閆曉美

(山西省地震局,山西 太原 030021)

0 引 言

新媒體時代的到來,互聯(lián)網(wǎng)已成為大量信息傳播的載體,是網(wǎng)民話題發(fā)起與討論的主要陣地,也是輿論傳播和熱點聚集的重要源頭[1]。而輿論帶來的影響力,破壞力,以及不可預見性,已經給人們的生活和工作帶來巨大影響。

其中,有關地震及地震謠言的話題層出不窮,已經成為影響地震系統(tǒng)公信力以及社會穩(wěn)定的一個重要因素。因此,如何快速開展有效的輿情處置應對,已成為地震部門應急工作面臨的新挑戰(zhàn)。而以往輿情應對處置的有效經驗和處置對策等重要資料就顯得尤為重要了。然而這些重要資料卻沒有得到有效的存儲和歸檔。

因此,面對復雜多變的涉震輿情情況,有效保存輿情處置中產生的重要資料,做好歸檔和留存工作,對及時開展輿情應對、進一步提高重大涉震事件的輿情處置能力具有重要意義。

1 涉震網(wǎng)絡輿情概述

當前,國家將提高自然災害防治能力,提到前所未有的高度。其中地震是最有破壞性的自然災害之一,地球上每年約發(fā)生500多萬次地震,即每天要發(fā)生上萬次的地震[2]。因此,關于地震的信息、網(wǎng)絡輿情也日益受到人們的關注。

人們熟知的地震,其實又稱地動、地振動,是地殼快速釋放能量過程中造成的振動,期間會產生地震波的一種自然現(xiàn)象。所以,涉震網(wǎng)絡輿情,是指有關地震的網(wǎng)絡輿論,其主要形成于網(wǎng)絡并快速傳播,是針對某地區(qū)地震相關情況所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等的總和。其實質涉及到地震謠言、地震事件、地震工作、地震部門的方面。因此,本文將地震輿情主要分為以下三類:

第一種情況:對一些自然現(xiàn)象的不科學、不正確的理解,比如:蛤蟆出動、雞飛狗跳、“地震云”等,并將這些現(xiàn)象跟地震建立聯(lián)系,進而夸大事實,引發(fā)民眾恐慌和社會不穩(wěn)定[3]。

第二種情況:在地震發(fā)生后,民眾的情緒不穩(wěn)定,有人借機發(fā)布虛假地震預報信息,例如:“××點×× 分在××地將會發(fā)生×級地震”類的信息,通過網(wǎng)絡、微信等平臺,大量的轉發(fā)、傳播,進而形成負面涉震輿情,致使民眾不敢回家入睡,造成社會不安定因素,極大的影響力民眾的正常生活和社會秩序。

第三種情況:因對地震工作的不了解,由于地震部門工作的特殊性,公眾對地震監(jiān)測、預報工作情況了解的較少,對地震工作缺乏信任等,都易引發(fā)負面輿論和矛盾沖突。例如在涉震輿情處置方面,如果不及時或者不恰當,加之媒體快速轉發(fā),致使相關信息被網(wǎng)絡放大、炒作,很可能在網(wǎng)絡上引起輿論浪潮,引起網(wǎng)絡輿情危機,直接造成民眾恐慌、影響社會安定。

2 涉震輿情歸檔的現(xiàn)狀及問題

在網(wǎng)絡信息時代,當爆發(fā)涉震網(wǎng)絡輿情時,往往更注重輿情的分析、研判工作,以及輿情的應對、處置和后續(xù)的輿論引導工作。而輿情發(fā)展和處置過程中,產生的圖片、文字信息、文件等檔案資料,往往被忽視,甚至丟失。而可以參考和借鑒的輿情處置資料寥寥無幾。相關單位對輿情資料的檔案價值還不夠重視。檔案部門暫時也沒有對輿情處置資料提出歸檔要求,并且在涉震輿情歸檔方面也沒有可參考的標準和規(guī)范等,因此,當前涉震輿情歸檔還存在諸多問題。

2.1 對涉震輿情資料歸檔的意識相對缺乏

從檔案工作者到輿情文件形成部門,再到輿情值班人員對輿情資料歸檔都缺少足夠的重視、對涉震輿情資料的價值認識不夠。大多數(shù)認為輿情資料并不是檔案,無需歸檔。忽略了輿情處置資料在后期應急工作中的參考價值和作用。

2.2 涉震網(wǎng)絡輿情資料歸檔不及時

在突發(fā)地震事件中,涉震輿情的處置和應對過程中,會產生大量的圖片、文字信息,涵蓋涉震輿情的規(guī)模、產生的原因、發(fā)展趨勢,處置流程,以及輿情處置的具體方法和措施,都是珍貴的文獻資料。并且若資料歸檔不及時,還可能存在被銷毀的問題,從而導致了檔案資料很難積累、流失很多。

2.3 輿情資料歸檔沒有合適的標準和規(guī)范,導致檔案不完整、不規(guī)范

涉震輿情資料在實際收集過程中,由于資料內容的不確定性,以及歸檔方式、與歸檔范圍無明確規(guī)范,往往導致歸檔不及時。導致文件資料流失、丟失,相關資料不完整等情況。并且輿情處置資料種類較多,對歸檔分類不清晰、標準不明確也極易造成歸檔的延誤,造成資料不能及時歸檔。

2.4 涉震輿情文件收集不全,歸檔困難

在地震發(fā)生后,涉震輿情快速發(fā)展發(fā)酵,輿情的發(fā)展趨勢、輿情處置的請示流程、應對措施等,由于產生的文件材料很多,經手人員也很復雜,不是全在同一個工作人員手中,又缺少專門的人員負責跟蹤和監(jiān)督,很容易出現(xiàn)文件收集不全的情況。

因此,為了完善涉震輿情的檔案整理和歸檔工作,有必要進行涉震網(wǎng)絡輿情的檔案的歸檔研究工作。

3 開展涉震網(wǎng)絡輿情歸檔的價值

3.1 為輿情事件研判、決策提供依據(jù)

涉震網(wǎng)絡輿情檔案作為檔案的補充內容,能夠為領導決策提供理論依據(jù)和經驗參考[4]。部門的檔案員,應注重平時輿情檔案資料的收集、整理,將領導批示文件、輿情報告、截圖資料及時進行匯總并保存。為以后的檔案查閱、輿情事件分析、處置提供詳細、準確、完整的資料。進一步擴充檔案信息內容,體現(xiàn)科學管理實質?？茖W、完備、準確、全面的數(shù)據(jù)資料,將為輿情事件的科學應對,提供高效的決策保障[5]。

3.2 為預防和引導輿情環(huán)境提供參考

目前網(wǎng)絡中,涉及到地震的網(wǎng)絡輿情焦點和熱點信息較多,例如:地震謠言、地震預報等輿論信息。就可以及時參考輿情檔案的處理流程和應對措施,進行輿情趨勢提前的預判和社會輿論的正確引導,進而避免更大的輿情爆發(fā),減少社會隱患發(fā)生。因此,科學合理的運用涉震網(wǎng)絡輿情檔案,能夠有效預防、防止輿情事件爆發(fā)、擴散和蔓延。

3.3 為完善輿情監(jiān)管體制機制提供支持

涉震輿情事件的檔案資料,作為檔案內容的一部分,是輿情管理部門不可缺少的重要工作依據(jù)?？赏ㄟ^查閱往期的輿情事件檔案,處理經驗,改進輿情制度、輿情監(jiān)督管理制度、輿情匯報表,改進輿情引導方式、制定計劃,重大輿情應對流程等。有助于輿情工作者根據(jù)案例處置經驗,制定更詳細的輿情監(jiān)管計劃。為建立科學、有效的輿情應對流程、輿情監(jiān)管機制提供支持。

4 涉震網(wǎng)絡輿情信息資源歸檔的實質

涉震網(wǎng)絡輿情是檔案管理中不可或缺的網(wǎng)絡信息資源之一,極大的豐富了檔案信息資源的內容,具有較高的長期保存和利用價值。其是在網(wǎng)絡平臺上產生的,并不存在實體記錄載體,依托網(wǎng)絡進行傳播。并且沒有固定的、統(tǒng)一的格式,可以是純文字、圖片、視頻等,或是兩者的組合。

4.1 涉震網(wǎng)絡輿情信息歸檔分類

涉震網(wǎng)絡輿情歸檔的文件可歸結為兩大類:一是輿情事件的概況,包括:輿情發(fā)生的時間、數(shù)量、輿情發(fā)展趨勢、人員傷亡情況、應急救援情況、災民生活救助、以及公眾對于地震事件的評價和看法等。二是涉震輿情事件處置應對的文件資料,即輿情處置過程中產生的文件,包括:上報流程、應對措施、處置方法等。

4.2 涉震網(wǎng)絡輿情信息向檔案信息資源轉化

涉震網(wǎng)絡輿情資料在歸檔過程中,包含的網(wǎng)絡圖片較多,不像傳統(tǒng)的紙質文件,主要以案卷的順序為基礎,根據(jù)正確的次序依次排序歸檔。網(wǎng)絡輿情電子文件內容不夠直觀,而從外觀上檔案人員無法直接地發(fā)現(xiàn)檔案的內容[6],因此,必須對涉震網(wǎng)絡輿情文件進行說明并配套存儲介質,如;光盤、U盤、磁帶等,同時標注檔案號、名稱、版權等,才能實現(xiàn)有效歸檔。

4.3 實現(xiàn)涉震網(wǎng)絡輿情信息檔案共享

歸檔后的涉震網(wǎng)絡輿情信息,主要保存于檔案部門,方便其他工作人員及時查詢、借閱和參考,實現(xiàn)資源的共享,提升了信息的使用價值,提高了信息共享率,為實際的輿情工作提供指導。進而突顯檔案工作的重要價值。

5 結 論

涉震網(wǎng)絡輿情資料,可以為地震災害的應對提供有價值的信息。歸檔后的涉震網(wǎng)絡輿情信息,具有一定參考和憑證價值,能夠為今后的輿情事件分析、輿情研判做參考和指導。并且可以從涉震輿情應對的檔案資料中吸取經驗教訓,不斷改進地震輿情應對措施和方法,進而提高整體的涉震輿情引導、應對處置能力。

總之,涉震網(wǎng)絡輿情的管理和歸檔工作,正處在探索和起步階段,仍存在諸多問題和不足。探討涉震網(wǎng)絡輿情的歸檔價值,將有助于彌補檔案存儲的不足,完善輿情處置過程中的重要資料和文獻的保存機制。同時為輿情監(jiān)管體制的完善、重大輿情事件的應對及處置提供經驗參考和決策指導。