張 雪 臨西縣財政局

始終堅持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)構(gòu)建理念的核心因素在于人力資源，只有確保人力資源素質(zhì)穩(wěn)固提升，事業(yè)才會呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢。結(jié)合目前形勢而言，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的不斷深入，對基層財政部門干部隊伍素質(zhì)提出更為嚴(yán)苛的要求，要求相關(guān)部門組織干部群體積極主動地參與到一系列社會發(fā)展實踐活動當(dāng)中，不斷提升服務(wù)效能，探索全新的發(fā)展節(jié)點，有效突破財政干部隊伍建設(shè)工作的現(xiàn)存問題，激發(fā)干部隊伍活力與動力，打造素質(zhì)過硬、數(shù)量充足、人員結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的基層干部工作隊伍。

一、基層財政干部隊伍建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

近些年，基層財政部門通過各種科學(xué)舉措開展財政部門干部隊伍建設(shè)工作，打造具備專業(yè)化特征、職業(yè)化特征的財政干部工作隊伍，為順利完成一系列財政工作任務(wù)提供必要的助力與支持。但就目前形勢而言，基層財政干部隊伍建設(shè)工作呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

(一)相關(guān)人員政治素養(yǎng)明顯提升

基層財政部門始終秉承以人為本的工作理念，針對干部群體的思政建設(shè)工作保持高度重視，將其放在突出位置，并且通過深度學(xué)習(xí)社會發(fā)展觀、解放思想、樹立社會主義榮辱觀等一系列教育活動，將先進(jìn)工作理念厚植于財政部門干部的頭腦當(dāng)中?；鶎迂斦刹咳后w普遍形成良好的世界觀念、價值觀念、人生觀念、榮辱觀念、利益觀念以及權(quán)利觀念，并且在日常財政管理工作與服務(wù)工作當(dāng)中展現(xiàn)得淋漓盡致。良好的工作理念可以引導(dǎo)財政干部各司其職，完成各自的工作任務(wù)與工作目標(biāo)，為轄區(qū)內(nèi)的個體與組織提供優(yōu)良服務(wù)，確保財政干部在實踐工作環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，形成助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會整體穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任意識。

(二)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)定提升

近些年，國內(nèi)基層財政部門為爭當(dāng)文明單位加大力度，開展機關(guān)效能建設(shè)工作，構(gòu)建更加完善的管理制度，將其作為管理工作開展的核心參考依據(jù)，落實崗位責(zé)任制度?？茖W(xué)開展業(yè)務(wù)標(biāo)兵評選等一系列活動，有效提升基層財政干部人員的環(huán)境適應(yīng)能力、綜合素養(yǎng)以及崗位勝任能力。共同推動學(xué)習(xí)型財政部門建設(shè)工作，為更好地迎接全新發(fā)展環(huán)境、新的問題挑戰(zhàn)以及新情況挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)相關(guān)人員學(xué)歷水平有所提升

為顯著提升干部職工群體的文化素養(yǎng)，基層財政部制定更加完善的激勵措施，加大學(xué)歷教育力度，并且取得理想的工作成效。結(jié)合目前形勢而言，國內(nèi)基層財政部門本科以上學(xué)歷干部占據(jù)總體干部人數(shù)的70%左右；具備初級技術(shù)職稱以上的干部占據(jù)整體干部人數(shù)的80%以上。

(四)推進(jìn)體制改革工作順利開展

新時期背景下，基層財政部門實施崗位輪換制度，秉承因人而異、因地制宜的原則，針對部分崗位人員開展調(diào)換，進(jìn)一步整合人力資源，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保具備各自優(yōu)勢的人員，可以在專業(yè)對口的工作崗位各司其職，完成各自的工作任務(wù)與工作目標(biāo)，不斷增強財政部門干部人員的社會責(zé)任意識、事業(yè)使命感，顯著提升財政干部依法理財能力以及執(zhí)行財政政策的能力，確保財政財務(wù)管理工作呈現(xiàn)規(guī)范化以及精細(xì)化發(fā)展趨勢，制定科學(xué)合理的工作計劃與工作目標(biāo)，避免受到各種外界因素以及內(nèi)部不穩(wěn)定因素影響。

二、基層財政部門干部隊伍建設(shè)工作所面臨的全新形勢分析

目前，基層干部隊伍建設(shè)工作面臨以下問題：

(一)缺乏完善的人才流動機制與崗位激勵機制

近些年，由于我國基層財政部門對業(yè)務(wù)工作的因素保持高度重視，因此，各級政府、各級黨委部門在干部聘用環(huán)節(jié)，對財政干部的價值缺乏深刻理解。再加之財政部門領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量相對稀缺，導(dǎo)致大部分財政干部長期在同一工作崗位任職。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前國內(nèi)基層財政部門干部年齡普遍偏大，再加之財政部門內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的崗位輪換制度，部分干部長期承擔(dān)同一工作崗位的工作。由于長時間缺乏工作變動，在實踐工作環(huán)節(jié)存在思想保守、創(chuàng)新意識欠缺等問題，甚至出現(xiàn)大量違規(guī)操作現(xiàn)象。追根溯源，是由于缺乏完善的崗位激勵機制以及崗位輪換制度，導(dǎo)致基層財政干部群體普遍缺乏創(chuàng)新思維，工作積極性與主觀能動性并未得到有效激發(fā)。

(二)財政干部隊伍整體素質(zhì)有待提升

新時期背景下，隨著國家財政管理改革工作的不斷深入，財政信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對財政干部的業(yè)務(wù)水平以及信息素養(yǎng)也提出更高要求，基層財政干部在實踐工作環(huán)節(jié)，不僅需要面臨全新的發(fā)展環(huán)境，同時需要面臨海量的數(shù)據(jù)信息。其中部分年齡偏大的中老年干部，由于缺乏學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)能力，無法在實踐工作環(huán)節(jié)引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，導(dǎo)致工作效率低下，需要面對巨大的工作壓力。因此，基層財政部門需要針對干部群體加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合目前形勢而言，基層財政部門取得高級會計師、高級經(jīng)濟(jì)師、高級統(tǒng)計師等相關(guān)職稱的干部數(shù)量較少，基層財政部門缺少精通財政業(yè)務(wù)知識、具備敏銳洞察能力以及宏觀經(jīng)濟(jì)研究能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才，因此在干部隊伍建設(shè)環(huán)節(jié)，需要培養(yǎng)更高層次、更加專業(yè)、一專多能的復(fù)合型人才。

(三)基層財政干部隊伍缺乏新生力量

自我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，基層財政部門改革工作開展得如火如荼，基層財政編制出現(xiàn)不同程度的精簡。尤其基層財政部門，實行在編人員“零增長”這一制度，雖然財政系統(tǒng)對計算機專業(yè)以及財經(jīng)專業(yè)人才需求量明顯提升，但由于受到經(jīng)費因素以及編制因素影響，無法從社會上或高等院校引進(jìn)專業(yè)型人才，基層財政工作隊伍存在干部老化問題嚴(yán)重、缺乏新生力量等問題。

(四)缺乏完善的基層財政干部關(guān)愛機制

通過針對基層財政干部工作情況與學(xué)習(xí)情況調(diào)查得出：多數(shù)基層財政干部面臨工作任務(wù)繁重、生活節(jié)奏快等問題，缺乏自主支配時間的權(quán)利。這為干部群體帶來巨大的心理壓力與工作壓力。長此以往，基層財政干部始終處于緊張、戒備的工作狀態(tài)之下，不利于干部群體的身心發(fā)展。

三、科學(xué)開展基層干部隊伍建設(shè)工作實踐策略

(一)加大學(xué)習(xí)教育力度，著力提升干部理論素養(yǎng)

新時期背景下，基層財政干部隊伍建設(shè)工作迎來前所未有的發(fā)展機遇，這就要求基層財政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉對思想建設(shè)和業(yè)務(wù)工作齊抓共管。思想建設(shè)乃是干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，但就目前形勢而言，在基層財政干部隊伍當(dāng)中，部分干部缺乏工作積極性、良好社會責(zé)任意識以及事業(yè)心。追根溯源，是由于基層財政干部并未受到科學(xué)合理的思想教育，因此科學(xué)開展思政教育工作，乃是針對干部隊伍開展教育管理工作的基礎(chǔ)與前提條件。為實現(xiàn)這一目的，基層財政部門需要加大力度，深度分析與研究財政干部當(dāng)前思想狀態(tài)，秉承有的放矢的原則，科學(xué)開展廣大財政干部的政治理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)教育整頓工作，顯著提升廣大財政干部群體的政治素養(yǎng)、理論水平，提振士氣，實干擔(dān)當(dāng)，從而貫徹落實好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

(二)加大制度創(chuàng)新力度，增強干部群體工作活力

首先，需要不斷優(yōu)化、不斷完善干部聘用制度，進(jìn)一步拓寬干部聘用視野，針對部分具備良好職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的人才破格錄取，引進(jìn)更高層次、更高學(xué)歷的人才進(jìn)入到基層財政工作隊伍，擔(dān)任重要崗位工作。其次，實行崗位輪換制度以及競爭上崗制度，始終秉承定編、定崗、定責(zé)、不定人的方針。選擇考評方式、績效考核方式以及考試方式、演講方式，對基層干部人員進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。為任職時間較長、本科以上學(xué)歷且具備良好發(fā)展前途的基層財政干部，提供交流轉(zhuǎn)任機會，確保人力資源可以得到科學(xué)安排與合理配置，為基層干部人員提供充足的自主發(fā)展空間與自主展現(xiàn)空間。最后，不斷優(yōu)化、完善考核方式，制定出形式各樣、各具特色、以工作業(yè)務(wù)為核心、滿足不同類型與不同層次人員需求的考核指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，順利實施分類考核、量化考核，并且針對階段性考核結(jié)果開展細(xì)致分析與綜合性考量。為不同崗位、不同類型、不同層次干部建設(shè)指明發(fā)展方向，為人力資源合理分配、干部合理調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)的外部條件支持。

(三)加大能力建設(shè)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

新時期背景下，基層財政部門需要將工作重心放在提升干部隊伍整體工作能力方面。首先，構(gòu)建更加科學(xué)合理的干部能力素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合政治素養(yǎng)方面、業(yè)務(wù)水平方面、法律意識方面、思想道德方面以及科學(xué)文化方面顯著提升財政干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、監(jiān)督管理能力、技術(shù)工作能力、應(yīng)急能力、分辨能力、防腐能力，并且提出與之相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為一系列干部培訓(xùn)工作、競爭上崗以及干部錄用提供精準(zhǔn)的支持。其次，結(jié)合我國財政部門所面臨的全新發(fā)展形勢，以知識更新型培訓(xùn)為核心，不斷強化干部群體業(yè)務(wù)培訓(xùn)與在職教育，做好四個層面的培訓(xùn)工作。首先，針對單位內(nèi)部一系列非財經(jīng)類專業(yè)人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)工作；其次，針對其他崗位負(fù)責(zé)人開展職業(yè)培訓(xùn)工作；再次，針對主要業(yè)務(wù)骨干開展專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；最后，針對全體財政干部開展依法行政培訓(xùn)工作以及法律知識教育。在此基礎(chǔ)上，鼓勵全體在職人員借助業(yè)余時間學(xué)習(xí)，參加國家級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，例如會計師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計師，順利通過考試，并且取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)初級證書、中級證書、高級證書，由基層財政部門給予獎勵，同時深度落實推行基層鍛煉制度，確保基層財政干部在實踐工作環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，提高工作能力。

(四)顯著提升干部服務(wù)職能，有效規(guī)范一系列從政行為

首先，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。有效規(guī)范干部行政行為，加大力度開展干部群體作風(fēng)建設(shè)工作。針對財政干部行為開展一系列規(guī)范化教育，將深化財稅體制改革工作作為核心契機，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，顯著提升工作效率。其次，不斷增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能。加大力度推行一次性告知制度、服務(wù)承諾制度、限時辦結(jié)制度，始終堅持依法理財制度、科學(xué)理財制度、民主理財制度、廉潔理財制度以及公開理財制度，增強基層財政干部群體為人民提供公平服務(wù)、公開服務(wù)的理念與決心。自覺自愿地開展主動服務(wù)、熱情服務(wù)，加大行政文化建設(shè)工作。最后，科學(xué)開展監(jiān)督管理工作。嚴(yán)肅各項財經(jīng)紀(jì)律，借助干部的民主測評方法以及個人述職手段，確保干部的行為以及思想在組織以及群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度與績效考核結(jié)果運用制度，構(gòu)建以實際工作成效為核心的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終考核結(jié)果，推行末位淘汰制。針對年度考核不過關(guān)的干部實施待崗處理；針對連續(xù)兩年無法順利通過考核的人員，實施績效考核不予獎勵等政策，有效發(fā)揮考核機制的促進(jìn)與激勵作用。

(五)樹立廉潔自律風(fēng)氣，塑造良好財政形象

為有效糾正財政行業(yè)不良風(fēng)氣，需要加大專項整治力度，從源頭預(yù)防腐敗問題出現(xiàn)。在管理層面、制度層面以及機制層面，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有效落實，塑造公道正派的良好財政部門形象。為實現(xiàn)這一目的，需要實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，深度貫徹落實與廉潔自律相關(guān)的規(guī)定，將精神文明建設(shè)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同安排，構(gòu)建更加科學(xué)合理的規(guī)章制度。通過嚴(yán)格紀(jì)律約束干部行為，對廣大財政干部群體開展教育與引導(dǎo)，確保其始終秉承秉公辦事原則，堅決杜絕“衙門”作風(fēng)、吃拿卡要現(xiàn)象。構(gòu)建更加完善的內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，對財政運行質(zhì)量、內(nèi)部管理工作效率以及財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況展開深度分析，并且借助激勵約束機制、內(nèi)部監(jiān)督機制，起到防微杜漸的目的。

四、結(jié)語

總而言之，基層財政干部隊伍建設(shè)工作關(guān)乎到基層財政單位各項工作能否順利開展，為此，需要得到相關(guān)部門的高度重視。通過加大學(xué)習(xí)教育力度顯著提升干部理論素養(yǎng)、加大制度創(chuàng)新力度增強干部群體工作活力、樹立廉潔自律風(fēng)氣塑造良好財政形象等方式開展基層財政干部隊伍建設(shè)工作，可以顯著提升財政工作效率，促進(jìn)我國財政事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量?！?/p>