付鳳鳴

西華師范大學(xué),四川 南充 637000

0 引言

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出,提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。農(nóng)村垃圾若得不到及時(shí)治理,將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程［1］。我國(guó)幅員遼闊,區(qū)位特征差異顯著,農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題明顯,垃圾治理水平和治理能力也參差不齊。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)的垃圾治理能力和水平更高。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)背景之下,城市垃圾治理得到了更多的資源傾斜和關(guān)注,因此其治理方式更加系統(tǒng)化,治理模式更加專(zhuān)業(yè)化。對(duì)比之下,農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低所帶來(lái)的發(fā)展鴻溝,導(dǎo)致其在垃圾治理方面還比較薄弱,尚缺乏較成熟的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)資金和相關(guān)的技術(shù)人才也比較匱乏,需要政府、學(xué)者等重點(diǎn)關(guān)注。

相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村垃圾治理,我國(guó)的農(nóng)村垃圾治理研究總體起步較晚。但近年來(lái),在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策的引導(dǎo)下,其研究有了較快的發(fā)展。以“農(nóng)村垃圾治理”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,發(fā)現(xiàn)在2018—2022年核心期刊共發(fā)表相關(guān)文獻(xiàn)59篇；近3 年的相關(guān)學(xué)位論文共有160 篇之多,并且主要集中在2020—2021 年。由此可見(jiàn),農(nóng)村垃圾治理這一話(huà)題有一定的熱度。筆者主要針對(duì)核心期刊相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行篩選和梳理,歸納出農(nóng)村垃圾治理所涉及的主體及一般性對(duì)策,并對(duì)今后的研究方向進(jìn)行了展望。

1 農(nóng)村垃圾治理中的主體責(zé)任研究

農(nóng)村垃圾治理是一個(gè)漫長(zhǎng)且煩瑣的過(guò)程,不僅涉及多種主體,還涉及多方利益。若不處理好各主體之間的關(guān)系,便會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身,不僅會(huì)損害農(nóng)民的利益,還不利于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。因此,有必要對(duì)治理過(guò)程中涉及的主體進(jìn)行研究,以明確其所承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色。

1.1 政府主體責(zé)任研究

就垃圾治理中政府主體責(zé)任方面而言,學(xué)者們主要將研究視角聚焦農(nóng)村垃圾治理具有公共物品這一特性上,以這個(gè)角度為切入點(diǎn)提出政府作為公共物品的提供者,必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用,主動(dòng)采取措施,制定相應(yīng)的政策法規(guī),形成以政府為中心的農(nóng)村垃圾治理結(jié)構(gòu)。

允春喜等［2］認(rèn)為,政府在投入、宣傳方面力度不夠,并且沒(méi)有制定完善的政策法規(guī)加以護(hù)航,由此造成了農(nóng)村垃圾處理工作無(wú)法得到及時(shí)關(guān)注的尷尬局面。這種做法給社會(huì)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響,也不利于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此,其認(rèn)為政府既有責(zé)任也有義務(wù)改善現(xiàn)狀,同時(shí)提出政府可從建立完備的政策法規(guī)入手,加大資金投入力度,完善對(duì)應(yīng)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制。

也有學(xué)者對(duì)農(nóng)村垃圾污染的外部性進(jìn)行了研究。章也微［3］認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)具有公共物品的屬性和外部不經(jīng)濟(jì)性。因此,對(duì)于農(nóng)村垃圾治理這一公共事務(wù)來(lái)說(shuō),政府責(zé)無(wú)旁貸,有著無(wú)法推脫的主導(dǎo)作用。而劉兵紅［4］通過(guò)深入實(shí)地調(diào)研安徽省蕪湖的一個(gè)村莊后發(fā)現(xiàn),政府在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中承擔(dān)著“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”與“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”的雙重角色；政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”,因此其必須從農(nóng)村環(huán)境治理的具體事務(wù)中解脫出來(lái),把部分職能歸還給市場(chǎng)；同時(shí),指出了政府在治理過(guò)程中幾種不可為的行為:一是錯(cuò)位（如政績(jī)工程和面子工程）,二是越位（沒(méi)有發(fā)揮其他主體在農(nóng)村垃圾治理過(guò)程中的作用,而是一律全包）,三是缺位（也就是在農(nóng)村垃圾治理中不作為）。

劉志華等［5］在鄉(xiāng)村振興的大背景下,研究了漯河市老窩鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾治理。該鎮(zhèn)政府給予農(nóng)民更多自主權(quán),給村民提供一個(gè)展現(xiàn)自身智慧和創(chuàng)造力的機(jī)會(huì)。但他又認(rèn)為農(nóng)村垃圾的治理過(guò)程其實(shí)是自上而下的管理過(guò)程,所以針對(duì)農(nóng)村垃圾治理還是要以政府的支持和指導(dǎo)為核心開(kāi)展工作,政府要讓居民有政策可依,做治理過(guò)程中的擔(dān)保人。老窩鎮(zhèn)這種政府政策引導(dǎo)的模式,保證了農(nóng)村垃圾治理的順利進(jìn)行。

農(nóng)村垃圾治理的復(fù)雜性,決定了政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理?yè)?dān)負(fù)著主要責(zé)任,要求其在治理過(guò)程中起模范帶頭作用。

1.2 農(nóng)民治理責(zé)任研究

在農(nóng)村垃圾治理中,僅靠單一的政府力量難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的治理。毫無(wú)疑問(wèn),政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),并在治理過(guò)程中,有意識(shí)地構(gòu)建和培育農(nóng)村社會(huì)力量進(jìn)行參與,培養(yǎng)其責(zé)任感,并且取得了不錯(cuò)的效果。

李桂花等［6］認(rèn)為,農(nóng)民是農(nóng)村的主人,也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要依靠力量。只有農(nóng)民主動(dòng)作為、積極參與,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理才會(huì)穩(wěn)步實(shí)施,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化才能早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí),農(nóng)村是村民生活和生產(chǎn)的家園,村民自然而然成了農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督者,農(nóng)村的發(fā)展與每一個(gè)村民的發(fā)展息息相關(guān),因而要培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任感,明確自己的權(quán)利和義務(wù),把垃圾治理當(dāng)成自己的分內(nèi)之事。蘇敏等［7］基于五大人格特質(zhì)的調(diào)節(jié)效應(yīng),分析了農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村垃圾治理的行為機(jī)制。她認(rèn)為,農(nóng)戶(hù)具有受益者和生產(chǎn)者的雙重身份,所以從農(nóng)戶(hù)主體出發(fā),研究農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村垃圾治理的行為,提出培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)形成綠色生產(chǎn)生活的理念能夠助推農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。最后,其運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型、潛在類(lèi)別分析等模型進(jìn)行了分析并得出結(jié)論:態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范、知覺(jué)行為和行為意向?qū)r(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村垃圾治理行為有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用。因此,在研究村民參與治理時(shí),不能忽視對(duì)農(nóng)民心理和人格特質(zhì)的研究。除了心理特質(zhì)等因素對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾治理有著重要影響外,還有學(xué)者指出,討論非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)戶(hù)投資等經(jīng)濟(jì)行為的影響,契合農(nóng)村社會(huì)的特征,也與鄉(xiāng)村環(huán)境治理實(shí)踐的需要不謀而合。張嘉琪等［8］選取了環(huán)境責(zé)任感、制度信任等非經(jīng)濟(jì)因素,并將其納入統(tǒng)一的分析框架中,結(jié)合湖北、河南兩省部分農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾的投資意愿并不高,非經(jīng)濟(jì)因素確實(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)投資水平產(chǎn)生影響。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),學(xué)者從經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)層面對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行了探討,但總的來(lái)說(shuō),關(guān)于心理特質(zhì)等非經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)注相對(duì)較少。而這些因素在影響農(nóng)戶(hù)參與垃圾治理行為方面有著舉足輕重的作用,是學(xué)者們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注并進(jìn)行深入研究的一個(gè)重要方面。

1.3 多元主體協(xié)同治理研究

協(xié)同治理要求利益相關(guān)者針對(duì)共同問(wèn)題,達(dá)成一定的共識(shí)并采取集體行動(dòng),致力于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題,除了政府和村民這兩類(lèi)主體必須切實(shí)參與之外,還需要其他主體共同參與、密切配合才能有效解決。

在學(xué)界研究中,對(duì)于運(yùn)用多主體治理模式解決我國(guó)農(nóng)村垃圾的治理問(wèn)題,人們已經(jīng)形成普遍的認(rèn)識(shí)。沈蘇莉［9］認(rèn)為,解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題,人們需要政府主導(dǎo),多方主體共同參與。魯圣鵬等［10］認(rèn)為,協(xié)同治理能夠有效降低農(nóng)村垃圾治理成本,尤其是在當(dāng)下農(nóng)村垃圾治理“碎片化”的現(xiàn)實(shí)困境下,更需要協(xié)同治理,打破治理壁壘,整合資源,形成信息互通、協(xié)調(diào)有效的治理格局。陳云雁［11］認(rèn)為,多中心治理模式能夠有力解決我國(guó)農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題,其以A 市垃圾治理為例,指出A 市農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題的成功解決離不開(kāi)居民和社會(huì)各界的共同參與。金瑩等［12］基于對(duì)4 類(lèi)典型模式的分析,研究了多元主體參與農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理的行動(dòng)邏輯,其中就提到了浙江省金華市金東區(qū),該區(qū)是農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理的先鋒模范。在金東區(qū),農(nóng)村垃圾治理相關(guān)主體參與共治表現(xiàn)出上下聯(lián)動(dòng)的“漸進(jìn)”特征。在分類(lèi)治理初期,由基層黨員干部主動(dòng)推進(jìn),首創(chuàng)并試驗(yàn)了“二次四分法”；在分類(lèi)治理中期,從基層干部推動(dòng)階段過(guò)渡到高位推動(dòng)階段；而在分類(lèi)治理后期,金華市農(nóng)村垃圾分類(lèi)技術(shù)不斷升級(jí)、分類(lèi)處理模式日趨成熟,在“二次四分法”和“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基礎(chǔ)上形成了全流程多元參與格局。在形成“金華經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中,積淀了諸多典型的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如,在垃圾回收處理環(huán)節(jié)加強(qiáng)與可再生資源公司等企業(yè)的合作,同時(shí)采取垃圾不落地的轉(zhuǎn)運(yùn)方式；在宣傳上,廣泛動(dòng)員社會(huì)參與,充分發(fā)揮婦聯(lián)的作用,借助共青團(tuán)和教育部門(mén)的力量,在全市小學(xué)開(kāi)展垃圾分類(lèi)活動(dòng)。此外,金華市農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理建立了“財(cái)政直補(bǔ)、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”的基金籌集模式,豐富了籌資渠道。

2 農(nóng)村垃圾治理對(duì)策研究

隨著農(nóng)村居民生活水平的逐漸提高,“垃圾圍村”現(xiàn)象越來(lái)越明顯,僅研究垃圾治理的主體顯然是不夠的。治理主體的界定是要明確“誰(shuí)參與”的問(wèn)題,而垃圾治理還要知道“怎樣參與”,這也是我國(guó)學(xué)者一直在研究的問(wèn)題。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),學(xué)者們提出的解決措施主要集中在兩個(gè)方面。

2.1 垃圾分類(lèi)是關(guān)鍵

蔣培等［13］認(rèn)為,應(yīng)該將垃圾分類(lèi)作為解決農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題的重要手段。農(nóng)村垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜性與系統(tǒng)性并存的工程,不能套用城市垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和做法,并且農(nóng)村各地自然環(huán)境差異顯著,同時(shí)自然環(huán)境的自我凈化能力參差不齊。因此,農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理的方式也應(yīng)該有其特色,各地需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜建立垃圾分類(lèi)機(jī)制,突出對(duì)廢棄物“治用結(jié)合”的治理原則。屠翰等［14］調(diào)研了杭州市農(nóng)村垃圾的治理情況,從杭州市“2+X”的成功做法中總結(jié)出源頭減量的分類(lèi)對(duì)策。其認(rèn)為農(nóng)村垃圾源頭分類(lèi)要成為農(nóng)村居民的日常工作,這也是實(shí)現(xiàn)垃圾就地處理、減少集中處理量和二次污染的關(guān)鍵步驟,建立健全農(nóng)村垃圾源頭分類(lèi)機(jī)制,從根本上提升垃圾分類(lèi)的質(zhì)量。周燕芳等［15］調(diào)研了北京市玻璃臺(tái)新村,分析了新農(nóng)村垃圾問(wèn)題及治理對(duì)策。他們一致認(rèn)為垃圾是放錯(cuò)位置的資源,而分類(lèi)回收能夠?qū)⒗D(zhuǎn)變?yōu)榭晒├玫膶氋F資源。他們還認(rèn)為要根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況,如垃圾的組成及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)情況來(lái)針對(duì)性地制訂垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn),不能一概而論。

2.2 政策法規(guī)是保障

有效的垃圾治理行動(dòng)離不開(kāi)政策法規(guī)的保駕護(hù)航,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)也表明政策法規(guī)在促進(jìn)垃圾治理方面所起到的作用不容忽視。張利民等［16］系統(tǒng)分析和梳理了農(nóng)村垃圾分類(lèi)治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為垃圾分類(lèi)的有效推進(jìn)與法律體系的完善程度密切相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的穩(wěn)步推進(jìn)需要完備的法律體系,如出臺(tái)廢棄物回收利用等相關(guān)綜合性法律,明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)。蘇莉［17］在對(duì)山西省某鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行調(diào)研后,認(rèn)為未來(lái)農(nóng)村的垃圾治理不可避免地要融入城市的垃圾管理中,成為城鄉(xiāng)結(jié)合管理的一部分,但遺憾的是我國(guó)在城市垃圾治理方面出臺(tái)的地方性法規(guī)不多也不夠完備。因此,建議從國(guó)家層面制定系統(tǒng)化的可作為基準(zhǔn)的政策法規(guī),既包括法規(guī)性政策,也包括經(jīng)濟(jì)性政策。莫杞艷［18］認(rèn)為,政府在農(nóng)村垃圾治理中扮演著宏觀(guān)調(diào)控的角色,為更好地發(fā)揮其作用,必須盡快將農(nóng)村垃圾治理的立法工作納入工作計(jì)劃中,以法律約束去明確各項(xiàng)工作、各流程的職責(zé)權(quán)限,制定出統(tǒng)一的規(guī)章制度。

3 研究總結(jié)與展望

3.1 研究總結(jié)

農(nóng)村垃圾治理不僅是農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要部分,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究,但其更多地關(guān)注對(duì)垃圾治理的過(guò)程和結(jié)果,而對(duì)于垃圾治理考核激勵(lì)機(jī)制和反饋機(jī)制的研究相對(duì)較少,關(guān)于建立農(nóng)村垃圾治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的討論也不多。而各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在垃圾治理過(guò)程中需要建立統(tǒng)一、完善、清晰的考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,反映垃圾治理工作實(shí)效,從不足中吸取教訓(xùn),從成功做法中推廣經(jīng)驗(yàn)。從主體研究來(lái)說(shuō),學(xué)者更多注重對(duì)政府主導(dǎo)垃圾治理工作的研究,而針對(duì)農(nóng)村的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情況,僅依靠單一的政府力量恐怕難以為繼。因此,農(nóng)村垃圾治理需要吸納多方主體參與,同時(shí)需要學(xué)者關(guān)注垃圾治理的多元主體參與和協(xié)同治理方面。從研究?jī)?nèi)容來(lái)說(shuō),學(xué)者更加注重外部因素,即技術(shù)、機(jī)制、法律法規(guī)等因素的研究,而缺少對(duì)“人”的研究,尤其是農(nóng)村居民的心理因素。由于農(nóng)村是一個(gè)比較特殊的社會(huì),其中不免存在“差序格局”“人情、關(guān)系、面子”等因素,并且在這種鄉(xiāng)村熟人的社會(huì)環(huán)境之下,以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要的影響。因此,對(duì)農(nóng)村中“人”的研究不能忽視,必須重視“人”的心理因素,并且積極引導(dǎo),使其成為農(nóng)村垃圾治理工作中的正向推動(dòng)力量。

3.2 研究展望

目前,農(nóng)村垃圾治理的普遍做法是“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。不可否認(rèn),這確實(shí)起到了一定效果,但與農(nóng)村垃圾的總量相比,其處理能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,還存在著農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等發(fā)展短板。農(nóng)村垃圾治理工作不能一蹴而就,所以離不開(kāi)各主體的投入,也離不開(kāi)學(xué)者的繼續(xù)探討和研究。未來(lái),農(nóng)村垃圾治理的研究重點(diǎn)大致可以分為以下幾方面。

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)垃圾治理考評(píng)體系的研究

“不以規(guī)矩不成方圓”,沒(méi)有明晰的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)垃圾治理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行規(guī)范和反饋,就無(wú)法直觀(guān)地了解垃圾治理的具體成效,也就不容易發(fā)現(xiàn)在治理過(guò)程中存在的問(wèn)題,不利于后續(xù)工作的改進(jìn)和方案的完善。在研究過(guò)程中,學(xué)者既要具有整體觀(guān),從不同的垃圾治理考評(píng)體系中抽離出具有共性的指標(biāo),又要具體問(wèn)題具體分析,針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村情況要有所區(qū)分,不能“千村一面”。

3.2.2 要加強(qiáng)對(duì)多元主體協(xié)同治理的研究

不管是政府還是各基層部門(mén),都無(wú)法對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村垃圾治理事務(wù)“一網(wǎng)打盡”,其治理的復(fù)雜性、交叉性特點(diǎn)要求治理主體必須是多元的。只有借助各方力量,協(xié)同治理,才能使農(nóng)村垃圾治理工作朝著又好又穩(wěn)的方向前進(jìn)。

3.2.3 要注重對(duì)“人”的研究

農(nóng)村是“熟人社會(huì)”,存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),與城市的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有著較大的差異,并且這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村工作而言是一把“雙刃劍”,在垃圾治理過(guò)程中應(yīng)該正確對(duì)其加以利用。

農(nóng)村垃圾治理對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)和提升人民生活質(zhì)量的重要性不言而喻,學(xué)者必須在廣泛調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。