為貫徹落實(shí)黨的二十大提出的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求,河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2023 年10 月31 日印發(fā)《河南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）,引導(dǎo)全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《導(dǎo)則》明確了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的5個(gè)基本原則。一是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán),充分發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。二是穩(wěn)健發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是尊重農(nóng)民群眾意愿。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民成為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的參與者和受益者。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,探索開展農(nóng)民集體收益分配權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),開展農(nóng)民集體收益分配權(quán)有償退出、有償轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn),完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。五是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用,促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。一是全面清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn),要求每年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查,以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立的農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬為基礎(chǔ),更新資產(chǎn)變動(dòng)情況,做到賬證相符和賬實(shí)相符,建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。二是確認(rèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,要求在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。三是實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,要求建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬,由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理。

《導(dǎo)則》明確,構(gòu)建治理架構(gòu)科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固完善社會(huì)主義公有制和農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)共同富裕的重要主體,應(yīng)依法代表集體行使所有權(quán),管理集體資產(chǎn),開發(fā)集體資源,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),服務(wù)集體成員。二是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記,要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門登記,并辦理相關(guān)手續(xù)。三是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程,要求參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》,制定本集體經(jīng)濟(jì)組織章程,明確成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、議事規(guī)則、集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理、成員管理、收益分配等事項(xiàng),依據(jù)章程管理集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)。四是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織議事決策機(jī)制,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”議事決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策。

《導(dǎo)則》提出,應(yīng)探索經(jīng)營穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是資源發(fā)包發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),提出放活農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)（包括推動(dòng)土地整理新增土地增收、自主經(jīng)營土地增收、開展土地托管增收等）、盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和發(fā)包其他資源。二是物業(yè)出租發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),支持城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等具有區(qū)位優(yōu)勢的村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),全面盤活、改造提升、投資新建廠房、門面房、扶貧車間、老校舍、舊村部、倉儲設(shè)施、停車場、溫室大棚等,出租獲得經(jīng)濟(jì)收入。三是居間服務(wù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、勞務(wù)介紹服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等,拓寬集體增收渠道。四是資產(chǎn)參股發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用政府幫扶資金、集體積累資金,以及土地等資源的經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)等,與其他市場主體開展股份合作,共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游、民宿康養(yǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),推動(dòng)集體資產(chǎn)盤活利用,實(shí)現(xiàn)集體有效增收。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào),要建立科學(xué)合理的集體收益分配制度,通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化為本集體成員的份額或股份,作為參加集體收益分配的基本依據(jù),落實(shí)農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益分配權(quán),有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,推進(jìn)農(nóng)村共同富裕。