開(kāi)展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要,對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。為此,國(guó)家林業(yè)和草原局于2023 年11 月15 日印發(fā)《關(guān)于做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,提出依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源,采取有效措施大力推進(jìn)退耕還林還草提質(zhì)增效。

《通知》提出了明確的目標(biāo)任務(wù):到2025 年,重點(diǎn)完成急需且有條件實(shí)施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務(wù),提升林草生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,增強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力；到2030 年,全面完成兩輪退耕還林還草提質(zhì)增效,構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、功能完備的林草生態(tài)系統(tǒng),為建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

《通知》強(qiáng)調(diào),開(kāi)展退耕還林還草提質(zhì)增效工作要堅(jiān)持分類施策。以問(wèn)題為導(dǎo)向,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策,有針對(duì)性地采取補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復(fù)壯等提質(zhì)增效措施,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設(shè),發(fā)展壯大退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)成果鞏固。對(duì)低于保存標(biāo)準(zhǔn)的退耕地塊實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造補(bǔ)播,適時(shí)開(kāi)展撫育管護(hù),確保成林成草；對(duì)密度過(guò)大、影響林木正常生長(zhǎng)的林分,根據(jù)林分發(fā)育、林木競(jìng)爭(zhēng)等自然規(guī)律及森林培育目標(biāo),適時(shí)適度伐除部分林木,調(diào)整樹(shù)種組成和林分密度,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),促進(jìn)保留木生長(zhǎng)；對(duì)處于衰敗期或林木生長(zhǎng)不良甚至成片死亡的灌木林進(jìn)行平茬撫育、更新復(fù)壯,促進(jìn)新枝萌生、灌叢增大,提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；對(duì)受人為或自然因素影響,導(dǎo)致森林生態(tài)服務(wù)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件林分平均水平,不符合培育目標(biāo)的低效退耕還林地塊,采取改變林分結(jié)構(gòu)、調(diào)整或更替樹(shù)種等修復(fù)措施,提高林分質(zhì)量、穩(wěn)定性和效益水平；對(duì)因樹(shù)種或種源選擇不當(dāng),未能做到適地適樹(shù),經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)功能低下,沒(méi)有培育前途的退耕還經(jīng)濟(jì)林,選擇林木良種,采取高接換冠、樹(shù)種品種更替等措施,提高林分質(zhì)量和效益；對(duì)嚴(yán)重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊,采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)等措施進(jìn)行復(fù)壯更新,提高草原蓋度和生長(zhǎng)量。

《通知》要求省級(jí)林草主管部門組織有關(guān)市縣在全面調(diào)查退耕還林還草實(shí)施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際情況以及提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃提質(zhì)增效工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑和項(xiàng)目支撐,經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商一致后,認(rèn)真編制省級(jí)實(shí)施方案。

《通知》明確提出強(qiáng)化政策支持,要求省級(jí)林草主管部門指導(dǎo)有關(guān)市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項(xiàng)目實(shí)施范圍；對(duì)符合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)定的退耕地塊,可納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施；用好退化林修復(fù)、森林撫育等中央現(xiàn)行政策；與鄉(xiāng)村振興、大規(guī)模國(guó)土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)有效銜接,統(tǒng)籌推進(jìn),依托退耕還林還草成果,發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟(jì),培育森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體積極參與提質(zhì)增效,引導(dǎo)退耕主體通過(guò)租賃、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),盤活退耕還林還草資源,探索建立集體林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng),力爭(zhēng)形成財(cái)政支持、金融扶持和社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制,有效支撐提質(zhì)增效工作順利開(kāi)展。

據(jù)了解,自1999 年試點(diǎn)以來(lái),我國(guó)先后在25 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了兩輪退耕還林還草,累計(jì)實(shí)施退耕地還林還草和配套荒山荒地造林種草超333 333 km2,為全球增綠的貢獻(xiàn)率超過(guò)4%。經(jīng)過(guò)20 多年不懈努力,退耕還林還草完成同期全國(guó)重點(diǎn)工程造林總面積的40%,成林面積超過(guò)同期全國(guó)人工林保存面積的三分之一。截至目前,中央累計(jì)投入5 815 億元,惠及4 100 萬(wàn)農(nóng)戶、1.58 億農(nóng)民,為維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,成為享譽(yù)全球的成功典范。