邰 巍，李瑛捷

(1.中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司，湖北 武漢 430071；2.中冶南方都市環(huán)保工程技術股份有限公司，湖北 武漢 430071)

0 引言

2019年5月13日，國家市場監(jiān)督管理總局頒布了TSG 07—2019《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》(以下簡稱“許可規(guī)則”)，2019年6月1日起，壓力管道設計單位資格按新許可規(guī)則進行。公司在本次換證之前已取得除GA類之外的所有類別的公用管道(GB1、GB2級)及工業(yè)管道設計許可(GC1、GC2、GD級)。GB、GC、GD級最近一次取得許可證書為2016年11月，結合疫情影響，需在2021年5月到期換證，鑒于上級集團資質規(guī)劃要求中南院在2021年之前取得GA資質，公司計劃GA新申請與換證一并考慮。在2021年5月，公司順利通過特種設備生產許可證(壓力管道設計)GA增項及GB、GC、GCD換證審查。本文對公司壓力管道換證過程進行了總結。

1 規(guī)則解讀

我們對新的許可規(guī)則進行了研究，結合電力設計企業(yè)的特點，重點對變化部分予以討論。

1.1 人員

1) 圖紙簽署

由于歷史原因，公司設計工作中，有部分是由勞務派遣人員進行，這其中包括了壓力管道設計。但在新的許可規(guī)則實施以后，勞務派遣人員不能從事壓力管道設計并在壓力管道設計圖紙上簽字。

2)人員資質

在新的許可規(guī)則實施以前，公司從事壓力管道設計工作的人員需取得中國電力規(guī)劃設計協(xié)會頒發(fā)的《壓力管道設計審批人員資格證書》，才能從事相關設計、審核、審定工作。根據《關于承壓特種設備安全監(jiān)察工作有關問題的通知》(質檢辦函[2017]1336號)的要求，從事壓力容器設計審核和批準、壓力管道設計審核和審定的人員(以下簡稱“設計審批人員”)，以及從事壓力容器分析設計的設計人員(以下簡稱“分析設計人員”)不再需要按照TSGR 1001—2008《壓力容器壓力管道設計許可規(guī)則》第六條規(guī)定取得相應的資格。壓力容器設計單位和壓力管道設計單位(以下簡稱“設計單位”)可以自行或者委托第三方專業(yè)機構對設計審批人員和分析設計人員進行培訓考核，使其具備相應的能力。由此可知，壓力管道設計審批人員不再需要外部鑒定評審機構考核。根據新許可規(guī)則要求，設計審批人員需要滿足相應的工作年限要求，同時每年由設計單位自行組織考試合格方能從事相關設計工作，需保留相關的考核證據。

3)人員配置

根據新的許可規(guī)則附件M-特種設備生產單位質量保證體系基本要求，壓力管道設計質量保證體系中應包括質量保證工程師和質量控制系統(tǒng)責任人員，由于這兩類人員并不適用于設計單位，但是許可規(guī)則又未明確界定，因此產生了困惑。在咨詢了鑒定評審專家后，明確了對于設計單位而言，上述兩類人員是不包含的。但是除了傳統(tǒng)的設計、校核、審核、審定四大類人員以外，新增了選材人員、應力分析人員、標準化審查人員。

1.2 鑒定評審

根據《市場監(jiān)管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》(2019年第3號)規(guī)定，長輸管道(GA1、GA2)由市場監(jiān)管總局實施審批發(fā)證，公用管道(GB1、GB2)和工業(yè)管道(GC1、GC2、GCD)由省級市場監(jiān)管部門實施審批發(fā)證。公司本次壓力管道設計許可增項涉及到長輸管道(GA1、GA2)，按規(guī)定由市場監(jiān)管總局實施審批，市場監(jiān)管總局指定了中石化工程質量監(jiān)測有限公司實施鑒定評審。

1) 鑒定評審機構

在新的許可規(guī)則實施以前，公司壓力管道設計資質換證由中國電力規(guī)劃設計協(xié)會組織專家進行審查，評審專家均來自電力行業(yè)，對電力行業(yè)的設計習慣較為熟悉，在評審過程中，溝通較為順暢。而本次換證審查的專家均來自石化行業(yè)，在電力行業(yè)圖紙進行審查的過程中，提出了很多具備跨行業(yè)特點的問題與意見，例如，要求補充各類典型圖、警示標志等整改意見，這些都對電力行業(yè)壓力管道設計提出了新的挑戰(zhàn)。

2) 鑒定評審內容

鑒定評審組對公司的資質、工作場所、設計裝備、技術力量、計算機輔助設計和出圖效率、各級設計人員的條件、變動情況及培訓考核情況、設計質量保證體系的建立和實施、設計文件質量、設計審核記錄、有關法規(guī)和標準的配置及執(zhí)行情況等方面，按照規(guī)定的程序進行了鑒定評審。對設計和校核人員進行了書面考試，重點對審批人員進行了答辯考核，對特種設備生產許可證有效期內的設計項目和數量進行了確認，檢查了設計回訪及反饋意見的處理情況，對前次由中國電力規(guī)劃設計協(xié)會對公司換證鑒定評審時所提意見的整改情況進行了核查，同時還對設計許可印章的使用與管理、設計檔案管理、有無超越許可范圍設計、有無因設計質量引起的設備事故等內容進行了核查。

3) 質量保證體系

在新的許可規(guī)則實施以前，公司壓力管道設計制度包含在三標管理體系文件范圍內，沒有單獨形成體系。按照新的許可規(guī)則要求，壓力管道設計質量保證體系需形成獨立體系，需提供質量保證手冊、程序文件、技術規(guī)定、壓力管道設計記錄表、壓力管道法規(guī)及技術標準有效版本清單等文件。在壓力管道設計獨立體系運行期間，還需進行內審及管理評審?？梢越Y合三標管理體系同時進行，也可以單獨進行。

2 壓力管道設計質量保證體系文件

公司壓力管道設計質量保證體系文件經審查專家評審通過，由《壓力管道設計質量保證手冊》、《壓力管道設計程序文件》《壓力管道設計技術規(guī)定》組成，其中記錄表、卡包含在《壓力管道設計程序文件》中。

新許可規(guī)則要求壓力管道設計質量保證體系作為一個獨立的體系運行。我們需要新編制質量保證手冊，同時將現有的壓力管道設計體系文件的內容進行拆分、補充和完善，形成新的程序文件和技術規(guī)定以及各類記錄表格。

2.1 設計質量保證手冊

許可規(guī)則附件M2.1規(guī)定了質量保證手冊的主要內容，在此不再贅述。我們嚴格按照附件M2.1的要求編制質量保證手冊，在內容完整的基礎上應注意以下幾點：1)質量目標應進行量化和分解，要落實到各質量控制系統(tǒng)、各相關部門和責任人員，并且定期對質量目標進行考核；2)應闡述壓力管道設計質量保證體系文件之間的相互關系；3)壓力管道設計質量保證體系組織結構圖應注意將與壓力管道無關的部門和人員刪除；4)壓力管道設計質量保證體系部門/崗位職責與權限應做到與壓力管道設計質量保證體系組織結構圖完全一致；5)應注意質量保證手冊與程序文件之間內容的分配，例如：各級設計人員的具體上崗條件應在程序文件中描述，而不應放入質量保證手冊；6)在外包控制部分，壓力管道設計需要外包時，外包單位要具備特種設備許可資格，具體內容可參照許可規(guī)則編寫。

為了保持與公司現有三標管理體系文件的一致性，在編制質量保證手冊時，與壓力管道設計質量控制關聯性不強但又必須放入手冊中的部分，可以只進行綱領性的描述，具體可以指向現有的體系文件，例如“合同管理”章節(jié)。

在壓力管道質保體系中，質量保證手冊是綱領性文件，部分章節(jié)內容過于詳細反而會引起不必要的錯誤，甚至會影響到質量保證體系文件的整體性和一致性，例如，手冊中的“設計質量控制”章節(jié)，應只進行綱領性描述即可，具體內容應在程序文件中描述。

2.2 程序文件

編制程序文件需根據質量方針，滿足質量保證手冊相關要求，考慮單位實際情況，具有可操作性。許可規(guī)則附件E1.4.1規(guī)定了程序文件的主要內容，不再贅述。

程序文件是在原有壓力管道設計體系文件的基礎上進行修訂和完善后形成的，主要的變化為：1)新增了“設計條件的編制與審查”“設計條件圖(表)編寫”兩個章節(jié)，設計條件章節(jié)內容不可過于簡單，應包含壓力管道設計條件的種類、壓力管道設計條件的編制與簽署、壓力管道設計條件的審查、壓力管道設計條件的修改與簽署、壓力管道設計條件的使用與保存等內容；2)新增了“設計文件標準化審查”的相關內容，要求在經過校核修改后的設計文件上進行標準化審查，審查內容應包括設計條件是否完整、設計采用的技術標準是否正確、計算軟件是否合理等。

2.3 技術規(guī)定

根據新許可規(guī)則要求，需要根據壓力管道設計范圍，按照國家壓力管道設計相關規(guī)范及相關標準要求，編制本單位補充的技術規(guī)定和要求[1]。技術規(guī)定主要內容應包括：規(guī)范性引用文件、壓力管道類別、級別劃分、公用管道—城鎮(zhèn)燃氣管道設計技術規(guī)定、公用管道—城鎮(zhèn)熱力管道設計技術規(guī)定、工業(yè)管道—工藝管道設計技術規(guī)定，確定了單位設計技術的總體原則，系統(tǒng)地規(guī)定了壓力管道設計技術的方式、工業(yè)管道—動力管道設計技術規(guī)定、長輸管道設計技術規(guī)定。

技術規(guī)定在編制過程中應注意以下幾點：1)設計控制方面，由于電力企業(yè)的行業(yè)特點，容易遺漏城鎮(zhèn)燃氣及熱力管道設計領域相關的主要規(guī)范；2)設計說明內容規(guī)定必須詳盡具體，同時還需符合《工業(yè)管道安全技術規(guī)程》(征求意見稿)及TSG-D 7006—2020《壓力管道監(jiān)督檢驗規(guī)則》的相關規(guī)定。

3 設計文件

鑒定評審組專家在公司進行現場審核期間，按照許可規(guī)則的規(guī)定，抽取了5套設計文件，以及GA1和GA2試設計文件各1套，這些設計文件覆蓋了公司本次換證和增項的設計許可級別和品種范圍。

經過評審，專家組認為公司所提供的設計文件及校審記錄齊全，執(zhí)行法規(guī)及技術標準到位，計算書中采用的計算法方法、公式、參數、應力分析結果正確，設計圖樣的技術要求和管道布置基本正確。設計文件所體現出的共性問題主要有：1)技術標準欠缺，尤其欠缺一些城鎮(zhèn)燃氣或熱力管道相關標準；2)計算書不夠完整，例如缺乏計算條件、管道焊縫疲勞校核等；3)圖面表述不完整，例如缺少部分管道標注、警示設置等；4)缺少典型圖，例如施工作業(yè)帶布置典型圖等。

4 結論

此次公司壓力管道設計許可換證及增項工作，由于是新許可規(guī)則發(fā)布后的首次換證，首先面臨的困難就是對規(guī)則的理解，在缺少官方指導文件的情況下，公司組織人力資源、資質管理、質量管理以及相關生產部門多次展開討論，同時咨詢了外部專家，對許可規(guī)則中的與設計單位有關的條款進行了學習和理解，在體系文件編制過程中，對各部門間的分工進行了梳理和協(xié)調，保證了體系文件編制的順利進行。

由于本次不僅是設計許可換證，還涉及長輸管道設計資質增項，同時評審機構也變更為石化行業(yè)，因此第二個挑戰(zhàn)是不同行業(yè)的規(guī)范要求不同，評審專家提出的圖紙整改意見多數具備跨行業(yè)特點。為適應市場需求，公司正處于產業(yè)升級、戰(zhàn)略轉型的關鍵期，已經越來越多的涉足非電市場，如何更加適應其他行業(yè)的設計特點，如何適應更高的設計標準，如何與電力行業(yè)的設計習慣相協(xié)調，是需要重點考慮的問題。