桂德旺

鳳臺縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 鳳臺 232100

0 引言

大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，對提高我國節(jié)糧型畜種比重、增加農(nóng)民收入、調整居民膳食結構和改善人們生活具有重要意義。鳳臺縣位于淮河中游、安徽省中部、淮北平原南緣，臨淮河，轄西淝河，地勢平坦、四季分明、資源豐富，是全國深井采煤第一大縣，也是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國水利先進縣，有“淮上明珠”“皖北江南”等美譽。鳳臺縣農(nóng)業(yè)基礎好、農(nóng)產(chǎn)品豐富，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，鳳臺縣肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化發(fā)展水平明顯提高。肉牛產(chǎn)業(yè)已成為推進鳳臺縣農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、強縣富民的重要產(chǎn)業(yè)。鳳臺縣也被列為從2024 年安徽省開始實施的“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的重點縣之一，肉牛產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

1 鳳臺縣肉牛及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 秸稈綜合利用情況

近年來，鳳臺縣持續(xù)推進秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用取得階段性成效。2022 年，鳳臺縣專門從事秸稈收儲、加工利用的企業(yè)有50多家，其中生物質發(fā)電企業(yè)1 家、秸稈制造燃料顆粒企業(yè)1 家、秸稈揉絲企業(yè)10家、食用菌生產(chǎn)企業(yè)2家、有機肥生產(chǎn)企業(yè)1家、存欄600 頭奶牛養(yǎng)殖場1 家、存欄100 頭以上肉牛養(yǎng)殖場13家。2022年，鳳臺縣小麥種植面積4.49萬hm2，水稻種植面積4.35萬hm2，稻、麥產(chǎn)量59萬t，全年農(nóng)作物秸稈可收集量50.70萬t，綜合利用量48.20萬t，綜合利用率在95%以上。其中，秸稈產(chǎn)業(yè)利用量25.18萬t，占秸稈綜合利用總量的52%；秸稈還田利用量23.02萬t，占秸稈利用總量的48%。

1.2 肉牛養(yǎng)殖發(fā)展情況

鳳臺縣堅持抓好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，精準有效推動養(yǎng)殖用地、環(huán)評審批、養(yǎng)殖貸款等政策措施落地見效，狠抓重大動物疫病防控，每年對存欄肉牛實施口蹄疫集中強制免疫，對規(guī)模養(yǎng)殖場落實“先打后補”政策，實施疫病監(jiān)測計劃，開展獸用抗菌藥減量化行動，保障了肉牛健康安全生產(chǎn)，穩(wěn)定了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，鳳臺縣有肉牛養(yǎng)殖場（戶）853 家，其中年出欄肉牛10 頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）233 家，年出欄肉牛0.81 萬頭，占全縣肉牛出欄總量的77.14%；年出欄肉牛50 頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）51 家，年出欄肉牛0.49 萬頭，占全縣肉牛出欄總量的46.67%；全縣肉牛存欄量1.38萬頭，其中能繁母牛存欄0.21萬頭，出欄肉牛1.05萬頭，年產(chǎn)值1.8億元。

1.3 肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

鳳臺縣建立了“政府引導、企業(yè)主導、金融支持、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)化運行機制，大力推進肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了集養(yǎng)殖、屠宰、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。鳳臺縣立足李沖回族鄉(xiāng)肉牛屠宰加工基地的優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，在李沖回族鄉(xiāng)謀劃建設一座現(xiàn)代化肉牛屠宰加工廠，建成包含屠宰車間、冷鏈物流、環(huán)保處理設施等的標準化廠房，實現(xiàn)集中屠宰、冷鏈配送、牛副產(chǎn)品加工生鮮上市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鳳臺縣已與西商集團達成投資意向，并完成集中屠宰加工廠選址、建廠用地報批等前期工作。2022年，鳳臺縣已培育和建設肉牛養(yǎng)殖協(xié)會1 個、李沖回族鄉(xiāng)肉牛屠宰加工基地1 個、縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家，肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。

1.4 肉牛產(chǎn)業(yè)服務體系建設情況

鳳臺縣注重加強畜牧獸醫(yī)相關基礎設施建設，逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)服務體系。鳳臺縣設立縣畜牧獸醫(yī)局1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站16個，配備各類畜牧獸醫(yī)技術人員50 人。在肉牛品種改良服務體系建設方面，鳳臺縣擁有縣家畜改良站1 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛冷配改良點5 個，重點推廣夏洛來、西門塔爾等國外優(yōu)良肉牛品種，全縣肉牛品種良種化率在90%以上。

2 鳳臺縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 秸稈飼料化利用率不高

從秸稈資源種類來看，鳳臺縣常年以一麥一稻種植為主，小麥、水稻秸稈占全縣秸稈總量的90%以上。將小麥、水稻秸稈進行肉牛養(yǎng)殖飼料化利用時，存在口感差、消化率低、不宜青貯加工等問題，大大降低了飼料化利用率。而較適宜作為肉牛養(yǎng)殖飼料的玉米秸稈僅占全縣秸稈總量的5%左右，且主要分布在尚塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等少數(shù)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從秸稈利用途徑來看，雖然鳳臺縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率較高，但是利用方式主要是秸稈生物質發(fā)電和秸稈直接還田，而秸稈過腹還田飼料化利用比重較低。2022 年，鳳臺縣秸稈過腹還田飼料化利用量2.6 萬t，僅占秸稈總量的5.1%。

從秸稈利用體系建設來看，鳳臺縣秸稈收儲、運輸、加工體系還不健全，秸稈利用規(guī)模偏小。2022 年，鳳臺縣“五化”利用秸稈企業(yè)雖有幾十家，但秸稈飼料化加工企業(yè)缺乏。

2.2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱

從肉牛養(yǎng)殖規(guī)模來看，隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移加快，加之肉牛規(guī)模養(yǎng)殖投入大、生產(chǎn)成本高、疫病風險加大、市場行情走低等多因素疊加影響，鳳臺縣肉牛養(yǎng)殖場（戶）大幅減少，肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展緩慢，肉牛飼養(yǎng)總量大大減少。2022 年，鳳臺縣肉牛養(yǎng)殖場（戶）已不足1 000 家，相比20 年前已銳減90%以上，尤其是能繁母牛存欄比重已由原來的45%下降至15%，嚴重影響了肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2022 年，鳳臺縣肉牛存欄量為1.38 萬頭，出欄1.05 萬頭，分別比2016 年的3.40 萬頭、2.91 萬頭下降了59.41%、63.92%。

從肉牛養(yǎng)殖方式來看，鳳臺縣肉牛生產(chǎn)以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主的局面仍沒有改變，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢。2022 年，鳳臺縣年存欄100 頭以上的養(yǎng)殖場（戶）僅13家。鳳臺縣養(yǎng)殖設施化、機械化水平偏低，60%以上的肉牛養(yǎng)殖場（戶）仍采用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，普遍存在設施簡陋、管理粗放、疫病防控能力不強及比較效益不高等問題。雖然鳳臺縣生豬保險已開展10 多年，但是肉牛養(yǎng)殖至今還沒有被納入農(nóng)業(yè)保險范疇，不利于轉變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，影響了肉牛養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。

從肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條來看，鳳臺縣肉牛產(chǎn)業(yè)短板多，大中型肉牛養(yǎng)殖場（戶）較少，帶動能力不強；肉牛屠宰、牛肉產(chǎn)品加工和深加工龍頭企業(yè)缺乏，品牌建設滯后，產(chǎn)品競爭力不強；肉牛交易及牛肉產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場缺乏，銷售渠道、市場信息服務體系尚未建立。

2.3 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素增多

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地來看，鳳臺縣是國家優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地縣和產(chǎn)煤大縣，基本農(nóng)田占比高，采煤沉陷區(qū)逐年擴大，縣域村莊分布密集，河湖溝塘縱橫交錯，加之受到禁限養(yǎng)區(qū)劃定和國家防止耕地非糧化政策實施雙層約束，養(yǎng)殖用地空間不斷壓縮，當前發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)所面臨的用地短缺問題尤為突出。2022 年，鳳臺縣畜牧養(yǎng)殖用地總面積504.67 hm2，但基本上是果園、林地、水面等，其中果園和林地212.67 hm2、坑塘水面264.13 hm2，其余為內陸灘涂地，沒有設施農(nóng)用地和一般耕地儲備，缺乏用于發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的儲備用地，在客觀上進一步壓縮了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

從環(huán)境承載能力來看，2022 年鳳臺縣畜禽存欄量折合豬當量120 萬頭，畜禽糞污年產(chǎn)生量294 萬m3，畜禽糞污綜合利用率97%，需要3.33 萬hm2以上土地才能消納。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污土地承載能力測算技術指南》測算，2022 年鳳臺縣畜禽糞污土地承載力已近臨界，當前和今后一個時期新建大型規(guī)模養(yǎng)殖場的立項審批和環(huán)評驗收更加困難。

從牛病發(fā)生風險來看，鳳臺縣存欄母牛群規(guī)模逐年減小，當?shù)赜逝Ｔ闯蚀蠓鶞p少趨勢。隨著從北方肉牛養(yǎng)殖大省引進活牛數(shù)量的不斷增加，加劇了鳳臺縣肉牛疫病發(fā)生風險。近年來，牛結節(jié)性皮膚病、布病、支原體肺炎等肉牛疫病在鳳臺縣呈高發(fā)態(tài)勢。多年頻發(fā)的各種牛病不僅對鳳臺縣肉牛產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展構成了嚴重威脅，還嚴重威脅著生物安全和社會安全。

從技術服務體系來看，隨著改革開放掀起的打工潮使農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)村“空心化”日益嚴重，鳳臺縣農(nóng)村千家萬戶養(yǎng)牛形成的“小規(guī)模、大群體”局面日漸消亡，肉牛飼養(yǎng)量逐年減少，基礎母牛群減少情況尤為嚴重，鄉(xiāng)村技術服務隊伍也因業(yè)務量大幅縮水、收入不濟而逐年萎縮。2022 年，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)機構現(xiàn)有在編在崗專業(yè)技術人員50 人，其中40 歲以下僅5 人（占10%），50歲以上22人（占44%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員編制也由原來的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人縮減至1人，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗專業(yè)人員僅有13人，而且年齡結構失衡、人員嚴重老齡化、服務能力弱化等問題突出。

從產(chǎn)業(yè)支持政策來看，自國家實施秸稈禁燒政策以來，鳳臺縣每年都制定秸稈禁燒和秸稈綜合利用專項政策文件，對企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按收儲秸稈種類和實際利用量進行補貼，但補貼標準偏低。例如，2022年鳳臺縣對年收儲農(nóng)作物秸稈500 t以上的企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)實際利用水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈量，每噸分別只給予不超過60、48、36 元的補貼。同時，鳳臺縣尚未出臺大力支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策文件，未能有效遏制肉牛飼養(yǎng)規(guī)模逐年減小的趨勢，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展［1］。

3 鳳臺縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 支持秸稈利用，提升秸稈飼料化利用水平

一是沿淮地區(qū)可加大占比高的稻麥秸稈飼料化技術研發(fā)力度，組織大專院校、科研院所與相關企業(yè)開展聯(lián)合攻關，盡快研發(fā)出脫粒收獲、秸稈打捆、飼科化處理一體化同步進行的先進工藝，加速推廣工藝簡單、投入成本小、便于機械化操作、稻麥秸稈飼料化效果好的最新科研成果，為大幅提高秸稈飼料化率提供科技支撐。

二是鳳臺縣應拓展秸稈飼料化利用途徑，支持發(fā)展專業(yè)化企業(yè)和服務組織，推進秸稈飼草飼料專業(yè)化生產(chǎn)，建立健全秸稈和飼草收儲、加工、流通、配送體系，促進小麥、水稻及玉米等農(nóng)作物秸稈非糧飼料資源高效利用［2］。

三是鳳臺縣應加強秸稈飼料化利用體系建設，對龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和家庭牧場等新型經(jīng)營主體建設永久性黃（青）貯窖、干草棚及單戶收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100 t 以上、秸稈干飼料50 t 以上的，分檔予以支持。同時，鳳臺縣應落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，補貼資金重點支持秸稈飼料收貯加工機械購置，提升秸稈收貯和加工機械化水平。

3.2 扶持肉牛養(yǎng)殖，夯實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

3.2.1 支持肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖

鳳臺縣應支持肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖，對當年新建的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，肉牛存欄300 頭以上的，每場給予20 萬元獎勵，在此基礎上，每增加200 頭，增加10 萬元，最高不超過50 萬元；支持龍頭企業(yè)、家庭牧場等新型經(jīng)營主體開展“畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”創(chuàng)建，對獲得市級、省級、國家級“畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”認定的肉牛養(yǎng)殖主體，分別給予10萬、30萬、50萬元的一次性獎勵。

3.2.2 創(chuàng)新肉牛養(yǎng)殖模式

鳳臺縣應按照“小群體、大規(guī)?！焙汀褒堫^帶動、整村推進、分戶飼養(yǎng)”等發(fā)展路徑，支持采用“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）+市場”等方式，發(fā)展基礎母牛適度規(guī)模飼養(yǎng)，探索“母牛分戶飼養(yǎng)、犢牛集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持種公牛和基礎母牛引進，對從國外引進符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準的種公牛的、基礎母牛規(guī)模超過50 頭的，給予補助；對從省外新引進基礎母牛規(guī)模超過50 頭，按照“見犢補母”的原則給予補助。引導企業(yè)、合作社與中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）訂立育肥購銷合同，形成擔保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結形式，帶動更多有勞動能力的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近養(yǎng)殖增收。

3.2.3 拓展肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條

鳳臺縣應堅持全鏈條開發(fā)戰(zhàn)略，加大肉牛產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”力度，引導社會資本投入肉牛產(chǎn)業(yè)，引進和培育一批肉牛養(yǎng)殖、加工、倉儲和物流企業(yè)，使肉牛養(yǎng)殖、原料供應和產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售有機地結合在一起，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以加工帶流通、以流通帶基地、以基地促增收的發(fā)展格局。鳳臺縣還應充分利用淮南牛肉湯的區(qū)域品牌效應，以李沖民族鄉(xiāng)肉牛屠宰加工基地建設為突破口，支持大型企業(yè)投資建設肉牛屠宰加工廠，著力提高牛肉產(chǎn)品精深加工能力；支持屠宰加工企業(yè)做大做強，對新建肉牛屠宰加工企業(yè)建成投產(chǎn)，年度利用銀行貸款超5 000 萬元的企業(yè)，給予貸款貼息補助，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈［3］。

3.3 化解肉牛產(chǎn)業(yè)制約因素，推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 加強科學規(guī)劃，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題

鳳臺縣應按照“規(guī)模有序擴張，鏈條無限延伸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；結合鳳臺縣肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)布局和實際情況，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃應保盡保；堅持挖掘存量與用好增量并重，通過采取彈性供地等多種方式，盤活農(nóng)村存量建設用地，擴展集體建設用地使用途徑，依法依規(guī)合理利用林地資源，鼓勵閑置或廢棄養(yǎng)殖場改造升級，支持多層立體肉牛養(yǎng)殖場舍建設，積極化解肉牛產(chǎn)業(yè)用地難題。

3.3.2 強化糞污治理，構建糞污資源化利用體系

鳳臺縣應大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”模式，指導規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范建設糞污處理設施，集成推廣投入成本低、認可度高的新技術新模式，促進養(yǎng)殖糞污資源化利用；強化指導服務，推動解決規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）糞污處理等難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”，促進糞肥低成本就地就近還田利用；參照2022 年建設推廣的農(nóng)村改廁“三格式”化糞池，支持中小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場（戶）建設“三格式”化糞池，用于處理肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的液體糞污，對常年存欄肉牛20～100 頭的中小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場（戶），新建雨污分流、固糞堆肥、液污處理設施達標驗收合格的，按投資規(guī)模大小分檔給予補助［4］。

3.3.3 增強防病能力，保障肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

鳳臺縣應建立健全肉牛疫病防控體系，強化縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系及基礎設施建設，提升強制免疫、監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督、應急管理等水平；對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實行分類管理，健全養(yǎng)殖備案登記制度，加大對重大動物疫病和“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)測力度，打擊飼料獸藥非法經(jīng)營使用和肉牛私屠濫宰行為；大力推進肉牛產(chǎn)業(yè)質量安全追溯體系建設，實行市場準入制度，切實保障上市牛肉產(chǎn)品的質量安全。

3.3.4 完善服務體系，強化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

鳳臺縣應加強縣、鄉(xiāng)、村三級防疫、檢疫及技術服務體系建設，建立健全畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才貯備、發(fā)展及選拔任用機制，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)人才隊伍。鳳臺縣應重點加強肉牛品種改良服務體系建設，加大對改良站點基礎設施和技術服務隊伍建設的支持力度，為凍精儲存、供應及冷配技術服務工作的開展提供保障。依托獸醫(yī)行業(yè)相關企業(yè)、社會組織、防疫服務隊等主體，鳳臺縣應組建肉牛養(yǎng)殖、屠宰、運銷等中介服務機構，鼓勵向肉牛養(yǎng)殖場（戶）提供配種、防疫、診療、營銷等畜牧獸醫(yī)社會化服務。

3.3.5 出臺支持政策，建立政策協(xié)同支持機制

鳳臺縣應建立財政、基金、銀行、擔保、保險“五位一體”政策協(xié)同支持機制，引導金融和社會資本投入肉牛產(chǎn)業(yè)。一是鳳臺縣應加大財政資金支持力度，發(fā)揮好財政資金杠桿撬動作用。二是鳳臺縣應設立肉牛產(chǎn)業(yè)政府風險補償基金，支持肉牛產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、良種繁育、飼料加工、糞污資源化利用和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。三是鳳臺縣應鼓勵銀行機構研究創(chuàng)新肉牛專屬信貸產(chǎn)品，積極開展養(yǎng)殖圈舍、設施設備、肉?；铙w及保單抵押貸款等信貸業(yè)務，擴大信貸產(chǎn)品覆蓋面，并簡化審批程序，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款模式，不斷滿足肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營主體資金需求。四是鳳臺縣應建立完善的風險分擔機制，提升政府性融資擔保機構服務效能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔保公司職能作用，探索創(chuàng)新肉牛養(yǎng)殖擔保貸款，拓展肉牛產(chǎn)業(yè)融資渠道。五是鳳臺縣應推動設立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險，建立肉牛保險與保單抵押貸款、病死牛無害化處理補貼聯(lián)動機制，為深入推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供強力支撐［5］。