小切口、大場(chǎng)景”為導(dǎo)向，打造系統(tǒng)建設(shè)框架，做到底數(shù)清、方向明。推行重大任務(wù)“項(xiàng)目化、專(zhuān)班化、實(shí)戰(zhàn)化”工作模式。建立閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)、打表推動(dòng)、評(píng)估分析、督查考核、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，形成工作閉環(huán)。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)能力。全方位提升服務(wù)能力，以高水平服務(wù)展現(xiàn)新氣象新作為。著力打造“紅巖先鋒”變革型組織，形成抓黨建帶全局工作格局，在建設(shè)現(xiàn)代化新重慶中跑出加速度。強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)做好機(jī)構(gòu)編制工作，嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持從嚴(yán)治辦，深化改文風(fēng)轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)嚴(yán)作風(fēng)，大興調(diào)查研究，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向上向好。