朱林雄

福建省國土資源勘測規(guī)劃院，福建福州 350001

耕地后備制度通過合理規(guī)劃、管理和利用耕地資源，保護土地資源、確保糧食安全。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，耕地后備制度的實施能夠有效提高土地的整體利用率，防止非法占用和破壞，保護生態(tài)環(huán)境。因此，耕地后備制度對土地資源的可持續(xù)利用與糧食安全的穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。

1 耕地后備制度對土地資源保護的作用

1.1 提供基礎(chǔ)農(nóng)田保護

一方面，耕地后備制度提供了基礎(chǔ)農(nóng)田保護?；A(chǔ)農(nóng)田是指具有較高地力、長期耕作歷史和穩(wěn)定產(chǎn)量的耕地。通過合理規(guī)劃和管理，耕地后備制度確保充足的耕地供應(yīng)，保護基礎(chǔ)農(nóng)田不被過度轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。這種保護措施有助于滿足農(nóng)民的糧食生產(chǎn)需求，維護農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)[1]。同時，基礎(chǔ)農(nóng)田保護還可以有效防止土地草地化、沙化等問題的發(fā)生，促進土壤的保持和改良，提高土地的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用能力。

另一方面，耕地后備制度有助于防止過度開發(fā)、破壞土地生態(tài)環(huán)境。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，土地資源遭到過度利用和破壞的問題日益突出。通過耕地后備制度，政府能夠?qū)Ω剡M行科學規(guī)劃和合理利用，控制土地開發(fā)強度，保護重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，防止過度開發(fā)對土地資源和生態(tài)環(huán)境的傷害。

1.2 促進土地整合和優(yōu)化配置

首先，耕地后備制度有助于保護土地資源。受城市化、工業(yè)化和其他非農(nóng)地使用等因素的影響，農(nóng)田面積不斷減少。耕地后備制度可以將一定面積的土地作為儲備，保護農(nóng)田不受其他用地方式的侵占，確保糧食生產(chǎn)的持續(xù)性。這種儲備制度的存在增強了國家在重大自然災(zāi)害或突發(fā)情況下的抗風險能力，有利于應(yīng)對可能出現(xiàn)的糧食安全問題。

其次，耕地后備制度促進了土地的整合和優(yōu)化配置。農(nóng)田分散、低效是我國農(nóng)業(yè)面臨的一個主要問題。耕地后備制度可以將散落的小塊農(nóng)田整合成大片的可連片耕地，提高耕作效率[2]。通過優(yōu)化土地資源的配置，可以實現(xiàn)不同地區(qū)、不同農(nóng)田類型的互補和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

最后，耕地后備制度有助于實現(xiàn)耕地集約利用。在土地資源日益緊缺的情況下，高效利用現(xiàn)有土地資源是保障糧食安全的關(guān)鍵。通過設(shè)立耕地后備，可以積極推動農(nóng)田的集約化利用，采取科學的種植方式和先進的耕作技術(shù)，提高土地的產(chǎn)出能力和農(nóng)作物的品質(zhì)。

1.3 加強土地管理和監(jiān)管

首先，耕地后備制度通過加強土地管理和監(jiān)管，對土地資源保護起到積極作用。政府制定并實施嚴格的土地管理措施，通過規(guī)范化的管理方式提高土地利用效率，減少浪費和濫用土地資源。定期對農(nóng)田進行巡查、評估和檢測，及時發(fā)現(xiàn)土地資源的問題和異常情況，并采取相應(yīng)的措施加以處理。耕地后備制度還鼓勵農(nóng)戶采用科學、合理的耕作方式，通過科技手段提高土壤質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)力，從源頭上保護土地資源[3]。

其次，制定嚴格的耕地保護措施是耕地后備制度發(fā)揮作用的重要方面。政府制定了一系列政策，如嚴格耕地使用準入制度、嚴禁非農(nóng)建設(shè)在耕地上、限制土地的轉(zhuǎn)讓和調(diào)整等，保護耕地資源的完整性和穩(wěn)定性。通過這些政策，有效遏制非法占用耕地的現(xiàn)象，保障大規(guī)模農(nóng)田的安全，維護耕地資源的持續(xù)利用。同時，政府還加強了對耕地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管，確保耕地流轉(zhuǎn)行為符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，并嚴厲打擊違法占用和破壞耕地的行為，保護好每一塊耕地資源。

最后，耕地后備制度通過加大執(zhí)法力度保護土地資源。政府加大對耕地保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，嚴格查處侵占農(nóng)田、非法建設(shè)等違法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益，確保土地資源得到妥善利用和保護。在執(zhí)法過程中，政府還廣泛征求社會各界的意見和建議，加強社會監(jiān)督，形成多元化的執(zhí)法格局，進一步增強了耕地保護效果。

2 耕地后備制度對保障糧食安全的作用

2.1 保障糧食生產(chǎn)能力

首先，耕地后備制度可以保障糧食生產(chǎn)能力。這些耕地可以作為應(yīng)對異常氣候變化、自然災(zāi)害、疫病等突發(fā)事件的儲備力量。當主要耕地受到不可抗力因素的影響時，耕地后備可以提供替代耕地，確保糧食生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這對保障國家糧食安全具有重要意義[4]。

其次，耕地后備制度可以緩解土壤退化和農(nóng)田減少帶來的糧食供給壓力。隨著城市化進程的推進和人口增長的加劇，農(nóng)田面積逐漸減少，而耕地質(zhì)量也面臨不同程度的退化。耕地后備制度通過合理規(guī)劃和管理，保護和恢復(fù)耕地資源，從而緩解土壤退化和農(nóng)田減少對糧食供給的壓力。耕地后備可以作為重要的生態(tài)功能區(qū)，通過合理的輪作和休耕制度，保持土地肥沃度，降低土壤侵蝕和污染的風險，提高糧食生產(chǎn)效益。

最后，耕地后備制度還可以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。耕地后備的設(shè)立不僅是為了應(yīng)對突發(fā)事件、保障糧食安全，更是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過科學規(guī)劃和管理耕地后備，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改革與優(yōu)化，提高農(nóng)作物品種的適應(yīng)性和抗性，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時，耕地后備制度可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，鼓勵農(nóng)民增加土地經(jīng)營收入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

2.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性和靈活性

首先，耕地后備制度能夠減輕自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量的影響。自然災(zāi)害如干旱、洪澇等常給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的破壞[5]。通過建立耕地后備制度，可以將一部分備用耕地儲備起來，以備自然災(zāi)害發(fā)生時使用。當主要耕地受災(zāi)時，可以迅速調(diào)動備用耕地，減輕災(zāi)害對糧食產(chǎn)量的影響。這不僅可以保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性，還有利于保護耕地資源的可持續(xù)利用。

其次，耕地后備制度能減少市場波動對糧食價格的沖擊。在市場經(jīng)濟條件下，糧食價格的波動不可避免。尤其是在糧食供需緊張或氣候等因素引發(fā)的不確定性時，糧食價格波動更加劇烈。通過耕地后備制度，可以調(diào)動備用耕地，增加糧食產(chǎn)量，從而緩解市場供給緊張局面，穩(wěn)定糧食價格。這對農(nóng)民來說具有積極意義，可以提高他們的收益穩(wěn)定性，并降低經(jīng)濟風險。

最后，耕地后備制度能促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性和靈活性。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步推進，傳統(tǒng)的耕地利用方式已難以適應(yīng)新的生產(chǎn)要求。耕地后備制度的實施可以鼓勵農(nóng)民采取更加靈活多樣的種植方式，如輪作、休耕等，有利于土地的養(yǎng)護和土壤的改良。同時，幫助農(nóng)民了解種植保險等創(chuàng)新工具，提高應(yīng)對氣候變化和其他不確定因素的能力[6]。

2.3 維護國家糧食安全和穩(wěn)定

耕地后備制度是指在國家范圍內(nèi)劃定一定面積的耕地，作為緊急情況下或者糧食供應(yīng)不足時的儲備。它在土地資源保護和糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。首先，耕地后備制度有助于保護土地資源。我國人口眾多，土地資源相對有限。隨著城市化進程的加快和工業(yè)化的不斷發(fā)展，土地資源面臨著日益嚴峻的壓力。耕地后備制度的實施可以保留一定數(shù)量的耕地，避免過度開發(fā)和過度利用土地資源，從而減少土地資源的損耗和破壞。這對維護國家的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

其次，耕地后備制度通過提供儲備糧源，可以在突發(fā)事件或緊急需求時及時調(diào)配糧食資源，保障人民群眾的基本生活需求。例如，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭或國際糧價上漲等突發(fā)事件都可能對糧食供應(yīng)造成沖擊，儲備糧源能夠在這些情況下提供有效保障，確保糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性[7]。

最后，耕地后備制度還有助于減少對進口糧食的依賴，提升國家的自給能力。進口糧食的不穩(wěn)定性和價格波動性常常對國家糧食安全構(gòu)成潛在威脅。通過建立耕地后備制度，國家可以利用儲備糧源，在糧食供應(yīng)不足或進口條件惡化的情況下，減輕對進口糧食的依賴，提高糧食的自給能力。這不僅可以確保糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，還可以減少國家在糧食貿(mào)易中的風險。

3 對策與建議

3.1 耕地后備制度的挑戰(zhàn)與改進

耕地后備制度對保護土地資源、維護糧食安全的作用是不可忽視的，然而，在實施過程中仍然面臨一些挑戰(zhàn)。隨著我國河湖的發(fā)展、城市化進程的加快、生態(tài)保護等需求的不斷增長，耕地面積有限成了一個主要制約因素。盡管我國一直致力于加大土地儲備力度，合理規(guī)劃土地利用，并采取優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土地利用率等措施，但目前的耕地后備規(guī)模仍然不足。

為了解決此問題，需要進一步加強土地儲備工作，優(yōu)化土地資源配置，確保耕地后備在數(shù)量上能夠滿足未來糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。還可以通過提高耕地質(zhì)量管理水平改進耕地后備制度。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保持耕地的優(yōu)質(zhì)狀態(tài)對提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全至關(guān)重要。因此，需要加強對耕地的保護和管理，采取科學、合理的耕作措施，合理使用化肥農(nóng)藥，加強農(nóng)田水利建設(shè)等，確保土地資源得到可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[8]。

3.2 地方政府的責任與作用

在耕地后備制度對土地資源保護與糧食安全的討論中，地方政府扮演著重要的角色。地方政府在實施耕地后備制度過程中，起著監(jiān)管、管理和協(xié)調(diào)的重要作用，為土地資源的合理利用、糧食安全提供了必要的支持。

首先，地方政府在耕地后備制度實施中負有監(jiān)管職責。地方政府需要加強對耕地的管理和監(jiān)督，確保耕地得到合法使用和保護。建立健全的監(jiān)測系統(tǒng)，定期對耕地進行評估和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決耕地資源的問題。

其次，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的指導(dǎo)和教育，宣傳和普及耕地資源保護和合理利用的相關(guān)知識，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和科學種植技術(shù)，以減少對耕地資源的傷害，確保耕地得到可持續(xù)利用[9]。

最后，地方政府應(yīng)當在土地資源保護與糧食安全方面發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)的作用。地方政府要制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策，明確土地資源保護和糧食安全的目標和措施。加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作，建立健全的溝通機制，確保實施耕地后備制度的順利進行。

此外，地方政府還需加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)和推動，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。支持和鼓勵農(nóng)民參與耕地保護與糧食安全相關(guān)的項目和活動，提供相應(yīng)的獎勵和補貼，調(diào)動農(nóng)民的積極性，激發(fā)其創(chuàng)造力，實現(xiàn)對土地資源的保護與可持續(xù)利用。

3.3 科技創(chuàng)新在耕地后備制度中的應(yīng)用

科技創(chuàng)新在耕地后備制度中的應(yīng)用對保護土地資源、維護糧食安全具有重要作用。通過科技創(chuàng)新，可以提高后備耕地的質(zhì)量，并實現(xiàn)對土地監(jiān)測和管理的自動化、智能化，推動耕地后備制度與其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

首先，科技創(chuàng)新有助于提高后備耕地的質(zhì)量。利用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)對土地進行監(jiān)測和分析，可以獲取準確的土地利用狀況數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以及時提供給決策者和規(guī)劃者，以便他們更好地選擇和規(guī)劃耕地后備。

其次，科技創(chuàng)新還可以為土地分類和評估提供支持。例如，利用遙感技術(shù)可以檢測土地的土壤質(zhì)量、植被覆蓋度和水源分布情況，確定適合耕地后備的地塊和區(qū)域。以此確保耕地后備具備良好的土壤質(zhì)量和水資源，為農(nóng)作物的種植提供良好的條件[10]。

最后，科技創(chuàng)新可以促進耕地后備管理的自動化和智能化。通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，可以實現(xiàn)對耕地后備數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和管理。例如，利用傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實時監(jiān)測土壤濕度、溫度、養(yǎng)分含量等指標，及時調(diào)整灌溉、施肥等措施，以保證農(nóng)作物的生長條件。同時，結(jié)合人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以預(yù)測氣候和病蟲害等影響因素，提前采取相應(yīng)的防控措施，以此提高耕地后備管理的準確性和效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風險和損失。

此外，科技創(chuàng)新還可以推動耕地后備制度與其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。尤其是與精準農(nóng)業(yè)的結(jié)合，可以極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。精準農(nóng)業(yè)借助全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)田的精確測繪和個體化管理。耕地后備制度結(jié)合科技創(chuàng)新，可以適應(yīng)不同的農(nóng)業(yè)需求和市場變化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、高效化和可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

耕地后備制度在土地資源保護和糧食安全方面發(fā)揮著重要的作用。從土地資源保護角度來看，它通過提供基礎(chǔ)農(nóng)田保護、促進土地整合和優(yōu)化配置、加強土地管理和監(jiān)管，確保耕地充足供應(yīng)，防止過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境。從糧食安全的角度來看，耕地后備制度能保障糧食生產(chǎn)能力，減輕土壤退化和農(nóng)田減少對糧食供給的壓力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性和靈活性，并且維護國家糧食安全穩(wěn)定，保證儲備糧源，并減輕對進口糧食的依賴。由此可見，耕地后備制度對土地資源保護、保障糧食安全具有積極、深遠的影響。同時，在實施過程中，需進一步加大執(zhí)法力度、加強政策執(zhí)行，以確保其有效性和長期可持續(xù)性。