陳燕

中國共產(chǎn)黨百年歷史，是團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將人民民主這一主線貫穿于陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地建設(shè)過程中，民主潮流尤其是協(xié)商民主深入民心、作用重大。毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提得好，對人民有好處，我們就采用了?！崩疃︺懯钦l？中國共產(chǎn)黨為何會采用他的意見？這條意見為何會成為黨在抗日戰(zhàn)爭時期的“十大政策”之一？回顧“精兵簡政”的提出與實施過程，有助于加強對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全過程人民民主歷史進(jìn)程的深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確把握。

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進(jìn)入嚴(yán)重困難階段，機關(guān)人員太多、財政經(jīng)濟緊張，政府不得不增加賦稅。1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)政府召開縣長聯(lián)席會議討論征糧問題時，天空突然電閃雷鳴，延川縣一位姓李的代縣長遭雷擊身亡，一位農(nóng)民的驢也被雷電擊死。這個農(nóng)民便借機發(fā)泄心中的不滿，他大發(fā)牢騷，引得人們議論紛紛。雷擊事件中農(nóng)民的反應(yīng)引起了毛澤東的深思，經(jīng)調(diào)查后他知道老百姓有怨恨是因為公糧征得太多，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)太重。解決財政困難、減輕人民負(fù)擔(dān)成為邊區(qū)政府必須應(yīng)對的迫切問題。

1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議在延安舉行，出席會議的有農(nóng)民、工人、干部、戰(zhàn)士和黨外民主人士。毛澤東出席開幕式并發(fā)表演講，號召黨員要和黨外人士民主合作，鼓勵大家對解決邊區(qū)政府的困難多提意見。其中，米脂縣參議會議長、陜甘寧邊區(qū)政府參議員、開明黨外人士李鼎銘與其他參議員聯(lián)名提出《政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出的經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象》提案。提案主張“政府應(yīng)實行簡政主義，充實政府機構(gòu)，以人少事精，勝任職責(zé)為原則，避免機關(guān)龐大，冗員充塞，浪費人力、財力等現(xiàn)象”。提案得到了絕大多數(shù)同志的支持，但也遭到了一些人的批評。毛澤東對李鼎銘的提案非常重視，一字一句抄在筆記本上，并加寫批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥?！薄熬喺碧岚缸罱K以165票贊成票（到會參議員219人）順利通過，并決議“交政府速辦”。之后，邊區(qū)政府設(shè)立由劉景范、高自立、周文、周興、南漢宸組成的邊區(qū)“編整委員會”，具體負(fù)責(zé)邊區(qū)各級行政組織機構(gòu)的精簡裁并及人員編制等工作。毛澤東還親自為陜甘寧邊區(qū)等抗日根據(jù)地的精兵簡政工作制定出具體原則和辦法。

1941年12月4日，中共中央發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于實行精兵簡政的指示》，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構(gòu)，精簡機關(guān)，充實連隊，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力。根據(jù)中共中央的指示，陜甘寧邊區(qū)政府先后進(jìn)行了三次“精兵簡政”。1941年12月中旬，陜甘寧邊區(qū)政府?dāng)M訂整編方案，初步確定各機關(guān)、部隊、群眾團體裁減人數(shù)，明確提出改組各級政府為合于“三三制”的民主集中制的政府。邊區(qū)機關(guān)率先示范，迅速展開行動，分別以訓(xùn)令和指示信的形式，向邊區(qū)政府和各縣區(qū)政府發(fā)出決策部署。1942年4月，第一次“精兵簡政”基本結(jié)束，共裁減掉駢枝機構(gòu)百余處，縮減工作人員數(shù)千名。但由于缺乏經(jīng)驗、對精簡工作的重要性認(rèn)識不足，整體上的改進(jìn)并不明顯。

1942年6月30日，陜甘寧邊區(qū)政府第二十六次政務(wù)會議討論通過《陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)第二次精兵簡政方案》，決定在緊縮機構(gòu)和人員的同時，著重建立邊區(qū)政府的工作制度，提高干部素質(zhì)和適當(dāng)充實下級，特別是縣級政府。根據(jù)上述原則，邊區(qū)政府各單位采取“緊縮上級，加強下級，政、事分開，合署辦公”等辦法開展內(nèi)部整編工作，縮減了一些機構(gòu)和人員，加強了縣政府的權(quán)限，充實了縣區(qū)政府機關(guān)。1942年秋季，第二次“精兵簡政”基本完成。但由于仍有不少干部認(rèn)識不足，推行不力，本位主義、太平觀念、粗枝大葉工作作風(fēng)仍然存在，實際精簡幅度不大，精簡工作沒有完全達(dá)到目的。為此，毛澤東專門給《解放日報》寫了《一個極其重要的政策》的社論，強調(diào)精兵簡政政策的重要性，以進(jìn)一步從思想上提高黨員干部對這一工作的認(rèn)識。

第三次“精兵簡政”開始于1942年9月，在正式實施之前，中共中央與邊區(qū)政府用了3個月的時間，進(jìn)行了充分的組織、思想、宣傳工作。毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會議上強調(diào)：“這一次精兵簡政，必須是嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的?！?2月上旬，邊區(qū)政府委員會議通過《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》。陜甘寧邊區(qū)政府非常注重人民群眾對“精兵簡政”的參與，多次開展民主選舉。由于當(dāng)時老百姓文化水平很低，大多不識字，于是誕生了一些有趣的選舉方式，最有名的就是投豆選舉法。從一首在群眾中廣為傳唱的“金豆豆，銀豆豆，顆顆不能隨便丟；選好人，辦好事，步步引咱走正路”的《選舉歌》中可以看出，“民主就是咱大家來當(dāng)家”的實質(zhì)已經(jīng)通過投豆選舉充分體現(xiàn)出來。經(jīng)過一年多的努力，第三次“精兵簡政”取得了顯著成效，大致完成了《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，于1944年初結(jié)束。

陜甘寧邊區(qū)通過三次“精兵簡政”，解決了“魚大水少”的矛盾，克服了機關(guān)的不良作風(fēng)，提高了生產(chǎn)生活水平，度過了最困難的時期，出現(xiàn)了“兵精糧足而勝敵，政簡負(fù)輕而民安”的良好局面，對中國共產(chǎn)黨奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利起到了非常重要的作用。

“精兵簡政”結(jié)束后，李鼎銘接受英國《曼徹斯特導(dǎo)報》記者斯坦因的采訪。斯坦因問道：“但是，你是個非共產(chǎn)黨……，你以為你在邊區(qū)政府真能起什么作用嗎？”李鼎銘笑著回答說：“我當(dāng)選以后拜訪毛澤東的窯洞時，我第一次遇見他。我當(dāng)時就告訴他說，我有一個議案要提出來。毛澤東很感興趣。”“毛澤東同意了，我在參議會提出這一議案，它通過了?！薄拔依^續(xù)在政府盡力工作，一生中我從來沒有這樣快樂過。……這是我第一次見到真實的進(jìn)步?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)“精兵簡政”的提出與實施，生動反映了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時期對全過程人民民主的理論思考與實踐探索，是中國共產(chǎn)黨積極推動協(xié)商民主的產(chǎn)物。全過程人民民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)建設(shè)中展現(xiàn)出勃勃生機和強大生命力。

（作者單位：中共湖南省委黨校）