凌壽勇 吳永富

廣西壯族自治區(qū)國有東門林場，廣西 扶綏 532199

0 引言

場外林地收購作為一種靈活、高效的土地流轉(zhuǎn)方式，是當(dāng)前廣西壯族自治區(qū)國有東門林場（以下簡稱為東門林場）發(fā)展場外造林事業(yè)、擴(kuò)大林場經(jīng)營規(guī)模的重要途徑，能夠有效提高林場的整體競爭實(shí)力和發(fā)展水平。近年來，東門林場為加快推進(jìn)國家儲備林基地項(xiàng)目建設(shè)和林場高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，加快了對場外林地的收購步伐，不斷增強(qiáng)林場的發(fā)展后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年11月30日，東門林場2022年共收購林地165塊，收購有林地面積約為8 600 hm2（含采伐跡地及宜林荒山），完成全年林地收購任務(wù)的146%［1］。2023年第1季度，東門林場完成收購場外林地林木有林（宜林）面積3 013.33 hm2，同比增長195%［2］。然而，隨著東門林場場外林地收購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在林地收購過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，如權(quán)屬問題、環(huán)保問題、估值問題和融資問題等。這些問題給東門林場場外林地收購工作帶來了一定的風(fēng)險和不確定性，嚴(yán)重影響了林地收購的效果和效率。因此，筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對東門林場場外林地收購面臨的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出針對性的措施，以期為規(guī)范場外林地收購行為、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 場外林地收購概述

1.1 定義

場外林地收購是指在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國有林場通過各種方式購買非國有林地經(jīng)營權(quán)的一種行為。這些林地一般是由農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位所持有，既包括對林地的單獨(dú)收購，也包括對林地和林木的聯(lián)合收購。場外林地收購涵蓋林地的流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式，旨在推動林地資源的高效利用、合理配置，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和開發(fā)。

1.2 基本原則

1.2.1 依法依規(guī)

國有林場在進(jìn)行場外林地收購時，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保場外林地收購的合法性和合規(guī)性［3］。此外，要遵循地方關(guān)于土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策，確保林地收購行為符合地方的發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

1.2.2 公平公正

在進(jìn)行場外林地收購時，國有林場應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正的原則，在談判、簽訂收購協(xié)議等過程中，保障各方的合法權(quán)益，確保收購價格和條件公平合理，避免出現(xiàn)不正當(dāng)競爭和不公正行為。

1.2.3 自愿有償

國有林場進(jìn)行場外林地收購應(yīng)當(dāng)尊重林地所有者的意愿，保障其自愿有償?shù)臋?quán)利。林地所有者有權(quán)根據(jù)自身意愿和市場價格，自愿選擇是否出售林地及出售的價格；國有林場應(yīng)當(dāng)尊重并給予合理回應(yīng)，并在合理范圍內(nèi)進(jìn)行談判和購買。

1.2.4 公開透明

國有林場進(jìn)行場外林地收購時，應(yīng)保持公開透明，避免暗箱操作和利益輸送。具體來說，收購方應(yīng)向被收購方公開收購計(jì)劃、收購價格、收購條件等相關(guān)信息，確保被收購方的知情權(quán)和參與權(quán)。

2 東門林場場外林地收購面臨的問題

2.1 權(quán)屬問題與法律風(fēng)險

東門林場在進(jìn)行場外林地收購時，權(quán)屬問題一直是一個核心問題。由于歷史、政策等多方面原因，部分林地存在權(quán)屬不清、邊界模糊的問題［4］。這些林地的權(quán)屬爭議往往涉及多個利益相關(guān)方，如當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)企業(yè)、村民及村集體等。在林地收購過程中，如果不能清晰地界定這些林地的權(quán)屬關(guān)系，將會給收購方（東門林場）帶來巨大的法律風(fēng)險。第一，權(quán)屬問題可能會導(dǎo)致收購方無法合法有效地取得林地的經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而影響整個收購計(jì)劃的實(shí)施。第二，權(quán)屬問題可能引發(fā)法律糾紛和訴訟。例如，如果收購方未按照相關(guān)審批程序或規(guī)定進(jìn)行交易，可能會面臨行政處罰甚至刑事責(zé)任的風(fēng)險；如果收購方未能履行合同約定或侵犯了他人的合法權(quán)益，也可能面臨合同糾紛和民事賠償?shù)娘L(fēng)險。

2.2 環(huán)保問題與政策約束

東門林場在進(jìn)行場外林地收購時，環(huán)保問題和政策約束也是必須面對的問題與挑戰(zhàn)。第一，場外林地收購項(xiàng)目可能涉及森林資源的開發(fā)利用，如造林、伐木等，這些經(jīng)營活動可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，如破壞森林植被等，需要引起重視［5］。第二，地方政府出臺的各項(xiàng)環(huán)保政策和法規(guī)對于森林資源的管理和利用提出了嚴(yán)格要求，如林地保護(hù)政策、環(huán)境影響評價制度及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，都可能對東門林場場外林地收購項(xiàng)目的實(shí)施造成影響。例如，地方政府可能會設(shè)立保護(hù)區(qū)域或者劃定禁止開發(fā)的區(qū)域，以保護(hù)森林資源。如果東門林場場外林地收購項(xiàng)目涉及這些受保護(hù)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域，可能面臨限制或被禁止收購。

2.3 估值問題與價格風(fēng)險

估值問題與價格風(fēng)險是東門林場場外林地收購工作面臨的重要挑戰(zhàn)之一。第一，場外林地是一種特殊的資產(chǎn)，其價值受到多種因素的影響，如地理位置、氣候條件、土壤質(zhì)量、森林類型、林木生長情況等［6］。此外，林地的價值還與其未來的開發(fā)潛力、市場供需等因素有關(guān)。這些因素的變化性和不確定性給場外林地的估值帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。第二，當(dāng)前，場外林地價值的評估缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不同的評估機(jī)構(gòu)可能采用不同的評估方法和參數(shù)，導(dǎo)致評估結(jié)果存在較大的差異。由于場外林地具有地域性和個體性的特點(diǎn)，評估結(jié)果往往難以進(jìn)行橫向和縱向的比較?？傊?，由于場外林地估值的不確定性和復(fù)雜性，東門林場在收購場外林地時面臨較大的價格風(fēng)險。如果收購價格過高，可能導(dǎo)致東門林場場外林地未來的經(jīng)營收益下降或虧損。

2.4 融資問題與資金壓力

由于場外林地投資規(guī)模較大，東門林場需要籌集足夠的資金以完成收購。然而，融資渠道的有限性和資金壓力的增大給場外林地收購帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。第一，由于場外林地收購屬于相對高風(fēng)險的投資行為，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)可能對此類項(xiàng)目的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，而一些新興的綠色金融機(jī)構(gòu)或者基金對于森林資源投資尚處于初級階段。因此，東門林場在融資過程中可能面臨著融資來源不確定、獲得相關(guān)融資支持相對困難的問題。第二，由于場外林地收購的資金需求量大，東門林場需要承擔(dān)較大的資金壓力。如果資金籌措不充分或資金鏈出現(xiàn)問題，可能導(dǎo)致林場無法完成收購或面臨經(jīng)營風(fēng)險。即使完成了場外林地收購，東門林場依然需要投入大量的資金進(jìn)行林地管理和開發(fā)，進(jìn)一步加大了資金壓力。

3 東門林場場外林地收購對策

3.1 明確林地權(quán)屬，防范法律風(fēng)險

針對場外林地收購中面臨的權(quán)屬問題與法律風(fēng)險，東門林場可采取以下有效對策。第一，做好前期調(diào)查和核實(shí)工作。在收購前，東門林場要對目標(biāo)林地開展詳盡的調(diào)查和核實(shí)工作，包括對林地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行全面了解［7］。同時，要核實(shí)林地是否存在權(quán)屬爭議、邊界不清等問題，以確保目標(biāo)林地的權(quán)屬關(guān)系清晰明確。第二，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通和協(xié)商。在場外林地收購過程中，東門林場應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)企業(yè)、村民及村集體等利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，尋求達(dá)成共識的最佳方案。與利益相關(guān)方建立良好的溝通機(jī)制，可以有效防范和化解權(quán)屬問題帶來的法律風(fēng)險。第三，借助專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的力量。為了防范法律風(fēng)險，東門林場還可以借助專業(yè)法律機(jī)構(gòu)的力量，如律師事務(wù)所等，為林場提供專業(yè)的法律咨詢和法律意見，幫助林場合法有效地取得目標(biāo)林地的經(jīng)營權(quán)，并避免因權(quán)屬問題引發(fā)的法律糾紛。

3.2 遵守環(huán)保法規(guī)，降低環(huán)境風(fēng)險

東門林場在進(jìn)行場外林地收購時，要積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，遵守地方相關(guān)環(huán)保法規(guī)，降低環(huán)境風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。第一，加強(qiáng)與地方政府的溝通合作。東門林場在收購場外林地時，應(yīng)積極與地方政府建立良好的溝通合作關(guān)系，充分了解目標(biāo)林地所在地的環(huán)保政策和法規(guī)，確保收購項(xiàng)目符合政策要求。同時，時刻關(guān)注當(dāng)?shù)卣畬τ谏仲Y源開發(fā)利用方面的管控政策，及時調(diào)整收購策略和方案，以適應(yīng)新的法規(guī)和政策要求。第二，科學(xué)開展環(huán)境影響評估。在收購林地前，東門林場應(yīng)要求各收購單位和業(yè)務(wù)部門對目標(biāo)林地進(jìn)行環(huán)境影響評估，包括植被狀況、野生動植物種群分布、水土流失情況等方面。針對評估結(jié)果，制訂相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，如合理規(guī)劃伐木區(qū)域、減少破壞野生動植物棲息地的活動等，以最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

3.3 完善估價機(jī)制，獲取公平價格

通過完善估價機(jī)制，東門林場可以更準(zhǔn)確地獲取場外林地收購的公平價格，降低投資風(fēng)險，促進(jìn)林地資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展［8］。第一，建立多元化的評估指標(biāo)體系。東門林場應(yīng)建立一個多元化的評估指標(biāo)體系，包括市場價格指數(shù)、土地配置項(xiàng)目收益、生態(tài)效益評估等，以全面評估目標(biāo)林地的價值。這樣的多維度評估方法能夠更準(zhǔn)確地反映目標(biāo)林地的真實(shí)價值，避免單一評估指標(biāo)帶來的片面性和不確定性。第二，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。東門林場應(yīng)積極與專業(yè)評估機(jī)構(gòu)合作，由其對目標(biāo)林地的價值進(jìn)行獨(dú)立評估，以獲取客觀公正的估值結(jié)果。這樣可以確保估值過程的專業(yè)性和客觀性，提高估值結(jié)果的可信度。第三，加強(qiáng)談判與協(xié)商。在確定收購價格時，東門林場應(yīng)要求各收購單位和業(yè)務(wù)部門充分了解賣方的預(yù)期和底線，結(jié)合己方的收購策略和預(yù)算進(jìn)行談判。在談判過程中，要保持客觀、公正和理性的態(tài)度，防止出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作的情況，以獲得公平合理的收購價格。

3.4 拓寬融資渠道，緩解資金壓力

為應(yīng)對場外林地收購中的融資問題與資金壓力，東門林場可采取以下對策。第一，多渠道融資。東門林場應(yīng)積極探索多種融資渠道，如銀行貸款、股權(quán)融資、基金、信托等。通過多渠道融資可以降低單一融資方式的風(fēng)險和不確定性，增加資金來源。同時，要關(guān)注不同融資渠道的利弊和成本效益，選擇合適的融資方式。第二，合理規(guī)劃資金。在場外林地收購過程中，東門林場應(yīng)要求財(cái)務(wù)部門合理規(guī)劃資金使用，制訂詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，包括收購資金、運(yùn)營資金等，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險和提高資金利用效率。第三，努力提升自身實(shí)力和信用等級。提升自身實(shí)力和信用等級可以幫助東門林場更好地獲得融資支持。東門林場可通過加強(qiáng)企業(yè)管理、提高盈利能力、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險等措施提高林場的信用等級和市場認(rèn)可度，有助于降低融資難度和成本，提高場外林地收購的成功率。第四，尋求合作伙伴。在場外林地收購過程中，東門林場可積極尋求合作伙伴的支持，通過聯(lián)營造林、股份制造林等方式與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作，共同投資場外林地收購及造林項(xiàng)目，從而分擔(dān)風(fēng)險和資金壓力，實(shí)現(xiàn)共贏。

4 結(jié)束語

場外林地收購在東門林場的發(fā)展過程中具有重要意義，能夠快速擴(kuò)大全場經(jīng)營規(guī)模，提升競爭實(shí)力。然而，東門林場場外林地收購仍面臨一些問題與挑戰(zhàn)，給場外林地收購工作帶來了巨大的風(fēng)險和不確定性。筆者認(rèn)為，通過采取明確林地權(quán)屬、遵守環(huán)保法規(guī)、完善估價機(jī)制和拓寬融資渠道等措施，可以有效解決場外林地收購過程中面臨的法律風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、價格風(fēng)險和資金壓力等，確保場外林地收購工作高效開展。然而，對于不同地區(qū)、不同類型的場外林地收購問題，可能需要針對性地制訂不同的對策。此外，隨著國家政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化，場外林地收購可能面臨新的問題和挑戰(zhàn)。因此，未來關(guān)于這些方面的研究還需要進(jìn)一步深入探討。