李雙艷 陶 震 .昌圖縣財(cái)政金融服務(wù)中心 .鐵嶺東大集團(tuán)

財(cái)政稅收這項(xiàng)工作非常重要，不僅與國(guó)計(jì)民生具有直接關(guān)聯(lián)，也會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成直接影響。這就要高效開(kāi)展財(cái)政稅收管理工作，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，要營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在保證各類產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為后續(xù)提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)效果提供保障。縣財(cái)政金融服務(wù)中心的財(cái)政稅收管理工作更加重要，如果想要防止產(chǎn)生不具備完善稅收制度、轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性、預(yù)算編制工作過(guò)于注重形式、不具備完善的監(jiān)督管控體系等多項(xiàng)問(wèn)題，就要在總結(jié)產(chǎn)生問(wèn)題的原因之后，制定針對(duì)性的解決方案，將財(cái)政稅收管理工作放在重要位置之后，全面貫徹并落實(shí)規(guī)范化和法制化管理工作。在此之后，不僅能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，也能提高財(cái)政稅收管理水平。

一、財(cái)政稅收管理工作的作用

財(cái)政稅收管理這項(xiàng)工作不能忽視，其在國(guó)家發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)高效開(kāi)展科學(xué)合理的稅收管理工作，不斷完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，為后續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。不僅如此，財(cái)政稅收也是我國(guó)財(cái)政資金的重要來(lái)源，其會(huì)對(duì)社會(huì)整體發(fā)展?fàn)顩r造成直接影響。一旦社會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害等方面造成的損失，通常都會(huì)依托財(cái)政撥款這種方式維護(hù)人民群眾的切身利益，如開(kāi)展財(cái)政統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)資源分配情況；同時(shí)給予財(cái)政扶持，對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收減免工作，在幫助人民群眾減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，維護(hù)人民群眾利益[1]。財(cái)政稅收收入在我國(guó)財(cái)政資金總體中的占比較大，實(shí)際落實(shí)財(cái)政稅收管理這項(xiàng)工作時(shí)，嚴(yán)格按照制度中的各項(xiàng)要求做好這項(xiàng)工作，在增加財(cái)政稅收收入之后，可以為后續(xù)提高經(jīng)濟(jì)管理水平創(chuàng)造條件。

二、財(cái)政稅收管理過(guò)程中具體存在的問(wèn)題

通常情況下，縣財(cái)政金融服務(wù)中心開(kāi)展的財(cái)政稅收管理工作，主要包括收入、支出、移交支付三個(gè)方面比較重要的內(nèi)容。收入來(lái)源主要依靠所轄范圍內(nèi)的個(gè)人、非省市直轄單位企業(yè)、民間個(gè)體商戶等群體中征收的一部分稅收；支出具體是指補(bǔ)貼日常工作開(kāi)銷、相關(guān)的人員崗位開(kāi)銷等，不僅極易產(chǎn)生收支矛盾問(wèn)題，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)債現(xiàn)象?，F(xiàn)階段縣財(cái)政金融服務(wù)中心受到分稅制改革的影響較為嚴(yán)重，如果想要提供財(cái)政稅收管理效果，就要在明確各項(xiàng)問(wèn)題發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，做好針對(duì)性管控工作，具體問(wèn)題如下。

(一)不具備完善的財(cái)政稅收管理制度

將我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的具體情況作為研究依據(jù)進(jìn)行分析，可知目前仍然處在發(fā)展初期階段。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比還具有較大進(jìn)步空間，受到整體大環(huán)境的影響、實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政稅收管理工作存在一些不足需要處理。不具備完善的財(cái)政稅收制度是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)問(wèn)題，不僅無(wú)法為財(cái)政稅收管理人員提供正確指導(dǎo)，也難以將財(cái)政稅收管理工作有效地融入社會(huì)發(fā)展中，無(wú)法保證財(cái)政稅收充分發(fā)揮作用[2]。實(shí)際上，影響財(cái)政稅收管理工作的因素非常多，其中是否具備完善的財(cái)政稅收管理制度這項(xiàng)因素的影響程度比較大。如果沒(méi)能在構(gòu)建完善管理制度方面投入較多時(shí)間和精力，就會(huì)出現(xiàn)難以保證財(cái)政稅收工作有序開(kāi)展的問(wèn)題。

(二)轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性和有效性

政府之間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付方面的問(wèn)題不能忽視，其是財(cái)政稅收管理過(guò)程中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。但是目前存在轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性和有效性的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為不具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓D(zhuǎn)移流程、資金使用效率比較低、資金周轉(zhuǎn)效率差，甚至還會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗等違規(guī)操作行為。在不斷完善財(cái)政稅收管理體系期間，會(huì)涉及財(cái)政收入及地方政府的資金收支管理工作。雖然在實(shí)施分稅制之后提高了財(cái)政占比，但是仍然存在沒(méi)能認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收管理工作重要性的問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間受到這些問(wèn)題的影響，不僅會(huì)產(chǎn)生財(cái)政稅收返還、稅收補(bǔ)助比例過(guò)高等問(wèn)題，無(wú)形中也會(huì)降低轉(zhuǎn)移支付工作有效性，難以為后續(xù)提高財(cái)政稅收管理水平創(chuàng)造條件。

(三)預(yù)算編制工作過(guò)于注重形式

一些基層財(cái)政部門(mén)為了能夠達(dá)到征稅指標(biāo)，存在過(guò)于注重提高政績(jī)和刻意壓低收支預(yù)算指標(biāo)的問(wèn)題，如會(huì)在年終決算過(guò)程中出現(xiàn)虛報(bào)稅收收入的問(wèn)題，在使預(yù)算編制這項(xiàng)工作處于形式狀態(tài)之后，將難以最大程度地發(fā)揮約束作用，甚至也會(huì)產(chǎn)生整體流程過(guò)于注重形式的問(wèn)題。一旦財(cái)政稅收管理制度中的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)能高效運(yùn)行，或是存在預(yù)算執(zhí)行力較差的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)將無(wú)法嚴(yán)格按照每一年年初制定的預(yù)算計(jì)劃完成經(jīng)費(fèi)撥付、支出規(guī)模控制等工作，甚至預(yù)算執(zhí)行期間也會(huì)出現(xiàn)具體消耗資金數(shù)量和預(yù)算計(jì)劃預(yù)定值不符的現(xiàn)象[3]。在此種狀況下，無(wú)形中就會(huì)加大“公用經(jīng)費(fèi)超支”問(wèn)題的發(fā)生概率，進(jìn)而引發(fā)更加難以處理的問(wèn)題。在專項(xiàng)資金管理效果差這項(xiàng)問(wèn)題的影響下，難以專項(xiàng)核算專項(xiàng)資金的具體使用情況，不利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資管理過(guò)程中實(shí)際存在的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)處理私自挪用資金、市場(chǎng)行為主體代管資金等多個(gè)方面的問(wèn)題。

(四)監(jiān)督管理體系缺乏完善性

在社會(huì)整體進(jìn)入新型發(fā)展階段之后，財(cái)政稅收管理過(guò)程中存在較大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為稅收制度和管理體制不能存在權(quán)限，但實(shí)際依據(jù)的財(cái)政稅收管理體制不完善，難以對(duì)實(shí)際落實(shí)的稅收管理細(xì)節(jié)工作進(jìn)行監(jiān)督管控，不利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，極易引發(fā)諸多難以處理的問(wèn)題。如果沒(méi)能認(rèn)識(shí)到不具備完善監(jiān)督管控體系問(wèn)題的嚴(yán)重性，長(zhǎng)期以往就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展?fàn)顩r造成影響[4]。此外，受到不完善財(cái)政稅收監(jiān)管制度問(wèn)題的影響，還會(huì)在實(shí)際開(kāi)展財(cái)政稅收管理工作時(shí)缺乏公平性，不僅會(huì)加大相關(guān)資金問(wèn)題的發(fā)生概率，也會(huì)降低財(cái)政稅收管理的公信力，在嚴(yán)重阻礙稅收征收工作有序開(kāi)展之后，還會(huì)使財(cái)政稅收征收工作變得更加困難。

三、提高財(cái)政稅收管理工作效率和質(zhì)量的重要舉措

(一)健全財(cái)政稅收機(jī)制，為工作人員高效工作提供保障

如果想要保證國(guó)家稅收收入，就要將“擴(kuò)大基稅”這項(xiàng)工作落到實(shí)處。這就要在實(shí)際操作過(guò)程中將市場(chǎng)環(huán)境的具體變化狀況作為核心依據(jù)，制定有利于科學(xué)合理調(diào)整財(cái)政稅收管理工作的機(jī)制；同時(shí)也要做好調(diào)查研究工作，在全面掌握基層稅收環(huán)境和明確稅收政策要求的基礎(chǔ)上，制定完善的稅收計(jì)劃。這樣不僅能夠使財(cái)政稅收機(jī)制變得更加完善，也能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)政稅收管理機(jī)制中的不足，并且把握稅源結(jié)構(gòu)在新時(shí)期的變化狀況之后，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)稅收收入在未來(lái)不同時(shí)期的波動(dòng)狀況?；诖?，將我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)交易征收適當(dāng)比例的稅款，既要有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序，也要將保護(hù)國(guó)家利益這項(xiàng)工作落到實(shí)處[5]。不僅如此，在優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)這項(xiàng)工作中投入更多時(shí)間和精力，不僅要防止產(chǎn)生重復(fù)納稅問(wèn)題，也要對(duì)線上匿名交易和逃稅等多種違規(guī)行為進(jìn)行管控。

為了保證實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政稅收管理機(jī)制完善工作具有有效性，需要防止產(chǎn)生只是針對(duì)稅收相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題，并要將新時(shí)期的具體要求和狀況作為依據(jù)，制定有利于高效調(diào)整經(jīng)濟(jì)制度的方案，在保證稅收管理效果符合預(yù)期要求的基礎(chǔ)上，使財(cái)政稅收機(jī)制具有較強(qiáng)的秩序性和法律性，對(duì)于提高財(cái)政稅收公信力具有重要意義。在此之后，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作是注重改善以往“重視征稅，忽視管理”的問(wèn)題，這樣可以為后續(xù)提高各種類型稅種的征繳效率和質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，精準(zhǔn)界定并完善稅收機(jī)制中新稅種的內(nèi)容，既要保證征收新稅種的社會(huì)功能，也要顯著提高財(cái)政稅收管理效果，從而為后續(xù)財(cái)政稅收管理人員高效工作提供正確的制度保障。

(二)完善轉(zhuǎn)移交付機(jī)制，提高財(cái)政操作透明性

一般情況下，轉(zhuǎn)移支付會(huì)將分稅制作為基礎(chǔ)依據(jù)，如為了保證實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作具有規(guī)范性和有效性，就要科學(xué)合理地搭配常規(guī)轉(zhuǎn)移支付、非常規(guī)轉(zhuǎn)移支付。主要目的是保證轉(zhuǎn)移支付期間的各項(xiàng)資金來(lái)源具有較強(qiáng)穩(wěn)定性，為后續(xù)更好地規(guī)范資金分配行為提供保障。除此之外，不能忽視的一項(xiàng)工作是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，適當(dāng)?shù)靥嵘Ｒ?guī)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占比。既要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效調(diào)整，也要制定科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付搭配方案，進(jìn)而達(dá)到提高財(cái)政操作透明性的目的。

(三)補(bǔ)充預(yù)算管理內(nèi)容，保證專項(xiàng)資金管理工作有序開(kāi)展

為了高效解決預(yù)算管理工作效率低和質(zhì)量差問(wèn)題，就要從根本處解決問(wèn)題，不僅要結(jié)合財(cái)政稅收管理要求，補(bǔ)充預(yù)算管理制度中的內(nèi)容，也要適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算編制范圍，保證最終形成和依據(jù)的預(yù)算制度具有完善性和有效性。

比如：實(shí)際操作期間將黨和國(guó)家制定的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策作為依據(jù)，嚴(yán)格遵循實(shí)事求是原則，既要對(duì)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，也要保持積極可靠和公平公正的態(tài)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源規(guī)模進(jìn)行正確評(píng)估；在具備較強(qiáng)的納稅能力之后，保證財(cái)務(wù)部門(mén)的年度稅收計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施方式具有科學(xué)合理性。除此之外，依據(jù)納稅主體所在行業(yè)、納稅企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、實(shí)際選用的調(diào)查和調(diào)整方法作為理論依據(jù)，最大程度地保證征收稅費(fèi)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展；同時(shí)高效應(yīng)用回歸方程計(jì)算抽樣調(diào)查的方式，更加高效地完成統(tǒng)計(jì)工作。既要精準(zhǔn)確定稅收計(jì)劃中每一個(gè)變量的具體影響范圍，也要達(dá)到提高稅收計(jì)劃精確度和有效性的目的[6]。對(duì)于財(cái)政稅收管理人員而言，需要將性能強(qiáng)的稅收信息管理設(shè)施作為輔助性工具，同時(shí)積極構(gòu)建能夠匯集多方面市場(chǎng)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，在積極與納稅企業(yè)和其他類型的政府部門(mén)建立友好關(guān)系之后，搜集諸多具有較高利用價(jià)值的信息，從而為后續(xù)制定針對(duì)性的稅收計(jì)劃提供信息保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)最大程度地提高各項(xiàng)資金的利用率，既要保證稅務(wù)資源開(kāi)發(fā)工作具有科學(xué)合理性，也要真正做到節(jié)省更多征稅成本，在高效處理各類突發(fā)問(wèn)題之后，保證我國(guó)財(cái)政稅收制度具有完善性。

(四)加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督體系建設(shè)，適當(dāng)加大監(jiān)督管控力度

現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，無(wú)形中對(duì)財(cái)政稅收工作提出嚴(yán)格要求?？紤]到現(xiàn)階段存在財(cái)政稅收工作監(jiān)督管理力度小問(wèn)題，就要加大力度做好監(jiān)督管控工作。為了保證財(cái)政稅收行為具有規(guī)范性，需要不斷加強(qiáng)財(cái)政稅收監(jiān)督體系建設(shè)工作。主要就是對(duì)偷稅漏水等多種不良影響進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作行為，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范財(cái)政稅收行為，達(dá)到保障國(guó)家整體利益的目的。

現(xiàn)階段依據(jù)的財(cái)政稅收管理制度存在一定缺陷，極易加大偷稅漏稅等違規(guī)行為的發(fā)生率，進(jìn)而就會(huì)對(duì)我國(guó)財(cái)政收入造成嚴(yán)重影響[7]。為了防止發(fā)生這項(xiàng)問(wèn)題，至關(guān)重要的一項(xiàng)工作是將財(cái)政稅收管理監(jiān)督體系建設(shè)工作落到實(shí)處，既要嚴(yán)格監(jiān)督稅收行為，也要從制度和法律等多個(gè)角度出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政稅收工作人員的行為，在適當(dāng)增加我國(guó)財(cái)政稅收收入之后，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。不僅如此，在實(shí)際落實(shí)財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作過(guò)程中，也要從人員和制度兩個(gè)方面做好管控工作，如保證財(cái)政稅收工作人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，保證財(cái)政稅收管理制度高效運(yùn)行，在防止財(cái)政稅收管理制度中產(chǎn)生漏洞之后，提高財(cái)政稅收監(jiān)督管控效果。此外，應(yīng)充分利用現(xiàn)有人力資源，打造一支高能力的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，既要認(rèn)真核查和校對(duì)納稅企業(yè)會(huì)計(jì)賬目，也要認(rèn)真核對(duì)納稅企業(yè)提交的增值稅發(fā)票，在保證票據(jù)管理和驗(yàn)證工作有序開(kāi)展之后，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)假票據(jù)，防止一部分企業(yè)通過(guò)臨時(shí)修改賬目記錄和提交不合理免稅申請(qǐng)減稅。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政稅收管理工作是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。現(xiàn)階段實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政稅收管理工作存在一些不足，需要總結(jié)產(chǎn)生各項(xiàng)問(wèn)題的原因采取針對(duì)性措施。通過(guò)不斷完善財(cái)政稅收機(jī)制、完善轉(zhuǎn)移交付機(jī)制、補(bǔ)充預(yù)算管理體系中的內(nèi)容、加大財(cái)政稅收監(jiān)督體系建設(shè)力度等方式，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)處理工作具有規(guī)范性。在讓財(cái)務(wù)部門(mén)和稅收機(jī)關(guān)更加高效地完成財(cái)政稅收管理工作之后，讓現(xiàn)有的財(cái)政稅收制度充分發(fā)揮“社會(huì)資源配置格局”作用，防止出現(xiàn)逃稅和漏稅等違規(guī)行為，達(dá)到有效減少征稅成本的目的。通過(guò)從多個(gè)角度出發(fā)，采取多元化措施，可以保證實(shí)際開(kāi)展的財(cái)政稅收管理工作具有高效性，在快速適應(yīng)新時(shí)期工作形勢(shì)之后，提供財(cái)政稅收管理水平?！?/p>