劉海濤

東遼縣安恕鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,吉林 東遼 136619

0 引言

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理,是建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。東遼縣在吉林省、遼源市兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下,持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理力度,農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,農(nóng)村居民的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。當(dāng)前,東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理仍然面臨挑戰(zhàn),需要各級(jí)管理部門和農(nóng)村居民共同努力,多措并舉,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)治理工作。

1 東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理成效

東遼縣為吉林省遼源市下轄縣,位于吉林省中南部,總面積2 186 km2。東遼縣下轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,235個(gè)建制村,截至2022 年末,全縣總?cè)丝?2.20 萬(wàn)人,其中鄉(xiāng)村人口為25.66萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?9.69%［1］。東遼縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和資源縣,是國(guó)家級(jí)商品糧基地和國(guó)家級(jí)首批生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。2018 年以來(lái),東遼縣扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作。2018—2022 年,東遼縣整合資金5.2 億元,堅(jiān)決打好農(nóng)村區(qū)域垃圾清理、造林綠化、創(chuàng)建“美麗家園”三大會(huì)戰(zhàn),建成污水處理廠7 座,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水排放達(dá)標(biāo)；投放垃圾桶2.4 萬(wàn)個(gè),建立健全農(nóng)村生活垃圾清收轉(zhuǎn)運(yùn)體系,農(nóng)村區(qū)域生活垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；改造農(nóng)村廁所7 800 個(gè)、危房1 502 戶,整治庭院4.6 萬(wàn)個(gè),修建圍墻和柵欄92 萬(wàn)延長(zhǎng)米,農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善［2］。

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

東遼縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè),通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。以2022年為例,東遼縣新改建農(nóng)村道路62.9 km、危橋16 座、旱廁2 600 戶,整治“四溝四渠”520 km；完成安石鎮(zhèn)、安恕鎮(zhèn)、金州鄉(xiāng)、遼河源鎮(zhèn)小街改造工程,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境凈化美化；農(nóng)村飲水安全提升工程二期工程完成階段性建設(shè),新增農(nóng)村集中供水人口8.63 萬(wàn)人［3］。農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞污、秸稈、生活污水處理分別由相關(guān)政府部門委托遼源天楹環(huán)保能源有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電廠、東遼縣日月星有機(jī)肥公司處置,并建設(shè)糞污收儲(chǔ)還田體系,建設(shè)糞污收儲(chǔ)間30 個(gè)、糞污處理及還田設(shè)備80臺(tái)（套）［3］。

1.2 專項(xiàng)治理成效顯著

東遼縣扎實(shí)開(kāi)展萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊項(xiàng)目建設(shè)。2022年,全縣修復(fù)河道14.76 km、護(hù)岸44.2 km,完成道路綠化360 km,河流綠化13 km［3］。推進(jìn)肥藥雙減行動(dòng),測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用、深松整地技術(shù)推廣達(dá)到3.88 hm2,有效減少了化肥、農(nóng)藥的使用量。裸露山體治理共25處,其中高標(biāo)準(zhǔn)治理3 處、鞏固治理22 處,在裸露山體種植樹(shù)木1.8萬(wàn)株［3］。

1.3 農(nóng)村綠化美化

東遼縣大力實(shí)施村莊綠化美化和生態(tài)景觀打造工作。2022年,全縣遷移柴草垛500余個(gè),清理村內(nèi)淤泥400 t,拆除殘?jiān)珨啾?0 處,義務(wù)植樹(shù)70 萬(wàn)株；全面推進(jìn)生態(tài)景觀打造,新建景觀帶40處；303國(guó)道沿線栽植各類苗木3 萬(wàn)余株,打造成彩色廊道［4］。農(nóng)村道路大部分實(shí)現(xiàn)美化綠化,村莊綠化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村居民缺乏治理意識(shí)

第一,受長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活模式影響,加之缺乏城市的衛(wèi)生條件、環(huán)保設(shè)施和環(huán)境治理體系,東遼縣農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)生活方式習(xí)以為常,垃圾隨意丟棄、垃圾不分類、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物隨意處置等現(xiàn)象仍隨處可見(jiàn),且難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。第二,部分環(huán)保技術(shù)與農(nóng)村居民生活條件不匹配,降低了人們參與環(huán)境治理的積極性。例如,東遼縣“廁所革命”采用了7 種改廁模式,其中水沖廁所、新建住房室內(nèi)廁所、管網(wǎng)式衛(wèi)生廁所受冬季寒冷天氣影響,廁所建造、使用、維護(hù)的成本較高,且需要改變現(xiàn)有房屋格局,導(dǎo)致農(nóng)民不愿接受改建或新建工作。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完備,運(yùn)行管理不規(guī)范

第一,東遼縣部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍不完備,如污水處理管網(wǎng)不健全,敞口式固定垃圾池多、可移動(dòng)式密封垃圾箱數(shù)量少,缺少垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,分類式垃圾箱或垃圾站數(shù)量稀少等。部分鄉(xiāng)村建設(shè)了從農(nóng)戶分類至縣集中處理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式,但垃圾桶、垃圾池、手推車、中小型垃圾運(yùn)輸車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車等設(shè)備的數(shù)量不足,難以滿足相關(guān)工作的需要。第二,東遼縣農(nóng)村垃圾收運(yùn)一體化模式的運(yùn)行管理還不規(guī)范。例如,部分地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣后,衛(wèi)生填埋操作不規(guī)范,覆土、消殺、碾壓等環(huán)節(jié)缺失,嚴(yán)重威脅地表水和地下水安全。部分鄉(xiāng)村采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入環(huán)衛(wèi)企業(yè),但流程執(zhí)行不規(guī)范,設(shè)備利用率低甚至閑置,既浪費(fèi)資源,又達(dá)不到環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 部門協(xié)調(diào)機(jī)制滯后

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門的系統(tǒng)工程,不僅涉及農(nóng)業(yè)、水利、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門,還需要縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌,村“兩委”配合執(zhí)行。而在東遼縣部分工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行中,各部門協(xié)調(diào)不充分,影響了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和運(yùn)行管理。例如,遼河綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目涉及多個(gè)職能部門,且項(xiàng)目體量大、工程建設(shè)與運(yùn)行管理復(fù)雜。目前,部分子項(xiàng)目仍處于逾期在建階段、部分雖已建成但未投入運(yùn)行,需要各相關(guān)部門進(jìn)一步做好工作協(xié)調(diào),推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.4 運(yùn)行監(jiān)管力度不足

對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理不僅要重視建設(shè),更要重視長(zhǎng)期的運(yùn)行管理,以保證農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期向好。目前,東遼縣相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)管力度不夠,影響了環(huán)境質(zhì)量。第一,部分鄉(xiāng)村居民參與環(huán)境治理的熱情不高,不愿主動(dòng)維護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,也不主動(dòng)監(jiān)督污染環(huán)境行為和設(shè)施使用情況,導(dǎo)致生活污水直排河流、垃圾處理不規(guī)范現(xiàn)象多發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法長(zhǎng)期正常運(yùn)行。第二,監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不完善?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)主要為縣一級(jí),鄉(xiāng)、村還沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體缺失,難以落實(shí)責(zé)任制。同時(shí),雖然市、縣兩級(jí)相關(guān)部門制定了一些管理制度,對(duì)管護(hù)主體、責(zé)任分解等做出規(guī)定,但在鄉(xiāng)村實(shí)施時(shí)力度不夠,主要依靠居民自覺(jué)性和村規(guī)民約來(lái)進(jìn)行約束,有待于進(jìn)一步細(xì)化管理制度并強(qiáng)化落實(shí)。

2.5 資金來(lái)源單一,資金缺口大

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程,各地需要持續(xù)投入大量資金完成建設(shè)和管護(hù)工作。目前,東遼縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的資金主要來(lái)源是財(cái)政資金,包括市級(jí)專項(xiàng)資金和縣級(jí)補(bǔ)助資金,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體自籌資金數(shù)量較少。這些資金的使用主要集中在各項(xiàng)目的建設(shè)方面,設(shè)備管護(hù)、維修、更新方面的資金數(shù)量不足。而面向農(nóng)村居民收取垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用,難以得到農(nóng)村居民的支持,維持農(nóng)村生活垃圾處理、太陽(yáng)能路燈維護(hù)等工作人員的經(jīng)費(fèi)不足,影響了環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)行和管護(hù)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍

第一,各部門應(yīng)利用科技大集、文化下鄉(xiāng)、村信息服務(wù)站、村務(wù)通等媒介,宣傳農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的重要意義,以及綜合治理對(duì)居民生活條件的改善作用,培養(yǎng)居民環(huán)境治理意識(shí)。還可借鑒“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的宣傳模式,形成“大數(shù)據(jù)+新媒體+農(nóng)村小網(wǎng)格+干部”、工作人員、志愿者分層宣傳體系,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,提升宣傳實(shí)效［5］。第二,相關(guān)部門可發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾走進(jìn)、參觀環(huán)境治理典型村屯,進(jìn)行實(shí)地觀摩,使他們切身感受環(huán)境治理帶來(lái)的好處,激發(fā)他們參與治理的積極性,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化運(yùn)行管理

第一,縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要針對(duì)各村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱之處,集中采購(gòu)環(huán)境治理相關(guān)設(shè)備和工具,分批、逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施,滿足環(huán)境綜合治理工作的需求。第二,各相關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,共同加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行管理。保潔工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),具體執(zhí)行要具體到村、到組、到人。生產(chǎn)生活廢棄物分類減量由縣級(jí)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),指導(dǎo)居民實(shí)行分類后就地減量處理,并統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處理。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負(fù)責(zé),將廢棄物處理點(diǎn)全部納入整治范圍。第三,縣、鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮村民自治組織作用,完善村規(guī)民約,提高居民文明程度和環(huán)保意識(shí),形成共管、共治、共享的良好格局。

3.3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)成立農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,分別建立由兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織實(shí)施各村的人居環(huán)境綜合治理工作,并負(fù)責(zé)督促檢查、考核驗(yàn)收等工作。同時(shí),可將農(nóng)業(yè)、水利、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門及村“兩委”相關(guān)工作人員統(tǒng)籌安排,分工明確又要及時(shí)溝通,形成工作合力。尤其要發(fā)揮村“兩委”的戰(zhàn)斗堡壘和自治職能,帶領(lǐng)居民投入治理工作,夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境的組織保障。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管

東遼縣應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制,包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、責(zé)任劃分和制度完善。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,除縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常設(shè)機(jī)構(gòu)外,監(jiān)督機(jī)構(gòu)要延伸至村,成立村民代表人居環(huán)境監(jiān)管小組,發(fā)揮農(nóng)村居民維護(hù)自身生活環(huán)境的熱情,實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督相關(guān)工作和治理情況。在人員配備方面,不僅要數(shù)量足夠,還要配備、培養(yǎng)管理人員和技術(shù)人員,確保其勝任能力。在責(zé)任劃分方面,要按照《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》的規(guī)定,確定負(fù)責(zé)主體,明確到崗、到人,事項(xiàng)要到項(xiàng)目、到設(shè)備,形成層層監(jiān)督、全面管護(hù)的責(zé)任體系。在制度完善方面,要貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理辦法（試行）》《遼源市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》等,探索并制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化保潔工作考核管理辦法》等制度,實(shí)現(xiàn)治理工作制度化、規(guī)范化。

3.5 探索多元化投入機(jī)制,夯實(shí)資金保障

東遼縣政府要積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理傾斜,充分利用涉農(nóng)資金支持環(huán)境治理工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門應(yīng)爭(zhēng)取立項(xiàng),將農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理的后續(xù)管護(hù)、工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,設(shè)立專項(xiàng)資金。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鼓勵(lì)村集體探索資金籌措渠道,通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房等途徑,籌措資金支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理［6］。各相關(guān)部門還要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境治理,參與治理項(xiàng)目和設(shè)備管護(hù)。通過(guò)政府主導(dǎo)建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、村級(jí)補(bǔ)充、社會(huì)支持、群眾參與的多元化投入機(jī)制,保障環(huán)境治理工作順利實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。這項(xiàng)工作需要各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,多部門協(xié)調(diào)共進(jìn),以農(nóng)村居民為治理主體,完善管理機(jī)制,創(chuàng)新工作方式,鼓勵(lì)多元主體參與,持續(xù)發(fā)力,久久為功,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境共建、共治、共享。