日前，兒童發(fā)展研討會在第十屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會期間舉辦。會上，眾多公益慈善機(jī)構(gòu)向全社會發(fā)出倡議，號召各社會組織凝心聚力，助力推進(jìn)兒童公益生態(tài)健康和專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兒童公益高質(zhì)量發(fā)展。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長高華俊在會上就《兒童類慈善項(xiàng)目的發(fā)展歷程》主題發(fā)表演講，對中國兒童慈善的歷程進(jìn)行系統(tǒng)回顧和梳理，分析了目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并指出要構(gòu)建全方位兒童服務(wù)體系，以回應(yīng)多元需求。

中國兒童慈善發(fā)展歷程

20 世紀(jì)80 年代：起步階段

中國兒童少年基金會的成立可以看作是中國兒童慈善規(guī)范化的起點(diǎn)。在這一階段，慈善的特點(diǎn)有兩個(gè)方面，首先是以官辦為主，第二是重點(diǎn)關(guān)注兒童教育。

為什么說起步是從1981 年開始？因?yàn)檫@一年是新中國第一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的公益組織——中國兒童少年基金會成立的時(shí)間，是中國兒童慈善規(guī)范化的起點(diǎn)。

緊接著，中國殘疾人福利基金會、中國綠化基金會先后成立。

1988 年9 月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《基金會管理辦法》，對公益基金會的性質(zhì)、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等做出規(guī)定。境外公益組織如福特基金會，于1988年在中國設(shè)立辦事處，是第一家被準(zhǔn)許在國內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的國際非政府組織。同時(shí)，1994 年《人民日報(bào)》發(fā)表了社論——《為慈善正名》，這也是兒童慈善第一個(gè)階段的標(biāo)志性事件。

總的來說，這個(gè)變化的背景是改革開放后，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)兒童生活水平較低是公益慈善事業(yè)得以發(fā)展的一個(gè)巨大原因。在這一階段，慈善的特點(diǎn)有兩個(gè)方面，首先是以官辦為主，第二是重點(diǎn)關(guān)注兒童教育。當(dāng)時(shí)一次性救助較多，而且這種方式也是以個(gè)人幫扶的。在這一階段，代表性的項(xiàng)目是中國兒童少年基金會的“女童升學(xué)助學(xué)金”，后定名為“春蕾計(jì)劃”，這個(gè)項(xiàng)目主要救助貧困地區(qū)失學(xué)女童，幫助她們重返校園。在這一階段，中國慈善的標(biāo)志性項(xiàng)目“希望工程”也是群眾小規(guī)模的親自參與，幫助援建希望小學(xué)、資助貧困學(xué)生。

21 世紀(jì)初：發(fā)展階段

2008 年汶川地震成為引起全民公益啟蒙的事件，在這一階段，兒童慈善的政策研究、公益人才培育等多維度發(fā)展表明中國慈善開始立體化發(fā)展。

到了第二個(gè)階段，即21 世紀(jì)初，這是一個(gè)發(fā)展階段。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會背景包括貧富差距拉大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速以及城市化問題顯著。在政策法規(guī)逐步完善的同時(shí)，民間慈善迅猛發(fā)展。

特別是2008 年汶川地震成為引起全民公益啟蒙的事件，這一年也被稱為中國的慈善元年，也是在這之后中國的慈善事業(yè)開始發(fā)展壯大。也因此，政府、企業(yè)、社會組織協(xié)作的雛形產(chǎn)生。

我們可以觀察到21 世紀(jì)初的一些政策，包括實(shí)踐的進(jìn)展，例如2004 年，國務(wù)院第39 次常務(wù)會議通過了《基金會管理?xiàng)l例》，這是政策層面上的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

自2004 年以后，民辦慈善迅速發(fā)展，中國第一家現(xiàn)代慈善家族基金會的內(nèi)蒙古老牛慈善基金會前身——“內(nèi)蒙古老牛公益事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會”成立。并且中國民營企業(yè)家中的先行者自發(fā)組織的阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會也在這一階段發(fā)展起來，還有第一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起的公益基金會——騰訊公益慈善基金會等。

2008 年汶川地震這一年，中國慈善事業(yè)捐贈總額為1070 億元人民幣，這是改革開放以來個(gè)人捐贈首次超過企業(yè)捐贈。同時(shí)在這一階段，兒童慈善的政策研究、公益人才培育等多維度發(fā)展表明中國慈善開始立體化發(fā)展。

2010 年，我們北京師范大學(xué)中國公益研究院成立，是中國第一家由大學(xué)與公益組織聯(lián)合發(fā)起的專門從事公益理論研究、公益人才培養(yǎng)與公共政策咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。同年，南都公益基金會發(fā)起的“銀杏伙伴成長計(jì)劃”啟動，是中國第一個(gè)專門以支持公益人才個(gè)人成長為目的發(fā)起的資助項(xiàng)目。也是在這一年，由民政部牽頭與聯(lián)合國兒童基金會、中國公益研究院合作開展“中國兒童福利示范項(xiàng)目”，為解決兒童福利遞送當(dāng)中的“最后一公里”的問題，讓慈善能到村、到戶、到兒童身邊。為此，當(dāng)時(shí)提出了“中國兒童福利示范項(xiàng)目”，直至2016年成為全國性政策后，為了更易接受，通俗易懂，便稱為“兒童主任”。“兒童主任”這樣的角色，每個(gè)村都有配置，專門做好對接工作，走村串戶，收集數(shù)據(jù)。在整個(gè)過程中，我們可以看出它的服務(wù)對象擴(kuò)大，服務(wù)需求不斷細(xì)化。

讓我們再回顧一下21 世紀(jì)初的戰(zhàn)略項(xiàng)目。剛才我已經(jīng)介紹了中國兒童福利示范項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)資金規(guī)模僅為300 萬美元，但我們希望能做一個(gè)改變中國兒童慈善的事。因此后來選擇了5個(gè)省里的12 個(gè)縣，共計(jì)120 個(gè)村，這樣一個(gè)覆蓋面的項(xiàng)目。同時(shí)，現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，當(dāng)時(shí)叫中國扶貧基金會，也在民間發(fā)展。這些項(xiàng)目都是為了搭建基層的發(fā)展工作隊(duì)伍。所以這一階段的發(fā)展特點(diǎn)包括：官辦和民辦共同發(fā)展，以兒童需求為核心，同時(shí)有全民參與，現(xiàn)金資助與提供服務(wù)相結(jié)合。

在這一階段，還有愛佑慈善基金會的“愛佑天使”項(xiàng)目，主要為血液病及實(shí)體腫瘤患兒提供醫(yī)療救助服務(wù)。中國社會福利基金會“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，與中國發(fā)展研究基金會一起，以民間力量引領(lǐng)國家行動。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會“人人公益”項(xiàng)目通過為社會組織提供互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺支持以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目籌款等能力建設(shè)，助力更多的社會組織具備互聯(lián)網(wǎng)資源動員能力，拓寬資源籌集渠道，高質(zhì)量開展公益項(xiàng)目。還有2015 年，內(nèi)蒙古老牛慈善基金會的老牛兒童探索館項(xiàng)目，是第一個(gè)在北京和中國兒童中心聯(lián)合開展的兒童探索項(xiàng)目，無論是在兒童領(lǐng)域還是在公益領(lǐng)域，這都是第一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

2016 年至今：提升階段

2016 年以來兒童慈善是一個(gè)典型的提升過程，兒童公益領(lǐng)域的項(xiàng)目非常寬泛，涵蓋了早期教育、心理服務(wù)、社會保護(hù)、福利保障等各個(gè)方面。參與人群也從早期的個(gè)體參與為主，發(fā)展到全民參與。

這一階段的法律政策的進(jìn)展，有《中華人民共和國慈善法》的頒布，這是一個(gè)重大政策進(jìn)展。在2016 年前后，國務(wù)院發(fā)布了兩個(gè)意見：一個(gè)是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，一個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》。在2019 年，民政部成立了兒童福利司，這是民政部首次單獨(dú)就兒童福利設(shè)立相關(guān)司局，在中國整個(gè)兒童工作的行政體制中，這將是一個(gè)偉大的勝利。同時(shí)，2021 年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》實(shí)施。同年，為提供面向兒童的高質(zhì)量公共服務(wù)，國家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，發(fā)動民間力量，關(guān)注全方位發(fā)展建設(shè)。

在這一階段具有標(biāo)志性項(xiàng)目很多，因?yàn)檫@個(gè)階段的特點(diǎn)是需求多樣化、服務(wù)精細(xì)化、重心由鄉(xiāng)村拓展到城市，現(xiàn)在有不少長期項(xiàng)目在城市開展，同時(shí)由提供服務(wù)到搭建體系。

比如，深圳市龍湖公益基金會“一老一小友好社區(qū)”項(xiàng)目通過公益實(shí)踐迭代研究制定可復(fù)制推廣的社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是在北京、重慶、深圳選定了大約15 個(gè)社區(qū)，然后在硬件方面幫助他們，例如適老和適小設(shè)施改造。同時(shí)，它又進(jìn)行賦能，對社區(qū)干部、兒童工作者、街道相關(guān)人才和社會組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評估。最后，還推行一些類似于一老一小友好的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境、服務(wù)方面設(shè)立一些滿足需求的流程。這些都是一種很好的嘗試。

同樣的，浙江省湖畔魔豆公益基金會“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目圍繞鄉(xiāng)村0 ～ 3 歲嬰幼兒和家庭的需求，在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)養(yǎng)育中心，圍繞中心結(jié)合家訪、家庭小組活動的形式，在縣域范圍提供服務(wù)，形成早期兒童發(fā)展的引領(lǐng)。

這里列舉了很多代表性項(xiàng)目（見上圖），雖然不全，但可以看出，2016 年以來兒童公益領(lǐng)域的項(xiàng)目確實(shí)非常寬泛，涵蓋了早期教育、心理服務(wù)、社會保護(hù)、福利保障等各個(gè)方面。從過去40 年中國兒童慈善發(fā)展趨勢來看，從早期的個(gè)體參與為主，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到全民參與，特別是互聯(lián)網(wǎng)公益的出現(xiàn)讓大家行善變得非常方便。因此，許多人關(guān)注公益慈善并逐漸發(fā)展成為一種生活方式。今年的“99公益日”，參與互動人數(shù)大約為3 億人次，這是巨大的體量。

在實(shí)施區(qū)域方面，以從鄉(xiāng)村為重點(diǎn)到向城市并攏，從早期的國家引領(lǐng)逐漸發(fā)展到現(xiàn)在企業(yè)政策合作，協(xié)同發(fā)展的趨勢非常明顯。從關(guān)注領(lǐng)域來看，從早期希望工程關(guān)注教育，到后期關(guān)注兒童成長，而現(xiàn)在關(guān)注兒童的多樣化趨勢，涉及方方面面的教育和發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)需求。再看救助方式，從一次性救助到長期治療搭建體系。

從整體來看中國兒童慈善的主要形勢，積極的機(jī)遇相當(dāng)明顯。

中國兒童慈善發(fā)展面臨的機(jī)遇

第一個(gè)機(jī)遇，是對慈善本身的引導(dǎo)，第三次分配列入基礎(chǔ)性制度安排，實(shí)際上是將公益慈善的力量納入國家基礎(chǔ)性制度安排。

第二個(gè)機(jī)遇是當(dāng)前深刻的經(jīng)濟(jì)社會背景。少子化、老齡化呈現(xiàn)長期趨勢，這可能是從1961 年首次出現(xiàn)人口方面的問題。因此，黨的二十大報(bào)告也提出了一些戰(zhàn)略上的指導(dǎo)意見。同時(shí)，在“十四五”規(guī)劃和2035 年的目標(biāo)中，特別提出了以一老一小為重點(diǎn)，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，有一個(gè)專欄專門針對一老一小提出了五大工程，可以看出這確實(shí)是一個(gè)重要的政策重點(diǎn)。

第三個(gè)機(jī)遇是搭建兒童社會工作的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)體系將成為突破口。我國兒童福利示范區(qū)的探索，就是為了探索兒童服務(wù)和兒童工作者社會工作體系。目前已經(jīng)在討論探索特殊模式，擴(kuò)大試點(diǎn)的方法，使兒童社會工作實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，回到真正的政策體系。《兒童方案綱要（2021—2030）》也提出了相關(guān)目標(biāo)，未來需要圍繞監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、評估監(jiān)測、家庭教育、個(gè)案服務(wù)等策略，以提升兒童服務(wù)的專業(yè)能力，搭建職業(yè)化體系。這個(gè)任務(wù)相當(dāng)龐大，目標(biāo)也很大，可能需要5 到10 年的時(shí)間才能有一個(gè)新的理念，但這確實(shí)是一個(gè)大的突破口。

第四個(gè)機(jī)遇是鄉(xiāng)村振興更加重視農(nóng)村兒童服務(wù)體系完善和人才培育。鄉(xiāng)村振興本身就是在推動鄉(xiāng)村文明治理。因此，在這幾個(gè)層面可能包括兒童環(huán)境友好、兒童參與理念、兒童教育、保障精神衛(wèi)生等相應(yīng)方面，都是圍繞國家鄉(xiāng)村振興的重要事項(xiàng)。包括一系列意見文件，如鄉(xiāng)村信息法，都提出了加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康研究檢查的問題。鄉(xiāng)村振興的基本任務(wù)在這里具有很大意義。

第五大機(jī)遇是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)變革帶來新機(jī)會。這使得公眾參與兒童公益的難度將大大降低。

中國兒童慈善發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在兒童慈善領(lǐng)域有一些挑戰(zhàn)，僅從兒童公益組織和公益項(xiàng)目來看，社會組織本身在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、理念、項(xiàng)目可復(fù)制性、可持續(xù)性等方面仍有缺乏。

另外，關(guān)于兒童慈善資源的供給水平存在不足。通過我們每周、每月對兒童領(lǐng)域的相關(guān)政策實(shí)踐以及數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤，我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)公益資源籌款中，關(guān)于兒童資源的數(shù)量顯然與其地位和重要性不匹配。以全國為例，年度籌款大約為2000 億，一個(gè)月應(yīng)該有一兩百億。但實(shí)際上，我們能直接監(jiān)測到的兒童資源籌劃一般不過億，大約幾千萬。因此，可以看出現(xiàn)在慈善資源未向兒童領(lǐng)域傾斜，所以這應(yīng)該是一個(gè)較大的問題。

此外，兒童服務(wù)人才的專業(yè)化程度也相對落后?，F(xiàn)在的關(guān)注點(diǎn)不僅僅是農(nóng)村，還包括城市，這需要社區(qū)、社會工作者、家庭、教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)協(xié)作。兒童保護(hù)也是如此，兒童傷害以及許多隱形因素很難被發(fā)現(xiàn)，因此這種干預(yù)必須非常細(xì)膩且具有專業(yè)性，否則可能會導(dǎo)致二次、三次傷害。

遠(yuǎn)景展望：兒童慈善發(fā)展趨勢

最后，我們可以做一個(gè)簡單的展望，即大趨勢的未來。

按照國家規(guī)劃大概分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是在“十四五”末，根據(jù)規(guī)劃綱要，我們要形成一個(gè)兒童發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童服務(wù)人群向全體兒童轉(zhuǎn)變，通過專業(yè)化體系提高質(zhì)量，基本上還是圍繞整個(gè)福利和服務(wù)體系來實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)階段是2026 年以后，從遠(yuǎn)景目標(biāo)的角度來看，需要提高兒童福利和保護(hù)水平，城鄉(xiāng)兒童教育和資源更加豐富，兒童成長環(huán)境更加友好。未來一直到2035 年，我們需要構(gòu)建全方位的能力和多元需求，以兒童和家庭需求為核心，保障物質(zhì)生活和家庭教育，需要確保未成年人的安全穩(wěn)定和心理健康。

從兒童發(fā)展角度來看，兒童的全面發(fā)展，是我們認(rèn)為現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。過去我們認(rèn)為，未成年人的養(yǎng)育問題似乎是一個(gè)小眾的事物。但現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)行推廣和治理，進(jìn)行政策性調(diào)整，擴(kuò)大影響力。在社會全面發(fā)展階段，我們需要完善未成年人保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會組織的專業(yè)化發(fā)展。