黃壽根 陳愛莉 .浙江泰侖電力集團(tuán)有限責(zé)任公司 .國(guó)網(wǎng)浙江長(zhǎng)興縣供電有限公司

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)對(duì)自身的服務(wù)和發(fā)展提出了更高的要求，電力企業(yè)也在不斷提高自身技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力。而審計(jì)監(jiān)督是為了保障電力企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中能夠做到依法合規(guī)、合理管理，并為企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。電力企業(yè)對(duì)審計(jì)監(jiān)督有著強(qiáng)烈的需求，這也是促進(jìn)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的有效措施。

一、當(dāng)前電力企業(yè)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督存在的問題和不足

(一)對(duì)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作缺乏重視

目前，國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的發(fā)展與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展水平存在一定的差距，這主要是因?yàn)樵诠芾砝砟钌线€沒有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。很多電力企業(yè)相關(guān)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作沒有足夠的重視，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中存在很多問題和不足，這不利于企業(yè)內(nèi)部管理水平和經(jīng)營(yíng)效率的提高，嚴(yán)重地影響了企業(yè)內(nèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制正常運(yùn)行。

(二)審計(jì)部門與其他溝通不暢

在電力企業(yè)內(nèi)部，審計(jì)監(jiān)督部門需要對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平等進(jìn)行審計(jì)，并將相關(guān)信息上報(bào)給公司管理層。但是，在實(shí)際的工作中，由于受到很多因素的影響使國(guó)內(nèi)電力企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督部門與其他相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通。首先，就是電力企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門之間缺少有效溝通。在現(xiàn)階段大多數(shù)的電力企業(yè)中，由于受到自身體制、歷史等因素影響，并沒有建立完善的溝通制度[1]。其次，電力企業(yè)內(nèi)部分工作人員自身缺乏一定意識(shí)。就如本文中所述，有些工作人員自身缺乏一定意識(shí)導(dǎo)致在開展審計(jì)工作時(shí)不能及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)給公司管理層、審計(jì)部門和監(jiān)事會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。最后，電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門與其他部分審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間信息共享度不高。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)大部分的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有建立相應(yīng)的信息共享機(jī)制和溝通機(jī)制。另外，還有一部分電力企業(yè)內(nèi)沒有建立完善的溝通制度和渠道以提高雙方之間相互配合、協(xié)調(diào)能力。例如，某一電力企業(yè)中存在一些特殊崗位人員，這些人員由于自身工作性質(zhì)需要與其他部門之間進(jìn)行信息溝通從而實(shí)現(xiàn)有效管理，但是這些人員往往不能很好地與審計(jì)部門、監(jiān)事會(huì)等方面進(jìn)行信息交流從而降低了相互配合、協(xié)調(diào)能力及管理能力，從而使內(nèi)審組織體系無法正常運(yùn)行。

(三)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

目前，在國(guó)內(nèi)部分電力企業(yè)中已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但是在實(shí)際工作中卻存在一些問題，主要表現(xiàn)為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制不健全。內(nèi)部審計(jì)作為一種管理手段也是企業(yè)的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)能夠?qū)ζ髽I(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到相應(yīng)的約束作用。但是在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)部分電力企業(yè)中，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，不能將所有工作環(huán)節(jié)都納入到有效的工作中來。針對(duì)以上問題，要想提高國(guó)內(nèi)電力企業(yè)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)效率，就需要完善工會(huì)審計(jì)機(jī)制建設(shè)，使之成為一種長(zhǎng)效化、常態(tài)化制度。

(四)審計(jì)人員能力不足

隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也要隨著不斷變化。但是，在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電力企業(yè)開展工作過程中，部分審計(jì)監(jiān)督人員由于專業(yè)知識(shí)和工作能力不足，無法滿足審計(jì)的需要[2]。例如，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制來說，一些審計(jì)人員對(duì)于我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范了解不夠，無法對(duì)其進(jìn)行有效地分析。

除此之外，部分電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握不夠熟練。另外，由于審計(jì)人員工作時(shí)間較長(zhǎng)，這就會(huì)使他們的身心健康受到影響，進(jìn)而會(huì)影響到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展。

二、完善電力企業(yè)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的措施

(一)提高對(duì)工會(huì)審計(jì)的重視程度

首先，積極構(gòu)建有效的工會(huì)審計(jì)工作體系。為了更好地加強(qiáng)審計(jì)工作力度，必須要對(duì)工會(huì)審計(jì)的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，將工會(huì)審計(jì)覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)方面。首先，在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)完善、有效的工會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制體系，從而更好地發(fā)揮出工會(huì)審計(jì)監(jiān)督效果。其次，建立和完善電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的、能夠保證審計(jì)工作順利進(jìn)行的部門。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)電力工業(yè)系統(tǒng)中各個(gè)部門進(jìn)行整合和明確定位，讓內(nèi)部審計(jì)工作人員能夠更好地在工作中發(fā)揮出應(yīng)有作用。再次，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。為了能夠讓工會(huì)組織干部和員工不斷提高自身素質(zhì)水平與業(yè)務(wù)能力，就必須要積極對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，讓他們熟悉與掌握工會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等知識(shí)。最后，在對(duì)工會(huì)干部和員工進(jìn)行培訓(xùn)過程中也要不斷強(qiáng)化他們的法律意識(shí)和道德觀念。通過不斷地強(qiáng)化學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)等各種形式來提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而更好地促進(jìn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)審計(jì)部門與其他部門的溝通協(xié)作

在審計(jì)部門與其他部門進(jìn)行協(xié)作的過程中，電力企業(yè)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)以及各成員的主觀能動(dòng)性。由于審計(jì)工作是一個(gè)涉及到各個(gè)業(yè)務(wù)單元的復(fù)雜項(xiàng)目，審計(jì)工作也需要各個(gè)部門給予支持配合。這些與其他部門之間密切聯(lián)系、緊密合作是十分重要的事。只有加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間及其他部門之間溝通協(xié)作才能保證審計(jì)監(jiān)督工作高效運(yùn)行并且更加深入到位。首先，需要明確各業(yè)務(wù)部門的溝通責(zé)任，明確各個(gè)部門配合審計(jì)人員的要求，確保審計(jì)工作有序開展。其次，建立一個(gè)良好的溝通機(jī)制要能夠讓職工有一個(gè)暢通的渠道來反映問題和表達(dá)意見，并且能在第一時(shí)間得到反饋和解決問題。最后，為了讓電力企業(yè)能夠得到更好發(fā)展，必須要加強(qiáng)各部門之間的合作。因此，在這個(gè)過程中需要各業(yè)務(wù)部門共同配合、互相協(xié)作，并對(duì)各自承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)有明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該建立起良好的協(xié)作關(guān)系[3]。

(三)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

首先，在電力企業(yè)內(nèi)部建立審計(jì)委員會(huì)。內(nèi)部審計(jì)部門可以根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督方法。比如，可以由各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)成員，由他們來領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，這樣有利于保證工會(huì)監(jiān)督機(jī)制的有效性、合理性。其次，根據(jù)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略制定相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。制定年度工作計(jì)劃，然后進(jìn)行目標(biāo)考核以及責(zé)任考核。并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)績(jī)效情況來對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。再次，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)工作。由于電力企業(yè)工會(huì)工作開展時(shí)間較長(zhǎng)、項(xiàng)目較多以及工作量比較大等等原因，會(huì)導(dǎo)致一些人員不能及時(shí)完成相應(yīng)的任務(wù)，為了解決這一問題，可以組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)可以提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)以及綜合能力等。最后，強(qiáng)化工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)監(jiān)督管理制度改革。電力企業(yè)可以通過對(duì)相關(guān)部門職能進(jìn)行重新劃分并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)改革以保障監(jiān)督管理制度更加完善、合理、有效地進(jìn)行實(shí)施執(zhí)行等相關(guān)工作來提高電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率。

(四)明確工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)

在我國(guó)現(xiàn)行的工會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制中，明確規(guī)定了工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。工會(huì)審計(jì)部門的職責(zé)是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定并結(jié)合電力企業(yè)特點(diǎn)制定出符合電力企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，包括制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則、規(guī)章制度等。首先，需要對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)與監(jiān)督，包括建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度及審計(jì)管理辦法。其次，明確各個(gè)部門之間工作分工，提高各相關(guān)部門之間的協(xié)作能力以及效率[4]。最后，明確各個(gè)職能部門在審計(jì)過程中發(fā)揮作用的程度，保證工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解各項(xiàng)工作開展情況。

(五)加強(qiáng)工會(huì)職工代表大會(huì)建設(shè)

在電力企業(yè)工會(huì)建設(shè)中，需要加強(qiáng)工會(huì)職工代表大會(huì)制度建設(shè)、健全職工代表大會(huì)制度，完善工會(huì)管理的各項(xiàng)工作。第一，企業(yè)管理層應(yīng)該提高對(duì)工會(huì)管理和審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。在企業(yè)工會(huì)組織中，需要有足夠的人員來對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而保證企業(yè)中各個(gè)部門的運(yùn)行質(zhì)量。第二，充分發(fā)揮職工代表參與監(jiān)督機(jī)制作用。對(duì)于一些重大事項(xiàng)要采取職工代表參加討論、進(jìn)行表決等方式來決策處理問題，從而有效保障職工代表在其中發(fā)揮自己的作用。第三，完善審計(jì)制度建設(shè)。目前很多電力企業(yè)還存在著一些問題比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，需要對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行健全和完善。第四，加大對(duì)工會(huì)組織人員考核管理力度。電力企業(yè)工會(huì)是一個(gè)比較龐大的組織管理體系，其內(nèi)部存在著很多相關(guān)人員管理方面的漏洞和不足之處，需要進(jìn)行整改和完善。第五，積極構(gòu)建民主決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等體制建設(shè)。工會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重大問題上實(shí)行決策參與、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合制度的重要作用。第六，完善工會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前很多電力公司職工代表大會(huì)制度還不完善和健全，需要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求逐步建立起規(guī)范科學(xué)運(yùn)行有序發(fā)展有效的工作體系與程序結(jié)構(gòu)體系等內(nèi)容，從而為進(jìn)一步完善工會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供良好基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

(六)完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制保障體系

為了保證審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行，需要不斷完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的保障體系，具體包括以下幾點(diǎn)：1.完善審計(jì)監(jiān)督體制，通過構(gòu)建完善的責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員配備、工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過健全組織機(jī)構(gòu)保障工會(huì)依法行使其基本職能。3.加強(qiáng)審計(jì)信息體系建設(shè)，提高工會(huì)信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。4.構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，通過健全財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)工作的全面控制和管理。5.加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。6.建立審計(jì)監(jiān)督體系中重要部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問題及時(shí)解決或提出建議。

(七)健全人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制

在電力企業(yè)的管理中，必須要不斷地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員的培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)審計(jì)監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。首先，企業(yè)可以通過建立完善的考核制度來保證工會(huì)審計(jì)監(jiān)督專業(yè)人員能夠更好地發(fā)揮作用，也可以通過制定科學(xué)合理的考核制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)人員和工會(huì)人員進(jìn)行定期考核。其次，企業(yè)可以建立健全對(duì)于企業(yè)工會(huì)內(nèi)部控制管理制度體系。對(duì)于員工來說，其應(yīng)該有權(quán)力參與內(nèi)部控制管理體系，從而能夠使內(nèi)部控制中相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的披露。所以企業(yè)應(yīng)該將財(cái)務(wù)報(bào)告制度與工會(huì)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行有效整合管理機(jī)制，通過財(cái)務(wù)信息在工會(huì)方面的傳播，來進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)和工會(huì)之間的關(guān)系。最后，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于電力企業(yè)的管理工作提供保障措施。電力企業(yè)對(duì)工會(huì)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督過程中，必須要保證工作機(jī)制健全完整以及工作流程規(guī)范合理。通過以上幾點(diǎn)來健全人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制使企業(yè)與職工之間更加和諧共生是非常重要的，能夠有效推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)更好地發(fā)展以及進(jìn)步。

(八)提升工會(huì)內(nèi)部管理水平和信息化水平

首先，在現(xiàn)階段電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制中，主要是由工會(huì)來進(jìn)行監(jiān)督和管理，而工會(huì)的監(jiān)督和管理方式相對(duì)單一，缺乏科學(xué)的工作流程和方法。因此，為了提高工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的有效性和科學(xué)性，就需要相關(guān)人員積極地進(jìn)行研究。首先，要強(qiáng)化內(nèi)部管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)內(nèi)部管理人員進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，提升他們綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，并定期開展培訓(xùn)工作，提高其綜合能力和知識(shí)水平。

其次，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)工作流程。為了提升內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，就需要對(duì)電力企業(yè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行分析和歸納，從而對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分類。另外，在電力企業(yè)發(fā)展過程中要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)管理，使工會(huì)部門能夠充分發(fā)揮自身職能作用。

再次，建立完善的信息系統(tǒng)。電力企業(yè)應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，完善數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)表體系以及管理流程等方面建設(shè)工作。

最后，重視對(duì)信息化設(shè)備的投入使用，促進(jìn)企業(yè)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語

在新時(shí)期，隨著電力企業(yè)的發(fā)展和改革，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的電力企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系。但是，隨著新時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家政策的發(fā)展和改革，電力企業(yè)出現(xiàn)了許多的變化和問題，這對(duì)電力企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的建立也提出了更高的要求。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)和電力建設(shè)事業(yè)發(fā)展所必需的重要組成部分，電力企業(yè)要不斷健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的各項(xiàng)工作內(nèi)容。當(dāng)前，由于工會(huì)組織在審計(jì)監(jiān)督中具有較大權(quán)威性和影響力，要建立健全工會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制就必須依靠工會(huì)組織自身力量、充分發(fā)揮好工會(huì)在審計(jì)工作中的作用?！?/p>