明清時期是帝制社會慈善事業(yè)發(fā)展的重要階段之一。在此期間，開封府地區(qū)出現(xiàn)了若干慈善機構及組織，其中既有養(yǎng)濟院、惠民藥局等官方恤養(yǎng)機構，也有官民合作的漏澤園、義冢等助葬組織。在慈善組織的建立及發(fā)展過程中，統(tǒng)治階層高度重視，臣屬積極落實加之以舉人和貢生為中心的地方士紳發(fā)揮了重要的作用，官民之間展開了良好的合作，開封地區(qū)慈善事業(yè)得以發(fā)展。

明清時期河南地區(qū)災害頻發(fā)，造成河南區(qū)域人口減少，社會存在不穩(wěn)定因素，而開封府的慈善機構幾乎遍布轄區(qū)，一定程度上保障了民生，使社會生活恢復正常運作。

養(yǎng)濟院

養(yǎng)濟院是明代由官方倡導實行的恤養(yǎng)機構。“國朝（明代）始名為養(yǎng)濟院，收養(yǎng)無告之人?！辈⑶矣捎诠俜降拇罅Τ珜?，士紳的積極配合，養(yǎng)濟院在全國不斷得到推廣與發(fā)展?！盎士迹ㄖ煸埃┡R御數(shù)詔有司存恤鰥寡，郡邑皆有養(yǎng)濟院?！笨梢姾槲鋾r期養(yǎng)濟院的興盛。清承明制，統(tǒng)治者邑重視養(yǎng)濟院的建置，各地紛紛開展養(yǎng)濟院的重修及新建工作。

河南作為人口大省，保證民生的任務較其他省份來說更重。開封府內養(yǎng)濟院的設置幾乎遍布轄區(qū)，初具規(guī)模，其中最為突出的是通許縣。通許縣養(yǎng)濟院的開設起源于明洪武年間，由縣丞范世英修，舊在城北鳳形岡。成化二年（1466 年）知縣張侃增修后移西門外。逮至清朝，通許縣“知縣賈待旌于東門外買民房一所，西樓三開，東房三間，門房一間，久毀。雍正六年知縣王應珮捐建正房三間，偏房三間，門樓一間。乾隆三十三年知縣阮龍光捐俸重修”。

助葬機構

在中國人的生死觀中，“死無葬身之地”是大忌，“入土為安”是一種期盼，是對死者的一種慰藉。明清時期，助葬機構大致分為漏澤園和義冢，二者均是掩埋無主尸體或戰(zhàn)死軍人的公墓。而義冢在歷史上早已有之，其源頭至少可以追溯到東漢，漏澤園是宋代對義冢特別的稱呼。明清之際，戰(zhàn)爭頻發(fā)加上清前期氣候變化異常，導致明清時期出現(xiàn)大量的流民，貧者無墳塋，暴尸荒野者眾多。統(tǒng)治者遵循儒家之禮，詔令各地廣設漏澤園和義冢，以安民心。

在明成化年間，巡撫張瑄在通許縣內設立了漏澤園，一在邑厲壇東，一在鳳形岡南。順治十六年（1659 年），新鄭縣知縣馮嗣京在城東北古城創(chuàng)立漏澤園。順治年間，儀封廳內建有三處漏澤園。相較于漏澤園，義冢的建置規(guī)模更大些，通許縣內由知縣捐俸建置的義冢有四處。在知縣的帶頭作用下，舉人監(jiān)生等士紳亦效仿為之，民間的慈善力量就凸顯了出來，在諸多州縣捐贈義冢，為民造福。杞縣“一在縣南，邑人陶名世置；一在縣北，邑人趙宗益置；一在縣東，遲許李懋烈置；一在白邱，邑人陳昌言置；一在縣東，邑人侯方曾置”。在開封府所轄州縣內，由舉人監(jiān)生捐贈義冢數(shù)量最多的是通許縣，共有八處，均是在雍正五年（1727 年）建置，捐贈方式多以捐地為主。

明清時期，開封府所轄各縣幾乎均設有漏澤園和義冢，盡管數(shù)量不等，面積大小不一，但已經(jīng)頗具規(guī)模。漏澤園和義冢的建置多集中在明末及順治、康熙時期，反映了地方經(jīng)過明末清初的兵燹戰(zhàn)禍，貧民流離失所，民生艱難的民間社會狀況。助葬機構的廣泛建立也是統(tǒng)治者穩(wěn)定社會秩序、安撫民心、穩(wěn)固其統(tǒng)治的迫切需要。以通許縣為例，雍正五年（1727 年）知縣王應珮捐俸興建了一處漏澤園，同年舉人監(jiān)生等鄉(xiāng)紳便捐贈了八處義冢，可見民間積極響應官方的號召。

惠民藥局

惠民藥局最早出現(xiàn)于宋代，入元以后，惠民藥局得到較大發(fā)展。河南開封府惠民藥局肇建于洪武十七年（1384 年）至成化弘治間，其經(jīng)濟來源大多取自香火錢以及土地租稅收入?！懊繗q取濟源縣香錢若干置辦藥品施濟窮民，法至善也……復清查郡治前官地民之僦廛者，歲可得白金若干，置辦藥品足供一年只需?！?/p>

該組織的經(jīng)行亦是效果顯著，尤其是對于下層百姓而言?！叭桓F詹蔀屋之下，荒村僻壤之氓多有疾病纏縈臥于床褥或竟夕呻吟或經(jīng)旬痛楚欲求醫(yī)藥，苦之購資。一聞施藥之令，咸扶掖而起迤邐而來望州橋?！?/p>

惠民藥局在開封府分布較為廣泛，乾隆《杞縣志》載：“惠民藥局，在縣治東。洪武二年，訓科王彬創(chuàng)。”另外，據(jù)《古今圖書集成·開封公署考》的記載，陳留縣、新鄭縣、滎陽縣等縣均有惠民藥局的設置?；菝袼幘值脑O置為疾病纏身又苦于購資的貧民百姓提供了醫(yī)療渠道。

興辦方式

開封府的官辦或者官民合辦慈善事業(yè)大多是地方政府奉旨而建，創(chuàng)辦主體以時任知縣和當?shù)厥考潪橹鳌Ｈ缧锣嵖h的養(yǎng)濟院“歲久復毀”，“康熙三十二年，知縣朱廷獻捐俸重修如故”。“養(yǎng)濟院之設所以恤窮民也。（地方官）宜常往親視，月糧依期給散，冬夏花布先期關領。有依倚者查明革退，毋容濫收無依倚者，責令糧里舉報。毋容勒掯、不許甲頭總領糧銀致使每名克減及該吏捏報已故虛名冒支侵費。住房塌損與修蓋，有病即與撥醫(yī)調理，凡獲臟破衣倉余腐米間一分給以示存恤，切不可令其下鄉(xiāng)催征而害良善可也。”

“以民為本”的實踐程度成為官員政績考核的標準之一，亦是古代孝道精神的體現(xiàn)。以官宦士紳為主體的精英統(tǒng)治階層力行這種敬老愛老、以民為本的價值觀，構成了中國傳統(tǒng)文化的主體。但是，在人治社會中皇帝的意愿無疑是最高指令，臣下必須無條件服從，權力容易出現(xiàn)極端，皇帝的仁政程度顯得尤為重要?；实鄹叨戎匾?，知縣積極落實，士紳階層大力配合使得開封地區(qū)慈善機構迅速發(fā)展起來。官方力量主要是起引導作用，鼓勵和表彰民間的義行義士，以儒家倫理道德為指導思想，營造良好的社會風氣。朝廷采用不同的表彰方式，既增添榮譽又恩惠子孫。在這種價值觀引導下，政府與民間力量一同致力于養(yǎng)濟院、惠民藥局、助葬機構的發(fā)展，無疑是促進開封地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素。（據(jù)《黑河學刊》）