朱思曉,劉淑華

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310058）

俄羅斯是世界上較早充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育重要意義的國(guó)家，蘇聯(lián)時(shí)期的學(xué)前教育就已經(jīng)走在世界前列。蘇聯(lián)解體以來(lái)，初期階段由于國(guó)家政策的混亂和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的窘迫，學(xué)前教育經(jīng)歷了短期的停滯不前。此后，俄羅斯非常重視學(xué)前教育發(fā)展，呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。2010 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織的首屆世界幼兒早期保育與教育大會(huì)在俄羅斯莫斯科舉辦，由此可以管窺俄羅斯在世界學(xué)前教育領(lǐng)域的重要地位。2010 年至今，學(xué)前教育一直是俄羅斯教育政策的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。該國(guó)在法律文本中不斷肯定和強(qiáng)化學(xué)前教育的重要地位和意義，認(rèn)定接受學(xué)前教育既是兒童的權(quán)利，也是人們終身學(xué)習(xí)的必要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“學(xué)前教育在改善國(guó)家不利社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要作用和在解決社會(huì)問(wèn)題中的引導(dǎo)性作用”［1］。在俄羅斯，學(xué)前教育與初等、基礎(chǔ)和中等普通教育統(tǒng)稱(chēng)為普通教育，是普通教育的第一階段①。俄羅斯學(xué)前教育涵蓋2 個(gè)月至7 歲兒童，是目前世界上學(xué)前教育涵蓋年齡段最長(zhǎng)的國(guó)家之一，且基本保障6 年的免費(fèi)學(xué)前教育。針對(duì)2035 年前國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和學(xué)前教育領(lǐng)域目前存在的挑戰(zhàn)，俄羅斯正積極調(diào)整學(xué)前教育未來(lái)發(fā)展方向，以謀求學(xué)前教育更快更好的發(fā)展。

一、俄羅斯學(xué)前教育政策的價(jià)值取向

梳理俄羅斯近十年學(xué)前教育相關(guān)政策文本，可以發(fā)現(xiàn)：普及、公平與質(zhì)量是其學(xué)前教育發(fā)展的三個(gè)主要價(jià)值取向。

（一）快速推進(jìn)學(xué)前教育普及

俄羅斯在蘇聯(lián)時(shí)期強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公共性和免費(fèi)性的基礎(chǔ)上，提出學(xué)前教育普及的目標(biāo)。在1993 年第一部《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（Конституция Российской Федерации）中規(guī)定，“在國(guó)立或市立教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)中確保學(xué)前教育、基礎(chǔ)普通教育和中等職業(yè)教育的普及性和免費(fèi)性”［2］。此后一直到2020 年新版《俄羅斯聯(lián)邦憲法》頒布，這一規(guī)定一直沒(méi)有改變。在現(xiàn)行的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》中也規(guī)定，根據(jù)學(xué)前教育的聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)前教育的普及性和免費(fèi)性［3］。普及成為發(fā)展學(xué)前教育的第一要?jiǎng)?wù)。

但縱觀(guān)蘇聯(lián)解體后的前20 年，俄羅斯學(xué)前教育覆蓋率②變化不大，學(xué)前教育發(fā)展一度幾乎陷于停滯。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995 年，俄羅斯1-6 歲兒童中學(xué)前教育覆蓋率為53.3%，在很長(zhǎng)一段時(shí)間這一比值只是緩慢增長(zhǎng)，到2010 年僅為57.8%［4］。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、西班牙等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，而且，還落后于墨西哥、波蘭、巴西等發(fā)展中國(guó)家。這一時(shí)期幼兒園大量關(guān)閉或轉(zhuǎn)為初等學(xué)?；蚱渌虡I(yè)機(jī)構(gòu)用地。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：出生率一路下跌導(dǎo)致適齡兒童入園需求減少，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致人們對(duì)于學(xué)前教育的支付能力下降，此外政府管理和財(cái)政支持的缺失也是重要原因。

近十年來(lái)，俄羅斯大大加快了普及學(xué)前教育的步伐。這一方面得益于這一時(shí)期人口出生率回升，另一方面則得益于國(guó)家認(rèn)識(shí)的改變。俄羅斯越來(lái)越認(rèn)識(shí)到早期教育對(duì)于投資人力資本第一階段的重要性，幼童被看作是俄羅斯未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要人才儲(chǔ)備力量。學(xué)前教育的可獲得性③（оступность дошкольного оразования）大大增強(qiáng)。政府不僅在教育政策文本而且在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略文本中，明確提出快速推進(jìn)學(xué)前教育普及的目標(biāo)。按照國(guó)際慣例，俄羅斯把學(xué)前教育分為兩個(gè)階段：3-7 歲的學(xué)齡前階段和3 歲以下的嬰幼兒階段。2012 年，普京頒布總統(tǒng)令《關(guān)于在教育和科學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家政策的舉措》（О мерах по реализации госуарственнополитики в оласти оразования и науки），提出“到2016 年實(shí)現(xiàn)3-7 歲兒童學(xué)前教育可獲得性達(dá)到100%”［5］這一目標(biāo)。根據(jù)俄羅斯“學(xué)前教育體系的綜合監(jiān)測(cè)”數(shù)據(jù)，2020 年俄羅斯聯(lián)邦3-7 歲兒童的月均可獲得性已經(jīng)達(dá)到99.02%，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的聯(lián)邦區(qū)基本每月都保持在99%［6］，幼兒園入學(xué)排隊(duì)問(wèn)題基本得到解決。隨著學(xué)前教育可獲得性的保障，俄羅斯學(xué)前教育覆蓋率穩(wěn)步提升。到2019 年，俄羅斯1-7 歲兒童學(xué)前教育覆蓋率為67.9%，其中1-3 歲為33.1%，3-7 歲為82.8%［7］。3-7 歲兒童學(xué)前教育的普及水平得到大幅度提升。

（二）堅(jiān)持學(xué)前教育公平導(dǎo)向

俄羅斯政府不僅追求學(xué)前教育快速普及，而且始終堅(jiān)持學(xué)前教育公平導(dǎo)向。從學(xué)前教育階段開(kāi)始無(wú)差別向所有年齡段兒童開(kāi)放，確保每個(gè)兒童的未來(lái)發(fā)展具備相同的起始條件。《學(xué)前教育的聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》（ФедеральныГосуарственныОразовательныСтандартошкольного Оразования,ФГОСО）中規(guī)定，“保障每一個(gè)孩子在學(xué)前教育階段獲得平等的全面發(fā)展機(jī)會(huì)，這一機(jī)會(huì)不因兒童出生地、性別、民族、語(yǔ)言、社會(huì)地位、心理生理特點(diǎn)（包括其健康是否有缺陷）等方面而有不同”［8］。由此可見(jiàn)，這一公平導(dǎo)向的覆蓋范圍是廣泛的，全納是政府追求的重要目標(biāo)。學(xué)前教育的公平導(dǎo)向主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，保障男女兒童享有平等接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)，使入學(xué)男女兒童比例與該年齡段男女兒童人口比例大致吻合。在俄羅斯，學(xué)生接受教育的性別平等問(wèn)題能夠得到最基本的保障。2000 年，學(xué)前教育保育機(jī)構(gòu)中，入學(xué)兒童總?cè)藬?shù)為426.3 萬(wàn)人，其中，女童人數(shù)為201.3 萬(wàn)人，占比47.22%；2010 年，學(xué)生總數(shù)為528.8 萬(wàn)人，女童人數(shù)增長(zhǎng)到260.7 萬(wàn)人，占比48.39%；而到了2018 年，學(xué)生總數(shù)為758.24 萬(wàn)人，其中女童人數(shù)為366.51 萬(wàn)人，占比48.34%［9］。如果按照每千名男孩對(duì)應(yīng)的女孩人數(shù)計(jì)算，以0-4 歲為例，2018 年俄羅斯幼兒園中每千名男孩對(duì)應(yīng)937 名女孩，而在0-4 歲的總?cè)丝谥忻壳泻?duì)應(yīng)的女孩數(shù)是945 名［1］，兩者的比例是大致相當(dāng)?shù)摹?/p>

第二，對(duì)處境不利兒童采取特殊補(bǔ)償性政策，使這些兒童不因先賦資源因素不足而失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。俄羅斯學(xué)前教育學(xué)費(fèi)由政府承擔(dān)，父母或法定監(jiān)護(hù)人為兒童保育支付“父母費(fèi)用”。俄羅斯法律規(guī)定：“在實(shí)施學(xué)前教育大綱的國(guó)立和市級(jí)教育機(jī)構(gòu)中，對(duì)殘疾兒童、孤兒和無(wú)父母照看的兒童，以及患潛伏結(jié)核感染的兒童進(jìn)行看護(hù)和照料，不收取父母費(fèi)用。”［3］2018 年，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)生中，有6.9%是健康有缺陷的兒童，另有1%殘疾兒童［1］。俄羅斯政府明確提出，2019-2021 年創(chuàng)建至少25.5 萬(wàn)個(gè)補(bǔ)充名額，包括為3 歲以前殘疾兒童接受學(xué)前教育提供必要條件［10］。這部分經(jīng)費(fèi)將由聯(lián)邦預(yù)算、聯(lián)邦主體預(yù)算和地方預(yù)算共同支付。同時(shí)，政府規(guī)定，對(duì)特殊兒童進(jìn)行精準(zhǔn)分組，將適合與不適合和正常兒童一起上學(xué)的兒童區(qū)分開(kāi)來(lái)；無(wú)特殊教育專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不允許接納特殊兒童；對(duì)于接受過(guò)高級(jí)培訓(xùn)并自愿從事殘障兒童工作的教師予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并為他們提供特殊教具，組織最佳交流實(shí)踐，等等。

（三）把提高學(xué)前教育質(zhì)量作為發(fā)展的新目標(biāo)

2010 年以來(lái)，在俄羅斯，隨著學(xué)前教育成為正式教育體系中的第一階段，其重要性不斷被強(qiáng)調(diào)，其發(fā)展模式也從外延式擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來(lái)。提高質(zhì)量開(kāi)始成為新時(shí)期俄羅斯學(xué)前教育政策的新目標(biāo)。

蘇聯(lián)解體以來(lái)，在教育大綱可以進(jìn)行選擇的情況下,為保障聯(lián)邦國(guó)家教育空間的統(tǒng)一，俄羅斯聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域制定聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦主體政府、市級(jí)政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)實(shí)施各級(jí)教育。2013 年，俄羅斯教育與科學(xué)部制定了《學(xué)前教育的聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）。這一標(biāo)準(zhǔn)是保障學(xué)前教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性文件，規(guī)定了學(xué)前教育領(lǐng)域的國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)總要求。在對(duì)學(xué)前教育大綱的實(shí)施條件、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和應(yīng)用結(jié)果設(shè)立統(tǒng)一強(qiáng)制性要求的基礎(chǔ)上，該文件提出“由國(guó)家保障學(xué)前教育的水平和質(zhì)量，使每一個(gè)孩子具備接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的同等機(jī)會(huì)”［8］。

首先，學(xué)前教育課程是保育教育工作的現(xiàn)實(shí)載體，也是教育目標(biāo)的直接體現(xiàn)［11］?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，學(xué)前教育教學(xué)大綱的內(nèi)容應(yīng)涵蓋兒童社會(huì)交際發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展、語(yǔ)言發(fā)展、藝術(shù)審美發(fā)展、體能發(fā)展這五個(gè)方面。根據(jù)這些方面制定的課程為必修部分，每個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃時(shí)這類(lèi)課程應(yīng)不少于60%，而自主設(shè)計(jì)的課程則不應(yīng)多于40%。《標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)嬰兒期（2 個(gè)月至1 歲）、幼兒期（1 歲至3 歲）、學(xué)齡前兒童（3 歲至8 歲）④的教學(xué)內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)做了詳細(xì)規(guī)定，提出嬰幼兒教育階段和完成學(xué)前教育階段兩組培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)兒童在不同時(shí)期應(yīng)掌握的技能進(jìn)行了界定。

為進(jìn)一步制定詳盡的示范性標(biāo)準(zhǔn)，2015年聯(lián)邦普通教育教學(xué)方法協(xié)會(huì)（Фееральное Учено-Методическое Оединение по Ощему Образованию）專(zhuān)門(mén)為學(xué)前教育制定了示范性基礎(chǔ)教育大綱。大綱根據(jù)兒童能力發(fā)展的五個(gè)方面，詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施教育過(guò)程的一般模式、兒童發(fā)展的年齡標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施教育活動(dòng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、兒童與成年人以及教師與家庭的合作方式、針對(duì)有健康缺陷兒童糾正方法等內(nèi)容。對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，大綱則在心理和教學(xué)、物品和空間環(huán)境、材料和技術(shù)、財(cái)務(wù)保障等方面做出了指導(dǎo)性規(guī)定［12］。

其次，幼兒教師的素質(zhì)是學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵,而身心發(fā)展正處于關(guān)鍵期的學(xué)前兒童,更需要高素質(zhì)教師的教育［13］。為提高學(xué)前教育教師的教學(xué)質(zhì)量，2013 年，俄羅斯勞動(dòng)與社會(huì)保護(hù)部確定了一份關(guān)于在學(xué)前教育領(lǐng)域的教師及其教學(xué)活動(dòng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016 年，又通過(guò)了一份關(guān)于兒童缺陷教師，即言語(yǔ)治療師、智力障礙教師、手語(yǔ)教師、盲人教師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特殊教育教師的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和上崗要求作了明確規(guī)定。這兩份標(biāo)準(zhǔn)就教師的工作內(nèi)容、必備知識(shí)和技能進(jìn)行了詳細(xì)的描述，最終目的在于更科學(xué)合理地安排學(xué)前教育教師的工作，監(jiān)測(cè)教師的行為和教學(xué)結(jié)果。

保障學(xué)前教育教師的薪資水平是維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的另一關(guān)鍵方面。2012 年5 月，普京頒布第597 號(hào)總統(tǒng)令《關(guān)于實(shí)施國(guó)家社會(huì)政策 的 辦 法》（О Мероприятиях по Реализации Государственной Социальной Политики），其中提出，到2018 年實(shí)際工資增長(zhǎng)40%-50%，俄羅斯聯(lián)邦政府保障到2013 年學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育工作者的平均工資達(dá)到相應(yīng)地區(qū)普通教育領(lǐng)域的平均工資水平［14］。根據(jù)全俄教育職業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2013-2018 年教育機(jī)構(gòu)教學(xué)工作者（教授群體除外）的平均薪資提高了3.17-3.84 萬(wàn)盧布，其中學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的薪資提高了35.6%［15］。從事教育領(lǐng)域人員的薪資水平提高已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)十分重視的一個(gè)方面。俄羅斯在聯(lián)邦、地區(qū)和地方各級(jí)建立了關(guān)于國(guó)家和市政機(jī)構(gòu)員工工資制度的統(tǒng)一建議，以防止教師工資水平的下降，完善教師的薪酬制度，提高教師職業(yè)的聲望和吸引力，不斷開(kāi)發(fā)人才潛力。2017 年12 月29 日俄羅斯教育和科學(xué)部就建立俄羅斯聯(lián)邦普通教育機(jī)構(gòu)雇員薪酬制度制定了指導(dǎo)方針，規(guī)定了確定官方工資和工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，以及個(gè)別教師薪酬的特點(diǎn)，并給出了計(jì)算月收入的公式［16］。

此外，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是提高學(xué)前教育質(zhì)量的有效途徑［17］。俄羅斯正在構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，作為提升學(xué)前教育質(zhì)量有效性的工具。2019 年至2022 年，俄羅斯不斷修改完善《俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)想》（Концепция Мониторинга Качества Дошкольного Оразования Российской Федерации）和《學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的機(jī)制、程序和工具》（Механизмы,Процедуры и Инструментарий МКДО），形成了由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、市級(jí)、地區(qū)和聯(lián)邦多層次的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，并構(gòu)成了有關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量信息的多方面來(lái)源，包括教師的自我評(píng)估、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)小組關(guān)于教育環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)估、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部評(píng)估、教育質(zhì)量的獨(dú)立評(píng)估（主體為父母）以及外部的專(zhuān)家評(píng)估。

二、俄羅斯推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的政策舉措

2010 年以來(lái)，俄羅斯在普及、公平和提高質(zhì)量的價(jià)值取向的引導(dǎo)下，采取了一系列積極舉措，保障了學(xué)前教育快速而又健康的發(fā)展。

（一）大力加強(qiáng)學(xué)前教育的財(cái)政投入

俄羅斯公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)85%以上的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府預(yù)算資金。近十年來(lái)，與其它教育層級(jí)相比，俄羅斯在學(xué)前教育領(lǐng)域的國(guó)家預(yù)算支出增長(zhǎng)幅度最快。2010 年，學(xué)前教育的國(guó)家投入為3213 億盧布，占國(guó)家綜合預(yù)算支出的16.96%，而到2019 年，這一數(shù)字翻了兩番，達(dá)到9648 億盧布，國(guó)家綜合預(yù)算支出占比提升至23.82%，僅次于除學(xué)前教育外的普通教育（即初等普通、基礎(chǔ)普通和中等普通階段）的國(guó)家投入，超過(guò)高等教育［9］。由此可見(jiàn)，學(xué)前教育成為近十年來(lái)俄羅斯教育政策優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的政策目標(biāo)，除了國(guó)家預(yù)算，俄羅斯聯(lián)邦政府為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)追加額外財(cái)政補(bǔ)貼。例如，2013-2015 年啟動(dòng)了地區(qū)學(xué)前教育體系的現(xiàn)代化項(xiàng)目（Проект “Модернизация региональных систем дошкольного оразования” ）。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每年新增40 萬(wàn)左右學(xué)生名額的目標(biāo)，2013年、2014 年這一項(xiàng)目聯(lián)邦預(yù)算均達(dá)到500 億盧布，2015 年為100 億盧布［10］。為鼓勵(lì)家庭生育，應(yīng)對(duì)持續(xù)走低的出生率，俄羅斯實(shí)施針對(duì)多孩子家庭的補(bǔ)償金政策。聯(lián)邦主體確定國(guó)立和市級(jí)教育機(jī)構(gòu)的平均“父母費(fèi)用”。對(duì)于第一個(gè)孩子，補(bǔ)償金不少于相應(yīng)平均父母費(fèi)用的20%，對(duì)于第二個(gè)孩子不少于50%，第三個(gè)及以后的孩子則不少于70%［3］，通過(guò)政府的補(bǔ)償減輕家庭撫養(yǎng)多個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

俄羅斯國(guó)家財(cái)政預(yù)算投入主要用于為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)引入新的信息技術(shù)、配備現(xiàn)代化的游戲和玩具、重新配備運(yùn)動(dòng)器材、提高幼兒教師的工資等。其中，提高幼兒教師的工資占較大比重。2013年俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的平均工資為23363 盧布，達(dá)到普通教育機(jī)構(gòu)教師平均工資的94.9%［18］。此后，各聯(lián)邦區(qū)學(xué)前教育教師薪資待遇不斷調(diào)整改善，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的聯(lián)邦區(qū)得到聯(lián)邦政府的傾斜性支持。到2017 年，俄羅斯8 大聯(lián)邦區(qū)中，有6 個(gè)聯(lián)邦區(qū)學(xué)前教育教師的平均工資超過(guò)了普通教育教師平均工資。

（二）設(shè)置多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和班級(jí)類(lèi)型

蘇聯(lián)時(shí)期，學(xué)前教育系統(tǒng)依據(jù)行業(yè)原則運(yùn)作：大量學(xué)前教育機(jī)構(gòu)隸屬于具體的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，這些單位負(fù)責(zé)所屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)作。最近十年，為滿(mǎn)足家長(zhǎng)多樣化的教育需求，提高學(xué)前教育的普及化程度和質(zhì)量水平，俄羅斯的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和班級(jí)類(lèi)型越來(lái)越走向多樣化。

蘇聯(lián)解體以來(lái)，俄羅斯逐漸改變蘇聯(lián)時(shí)期的做法，市立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)上升為主導(dǎo)地位。2013年，共有43187 所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其中市立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)39878 所，占比92.33%。而私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)前二十年急劇縮減，2010 年后開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)。2010 年，私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量為374 所，到2013 年增加到549 所［19］，當(dāng)前數(shù)量仍有所增長(zhǎng)。所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的班級(jí)成員既可以是相同年齡的兒童，也可以是不同年齡的。機(jī)構(gòu)的開(kāi)放時(shí)間不一：有3-5 小時(shí)制、8-10 小時(shí)制、12 小時(shí)制、14 小時(shí)制、24 小時(shí)制，正常一周的工作時(shí)間為5-6天，還可根據(jù)父母或法定監(jiān)護(hù)人要求在休息日和節(jié)假日組織班級(jí)活動(dòng)［20］。

按照教育大綱的性質(zhì)和機(jī)構(gòu)具體功能，俄羅斯的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為一般發(fā)展型、保健型、補(bǔ)償型和組合型四大類(lèi)型，共包括八種幼兒園：普通幼兒園、小幼班幼兒園、學(xué)前班幼兒園、看護(hù)和保健型幼兒園、補(bǔ)償型幼兒園、組合型幼兒園、特色幼兒園、兒童發(fā)展中心-幼兒園［20］。其中，普通幼兒園占比最高，約為51%，是家長(zhǎng)首選的機(jī)構(gòu)類(lèi)型，其次，數(shù)量較多的是特色幼兒園和組合型幼兒園，分別占比為19%和18.6%。就讀于以上三類(lèi)機(jī)構(gòu)的學(xué)生比例在85%左右［19］。而在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，可依據(jù)機(jī)構(gòu)需要設(shè)立以保育功能為主的兒童看護(hù)及照料班和家庭式學(xué)前班，部分有條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還為有聽(tīng)障、視障、言語(yǔ)、智力障礙等身體障礙的特殊兒童專(zhuān)門(mén)設(shè)立帶有補(bǔ)償功能的班級(jí)。2012 年，俄羅斯共計(jì)有10420 所機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)帶有補(bǔ)償功能的學(xué)前教育班級(jí)［21］，為各種有健康缺陷或殘疾兒童提供了更多的入園機(jī)會(huì)。

為進(jìn)一步增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和班級(jí)類(lèi)型的多樣性，俄羅斯教育部提供預(yù)算資金支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立更多的小幼班學(xué)位、設(shè)立短時(shí)托幼班、家庭式學(xué)前班等新式學(xué)前班，設(shè)立附屬于普通教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)的學(xué)前班［22］。2014 年起，其它各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量有明顯增加，也有越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)增加了依照學(xué)前教育大綱實(shí)施保育教育活動(dòng)的班級(jí)。

（三）制定科學(xué)合理的課程內(nèi)容

學(xué)前教育時(shí)間跨度較長(zhǎng)，兒童在此期間的發(fā)展發(fā)育變化較大，俄羅斯將其分解為各個(gè)小階段，即嬰兒期、幼兒期和學(xué)齡前期，進(jìn)行有針對(duì)性的教育，這體現(xiàn)了其學(xué)前教育教學(xué)的科學(xué)性。學(xué)前教育課程的具體內(nèi)容的確立首先取決于兒童的年齡和個(gè)性特點(diǎn)，分階段制定兒童應(yīng)該接受的學(xué)前教育內(nèi)容，主要借助于各種類(lèi)型的活動(dòng)進(jìn)行，如交流、游戲、認(rèn)知等符合兒童發(fā)展機(jī)制的活動(dòng)，具體如下：

嬰兒期：與成年人進(jìn)行直接的情感交流，操控物品和進(jìn)行認(rèn)知探究活動(dòng)，認(rèn)識(shí)音樂(lè)、兒童歌曲和詩(shī)歌，進(jìn)行體育鍛煉和觸覺(jué)游戲；

幼兒期：使用組合和動(dòng)態(tài)玩具進(jìn)行實(shí)物活動(dòng)和游戲；利用材料和物質(zhì)（沙子、水、面團(tuán)等）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)；與成年人交流并在成年人的指導(dǎo)下與同齡人一起玩耍；自我服務(wù)并學(xué)會(huì)使用家用工具（勺子、鏟子等）；感知音樂(lè)、童話(huà)、詩(shī)歌的含義，學(xué)會(huì)觀(guān)看圖片，進(jìn)行體育鍛煉；

針對(duì)學(xué)齡前兒童：開(kāi)展系列活動(dòng)，例如：1）游戲活動(dòng)，包括角色扮演游戲，有規(guī)則的游戲和其他類(lèi)型的游戲；2）交流活動(dòng)，與成年人和同齡人的交流和互動(dòng)；3）認(rèn)知探究活動(dòng)，研究周?chē)澜绲奈矬w并對(duì)其進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，以及對(duì)藝術(shù)文學(xué)和民俗知識(shí)的理解，學(xué)會(huì)自我服務(wù)和基本的日常勞動(dòng)（室內(nèi)和室外），利用各種材料（包括積木、模型、紙張、天然材料和其他材料）進(jìn)行構(gòu)造；4）圖畫(huà)造型活動(dòng)，繪畫(huà)、塑模、貼花；5）音樂(lè)活動(dòng)，領(lǐng)會(huì)和理解音樂(lè)作品、歌曲、有音樂(lè)節(jié)律的動(dòng)作、演奏兒童樂(lè)器；6）動(dòng)作活動(dòng)，掌握兒童活動(dòng)的基本動(dòng)作［8］。

組織教學(xué)活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)則依據(jù)更細(xì)化的年齡組來(lái)劃分，一般而言，針對(duì)3 歲以下兒童的一次教學(xué)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)10 分鐘，3-4 歲——不超過(guò)15 分鐘，4-5 歲——不超過(guò)20 分鐘，5-6 歲——不超過(guò)25 分鐘，6 歲以上——不超過(guò)30 分鐘。而以教學(xué)活動(dòng)為主的前半天，規(guī)定教學(xué)負(fù)荷的極限分別為：4 歲以下不超過(guò)30 分鐘，4-5 歲——40分鐘，5-6 歲——45 分鐘，6 歲以上——1.5 小時(shí)。

（四）確保學(xué)前教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

為保障學(xué)前教育教師隊(duì)伍質(zhì)量，俄羅斯在學(xué)前教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，具體包括提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師學(xué)歷層次，重視不同類(lèi)型教師的配比，加強(qiáng)教師的在職培養(yǎng)，規(guī)范教師薪酬制度和實(shí)行教師績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等。

蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師以中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生為主。蘇聯(lián)解體以來(lái)，中等師范教育作為職業(yè)終結(jié)性教育的職能減弱，其在全國(guó)的覆蓋率呈縮小趨勢(shì),多級(jí)教育體制的實(shí)施使中等師范教育環(huán)節(jié)逐漸被中等完全普通教育和高等師范教育（或高專(zhuān)）所代替,后者所占比重日益增大，成為師范教育體系的主要組成部分。俄羅斯對(duì)學(xué)前教育教師的總體學(xué)歷水平要求越來(lái)越高，學(xué)前教育教師隊(duì)伍接受高等師范教育的比例不斷提高。到2018 年，學(xué)前教育教師中55.3%的人接受過(guò)高等教育，其中，52.9%是師范學(xué)校畢業(yè)的；另有44%的人具有中等職業(yè)教育學(xué)歷，其中，42.1%來(lái)自師范類(lèi)學(xué)校［1］。學(xué)校通過(guò)高薪資水平來(lái)吸引高學(xué)歷教師入職，受過(guò)高等教育的學(xué)前教育教師越來(lái)越受到機(jī)構(gòu)的歡迎。

考慮不同孩子以及孩子不同方面的發(fā)展需要，俄羅斯重視學(xué)前教育階段教師類(lèi)型配比的多樣性。按照政府的相關(guān)規(guī)定，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍由保育員、幼師和專(zhuān)業(yè)教師組成。其中，專(zhuān)業(yè)教師是專(zhuān)門(mén)為孩子全面發(fā)展或特殊需要而配備的專(zhuān)業(yè)人員，包括音樂(lè)指導(dǎo)員、體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、言語(yǔ)治療師、兒童缺陷學(xué)家、心理學(xué)教師、社會(huì)學(xué)教師、組織學(xué)教師等等。他們不僅會(huì)在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域根據(jù)兒童發(fā)展綱要舉辦課程、活動(dòng)、比賽等，還會(huì)為幼師和父母提供育兒的專(zhuān)業(yè)建議和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

為了使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量符合學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯不僅重視教師職前專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，而且重視教師職后技能提高。政府要求所有層次教師至少每五年接受一次再培訓(xùn)，以獲取新知識(shí)和實(shí)踐技能。學(xué)前教育教師可以在幼兒園、專(zhuān)業(yè)學(xué)院、研究所等教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)技能提高課程，也可通過(guò)參加方法協(xié)會(huì)、研討會(huì)、講習(xí)班、教學(xué)委員會(huì)、教育會(huì)議、專(zhuān)家咨詢(xún)、教學(xué)比賽等教育活動(dòng)提高自身專(zhuān)業(yè)能力。隨著教育數(shù)字化的不斷發(fā)展，學(xué)前教育教師的在職培訓(xùn)與再培訓(xùn)成為常態(tài)。例如，利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)“教師校園”（Педкампус）網(wǎng)站為保育員、言語(yǔ)治療班教師、學(xué)前班教師、日托班教師等不同職位的教師提供多個(gè)方向的再培訓(xùn)課程，并對(duì)嬰幼兒時(shí)期兒童的心理——教學(xué)陪伴進(jìn)行專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。國(guó)家制定聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，提升教師的教育創(chuàng)新技能、教育特殊需求孩子的技能、互動(dòng)教學(xué)技能。網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)為教師的培訓(xùn)與再培訓(xùn)和技能提高提供多樣化的學(xué)習(xí)途徑，教師通過(guò)這些平臺(tái)自覺(jué)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，不斷提升自己的教育教學(xué)技能。

俄羅斯聯(lián)邦教育和科學(xué)部規(guī)定教師的薪酬制度由基本薪金、工資率、補(bǔ)償性質(zhì)的津貼、激勵(lì)性質(zhì)的津貼和獎(jiǎng)金制度組成，可由集體協(xié)議、地方法規(guī)根據(jù)勞動(dòng)立法最終確定。為激發(fā)學(xué)前教育教師的積極性和創(chuàng)造性，俄羅斯在學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)嵭薪處熆?jī)效激勵(lì)機(jī)制。2012 年，俄羅斯引入績(jī)效合同制度，對(duì)教師的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，在基本薪酬基礎(chǔ)上根據(jù)教師貢獻(xiàn)度對(duì)教師支付有差別的勞動(dòng)報(bào)酬。在對(duì)2014-2017 年部分市級(jí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)幼師的獎(jiǎng)金占工資比例調(diào)查中，超過(guò)50%的受訪(fǎng)者表示他們所獲得的獎(jiǎng)金不少于工資的20%［10］。薪酬激勵(lì)機(jī)制有利于保障普及學(xué)前教育所需的師資隊(duì)伍規(guī)模，更有利于提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

俄羅斯正在構(gòu)建全俄學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系，以監(jiān)測(cè)和評(píng)估學(xué)前教育質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化。2016-2018 年俄羅斯開(kāi)展的全國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量研究表明，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在實(shí)際開(kāi)展的教育活動(dòng)、與學(xué)生家長(zhǎng)的合作等工作方面存在著不同的問(wèn)題。2019 年，國(guó)家教育質(zhì)量研究所制定《俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)想》（Концепция Мониторинг Качества Дошкольного Образования РФ），確立了新時(shí)期學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的目的、方法、基本原則、規(guī)范、內(nèi)容和機(jī)制。2020 年，俄羅斯聯(lián)邦40 個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋以下12 個(gè)方面：教育方向、教學(xué)大綱、教師技能、教育活動(dòng)的內(nèi)容、教育過(guò)程的組織、教育條件、健康有缺陷或殘疾的人獲得學(xué)前教育的條件、與父母的互動(dòng)、為學(xué)生和工作者提供的安全條件、學(xué)生和工作者飲食的組織、保護(hù)和加強(qiáng)學(xué)生和工作者的健康。在這12 個(gè)方面下細(xì)分了90 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果按照以下五級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)：需要認(rèn)真開(kāi)展提高質(zhì)量的工作、質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)、質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平、質(zhì)量良好、質(zhì)量?jī)?yōu)良［23］。2020 年9 月，在500 多所參與了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，56%達(dá)到或超過(guò)基本水平，即達(dá)到第三級(jí)及以上的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，36%的機(jī)構(gòu)被評(píng)為第二級(jí)，需要加以改善才能達(dá)到第三級(jí)水平，剩下的8%被評(píng)為第一級(jí)［24］，需要認(rèn)真整改，否則面臨被取締的風(fēng)險(xiǎn)。這一學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)是俄羅斯問(wèn)責(zé)體系的一部分，國(guó)家由此獲取學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和社會(huì)人員在內(nèi)的廣泛利益相關(guān)者參與到評(píng)價(jià)中來(lái)。更為重要的是，通過(guò)差異化評(píng)級(jí)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)找到自身辦學(xué)的不足之處和未來(lái)改進(jìn)的方向，這對(duì)整體提高學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

三、2035 年前俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)方向

根據(jù)2035 年的俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)略計(jì)劃法案，結(jié)合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，俄羅斯制定了《2035 年前俄羅斯實(shí)現(xiàn)教育體系可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的教育發(fā)展的重點(diǎn)方向》（Ключевые направления развития российского образования для достижения Целей и задач устойчивого развития в системе образования до 2035 г.）。該文件指出，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的框架內(nèi)，俄羅斯近期發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵任務(wù)是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于確保教育可獲得性的子任務(wù)4.2 和關(guān)于消除不平等的子任務(wù)4.5［1］，由此確立了2035 年前學(xué)前教育發(fā)展的兩大重點(diǎn)方向，即促進(jìn)學(xué)前教育全面普及和緩解學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

（一）促進(jìn)學(xué)前教育全面普及

俄羅斯計(jì)劃2035 年前實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)前教育全面普及的目標(biāo)，具體表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)3 歲以前學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到70%，3 至7 歲學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到95%，整體接受學(xué)前教育兒童的覆蓋率要達(dá)到80%［1］。

首先，進(jìn)一步增加2 個(gè)月至3 歲兒童的學(xué)前教育覆蓋率。當(dāng)前，俄羅斯學(xué)前保育教育機(jī)構(gòu)用于保障2 個(gè)月至7 歲的學(xué)齡前兒童的教育、培訓(xùn)和發(fā)展，以及看護(hù)、照料和保健［21］。相對(duì)于3 歲至7 歲兒童的覆蓋率，2 個(gè)月至3 歲兒童的覆蓋率相對(duì)較低。盡管這一年齡階段兒童在過(guò)去幾年入園的絕對(duì)數(shù)量有所增加，但是由于政府資金分配傾向于3 歲至7 歲兒童，導(dǎo)致2 個(gè)月至3 歲兒童覆蓋率低于世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。為此，2018年普京頒布總統(tǒng)令《關(guān)于2024 年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》（О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года），明確提出“引入財(cái)政支持家庭生育孩子的機(jī)制，為從事勞動(dòng)活動(dòng)的有孩子?jì)D女創(chuàng)造條件，到2021 年實(shí)現(xiàn)3 歲以前兒童學(xué)前教育可獲得性達(dá)到100%”［25］。提高2 個(gè)月至3 歲兒童的學(xué)前教育可獲得性成為新發(fā)展階段俄羅斯全面普及學(xué)前教育的政策重點(diǎn)。俄羅斯勞動(dòng)部計(jì)劃將在2020-2024 年期間每年為4-5 萬(wàn)名育兒假期婦女提供職業(yè)培訓(xùn)與再培訓(xùn)［26］，幫助她們?cè)诋a(chǎn)后順利重返崗位或?qū)ふ倚鹿ぷ鳎诮夥艐D女勞動(dòng)力的同時(shí)增加?jì)胗變弘A段學(xué)前教育的需求。此外，俄羅斯還計(jì)劃通過(guò)“支持有孩子家庭”（Поддержка семей,имеющих детей）的聯(lián)邦項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)為父母或準(zhǔn)父母提供心理和教學(xué)方面的幫助以及關(guān)于撫養(yǎng)與教育孩子的咨詢(xún)服務(wù)。為提高父母育兒的科學(xué)性和對(duì)學(xué)前教育的重視，2019-2024 年期間提供不少于2000 萬(wàn)次類(lèi)似的服務(wù)［27］。

其次，大力鼓勵(lì)私立學(xué)前教育的發(fā)展。俄羅斯私立學(xué)前教育所占比例大大落后于世界一般趨勢(shì)。根據(jù)俄羅斯教育部的數(shù)據(jù)，經(jīng)合組織國(guó)家在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受早期發(fā)展和照料服務(wù)的兒童占這一階段接受學(xué)前教育兒童比例的47%，在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)齡前教育兒童占這一階段接受學(xué)前教育兒童比例的34%。而俄羅斯這兩個(gè)指標(biāo)都僅為1%［1］。鑒于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)短缺，2035 年前俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展的一項(xiàng)原則是鼓勵(lì)私立部門(mén)的發(fā)展，同時(shí)支持在學(xué)前教育領(lǐng)域建立國(guó)家和私人合作伙伴關(guān)系。2020-2024 年將創(chuàng)建不少于8600 個(gè)私立學(xué)前教育班和保育班，組織不少于5000 名俄羅斯聯(lián)邦主體和市立教育領(lǐng)域中的管理專(zhuān)業(yè)人員、私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員、領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)組織的私人企業(yè)家，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性技能提升［10］。

再者，將學(xué)齡前一年納入義務(wù)教育范圍。當(dāng)前，俄羅斯的學(xué)前教育沒(méi)有像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣納入義務(wù)教育，但始終強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育免費(fèi)。目前保障兒童享有至少6 年的免費(fèi)學(xué)前教育，是世界上學(xué)前教育免費(fèi)期限最長(zhǎng)的國(guó)家之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.2.5“通過(guò)立法保障學(xué)前教育免費(fèi)和義務(wù)性年限”，2035 年前，俄羅斯將推進(jìn)學(xué)齡前一年義務(wù)教育，并將此納入法律范疇。由于義務(wù)教育的強(qiáng)制性和免費(fèi)性，這一目標(biāo)自然需要政府投入大量資金。因此，俄羅斯政府將這一任務(wù)列為長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。首先評(píng)估實(shí)施這一任務(wù)所需的財(cái)政、人員、物質(zhì)、技術(shù)、方法等方面的資源條件，然后循序漸進(jìn)拓大實(shí)施范圍，首先在部分地區(qū)試點(diǎn)，逐步做到在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

（二）緩解學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象

俄羅斯學(xué)前教育發(fā)展存在著極大的不均衡現(xiàn)象，這不利于形成統(tǒng)一的國(guó)家教育空間，不利于聯(lián)邦學(xué)前教育發(fā)展政策的實(shí)施，影響到整體學(xué)前教育普及率的提高，主要具體表現(xiàn)在不同地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量存在很大差距。因此，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的差距成為未來(lái)俄羅斯學(xué)前教育領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。

一方面是緩解不同地區(qū)之間學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。俄羅斯地域遼闊，不同地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，這使得不同地區(qū)之間接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)也存在著較大差距。2020 年，不同聯(lián)邦區(qū)之間3-7 歲兒童學(xué)前教育覆蓋率最高相差33.1%，其中覆蓋率最低的聯(lián)邦區(qū)是北高加索聯(lián)邦區(qū)，僅為57.8%，而3-7 歲兒童覆蓋率最高的聯(lián)邦區(qū)則是西北聯(lián)邦區(qū)，達(dá)到90.9%。在聯(lián)邦主體之間的差距會(huì)更大，相差比率甚至達(dá)到3 倍以上［1］。不同地區(qū)之間學(xué)前教育發(fā)展的不均衡，不僅與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)富裕程度、人口多寡有關(guān)，也與不同聯(lián)邦區(qū)內(nèi)不同聯(lián)邦主體對(duì)學(xué)前教育的重視和投入程度有關(guān)。2035 年前，政府將著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育覆蓋率并使這一指標(biāo)達(dá)到俄羅斯聯(lián)邦平均水平。政府制定的目標(biāo)為：2018 年，3 歲以下兒童覆蓋率低于俄羅斯聯(lián)邦平均水平10%以上的區(qū)域所占比例為33%，到2035 年將這一比例降低到15%；2018年，3 歲以上兒童覆蓋率低于俄羅斯聯(lián)邦平均水平10%以上的區(qū)域所占比例為20%，到2035 年將這一比例降低到5%［1］。聯(lián)邦政府為遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和北高加索聯(lián)邦區(qū)及其聯(lián)邦主體制定了地區(qū)優(yōu)先計(jì)劃。

另一方面是緩解城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展失衡是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題。當(dāng)下，城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育覆蓋率差距仍較為懸殊：城市兒童覆蓋率為91.7%，而農(nóng)村兒童覆蓋率僅為58.1%，城鄉(xiāng)之間兒童覆蓋率相差33.6%［1］。這其中的原因主要是，新世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯城市化步伐加快，大量的農(nóng)村人口遷居到城市居住，這不僅使得農(nóng)村地區(qū)兒童入園率低，而且使得城市幼兒園承受了越來(lái)越大的壓力，城市和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育失衡加劇。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，家長(zhǎng)文化水平有限，對(duì)學(xué)前教育重視不足，且缺乏一定的數(shù)字素養(yǎng)，對(duì)于網(wǎng)上申請(qǐng)入園的電子程序不夠了解，因而在為孩子爭(zhēng)取學(xué)位時(shí)存在諸多阻礙。城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展的失衡，還表現(xiàn)在城市幼兒園的培養(yǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村幼兒園的培養(yǎng)質(zhì)量。2035 年前，提高農(nóng)村學(xué)前教育覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)之間學(xué)齡前兒童接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)的差距，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量將是俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦主體政府在教育系統(tǒng)中的主要任務(wù)。

四、俄羅斯學(xué)前教育政策與實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”是我國(guó)教育事業(yè)2035 年主要發(fā)展目標(biāo)之一［28］。深入完善學(xué)前教育政策與實(shí)踐是當(dāng)前我國(guó)教育體制改革的重要環(huán)節(jié)，俄羅斯2010 年以來(lái)大力發(fā)展學(xué)前教育的政策價(jià)值取向與實(shí)踐舉措對(duì)我國(guó)具有一定的啟發(fā)價(jià)值。

（一）重視學(xué)前教育領(lǐng)域的政策立法規(guī)范

政策支持是決定政府努力程度和吸引社會(huì)資源投入到學(xué)前教育領(lǐng)域的制度保障［29］?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》和《俄羅斯聯(lián)邦教育法》在立法上明確要求保障學(xué)前教育的普及性和免費(fèi)性。此外，《學(xué)前教育的聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了學(xué)前教育的公平性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障了受教育者的無(wú)差別性，甚至對(duì)殘障兒童給予政策傾斜，把提高學(xué)前教育質(zhì)量作為新時(shí)期的發(fā)展方向。普及、公平和質(zhì)量是俄羅斯學(xué)前教育政策的價(jià)值取向，并逐步推動(dòng)學(xué)前教育從普遍可及向現(xiàn)代質(zhì)量方向發(fā)展。其中《俄羅斯聯(lián)邦學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)想》是當(dāng)前俄羅斯在監(jiān)測(cè)學(xué)前教育質(zhì)量中很重要的一個(gè)政策文本，旨在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的全面普及。面向2035 年，我國(guó)有必要重視學(xué)前教育領(lǐng)域的政策立法規(guī)范。要繼續(xù)對(duì)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展進(jìn)行全局指引，由教育部牽頭，聯(lián)合多部門(mén)制定短、中和長(zhǎng)期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)。更為重要的是要加快推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育立法，在廣泛征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完善補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》，形成最終的法案并使學(xué)前教育加快邁入“有法可依”的新時(shí)代。

（二）推動(dòng)學(xué)前教育普及低齡化

俄羅斯的學(xué)前教育服務(wù)對(duì)象是2 個(gè)月至7 歲兒童，在推進(jìn)學(xué)前教育普及化過(guò)程中實(shí)行的是分階段進(jìn)行的策略。首先是提高3-7 歲學(xué)齡前階段兒童的學(xué)前教育可獲得性，逐步解決入學(xué)排隊(duì)問(wèn)題，提高3-7 歲兒童群體中接受學(xué)前教育的覆蓋率。其后再逐步將人群關(guān)注重點(diǎn)放在3 歲以下嬰幼兒階段兒童，提高3 歲以下兒童的學(xué)前教育可獲得性，通過(guò)為嬰幼兒母親提供職業(yè)培訓(xùn)與再培訓(xùn)，提供家庭支持等綜合舉措提高嬰幼兒接受學(xué)前教育的覆蓋率。我國(guó)學(xué)前教育的普及主要是按照學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年的次序向前推進(jìn)的，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035 年》提出到2035 年學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)是全面普及學(xué)前三年教育。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視0-3 歲嬰幼兒教育，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要到2025 年基本健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系［30］。在3-7 歲兒童學(xué)前教育普及率得以保證的情況下，不斷推動(dòng)學(xué)前教育普及低齡化，是“全面二孩”、三孩生育政策的有效配套服務(wù)之一，以便于滿(mǎn)足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。

（三）著力構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系

學(xué)前教育質(zhì)量體系的建立是規(guī)范和提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的有力保障［31］，構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系已經(jīng)成為俄羅斯當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向。首先是制定學(xué)前教育的聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)大綱和課程內(nèi)容設(shè)置提供了科學(xué)指引。其次是維護(hù)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性，出臺(tái)教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定從事學(xué)前教育普通教師和專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)歷知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能要求，還有通過(guò)類(lèi)型多樣的線(xiàn)下線(xiàn)上職后培訓(xùn)以更新教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能，通過(guò)規(guī)范教師薪酬制度和引入績(jī)效機(jī)制來(lái)保障學(xué)前教育教師的收入，進(jìn)而為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)留住穩(wěn)定的教師團(tuán)隊(duì)。最后是建立常態(tài)化的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)研究教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，試點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)前教育質(zhì)量，以不同的等級(jí)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議。普及普惠和追求優(yōu)質(zhì)是新時(shí)代黨和政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的基本要求，也是必須堅(jiān)定不移的發(fā)展方向［32］。著力構(gòu)建學(xué)前教育的質(zhì)量保障體系，可以從學(xué)前教育教育教學(xué)大綱、教師專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性、學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系三個(gè)層面搭建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的框架，結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要細(xì)化具體的政策舉措。

［注釋?zhuān)?/p>

① 俄羅斯將普通教育分為四個(gè)階段，按理論年齡來(lái)分，0-6 歲為學(xué)前教育階段，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)年限為6 年；7-10 歲為初等普通教育階段，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)年限為4 年；11-15 歲為基礎(chǔ)普通教育，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)年限為5 年；16-17 歲為中等普通教育，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)年限為2 年。學(xué)生在15 歲后可以選擇繼續(xù)讀2 年制的中等普通教育，或者讀3 年制或4 年制的中等職業(yè)教育，再之后進(jìn)入高等教育階段。

② 學(xué)前教育覆蓋率主要用于計(jì)算1-6 歲兒童居民人口中接受了學(xué)前教育的比例。

③ “學(xué)前教育的可獲得性”是俄羅斯在學(xué)前教育領(lǐng)域廣泛使用的計(jì)算指標(biāo)，其計(jì)算方法是某一年度內(nèi)進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的某一年齡組的兒童人數(shù)與上述人數(shù)及排隊(duì)等待兒童人數(shù)之和的比率，即統(tǒng)計(jì)的是根據(jù)父母意愿正式申請(qǐng)注冊(cè)以獲取學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)位的可實(shí)現(xiàn)比率。比值越高，證明有意愿送孩子進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育的父母的需求越能夠得到滿(mǎn)足。

④ 俄羅斯教育法規(guī)定，幼兒滿(mǎn)2 月起可在教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，在沒(méi)有健康方面禁忌癥的情況下，當(dāng)兒童滿(mǎn)6歲零6 個(gè)月時(shí)，開(kāi)始在教育機(jī)構(gòu)接受初等普通教育，但最遲不得超過(guò)8 歲。故而《學(xué)前教育的聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》考慮到兒童可能在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逗留的最大年齡為8 歲。