□楊果
黨的二十大報告明確指出,全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。作為新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本方略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五大總體要求,包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?,其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,我國鄉(xiāng)村的整體結(jié)構(gòu)、管理模式及村民的生活方式都在發(fā)生變化,鄉(xiāng)村的基層治理環(huán)境也越來越復(fù)雜。因此,在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求,創(chuàng)新治理理念,完善治理體系,整合多元治理主體共同參與,促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效,為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。
首先,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引農(nóng)村治理現(xiàn)代化前進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”是其根本路徑,而組織振興的目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村治理指明了方向,并引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè),確保農(nóng)村治理工作的科學(xué)有效。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中,鄉(xiāng)村振興從全局和戰(zhàn)略高度解決目前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題。
其次,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。長久以來,受到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村治理體系不健全等因素的影響,鄉(xiāng)村人才流失、產(chǎn)業(yè)凋敝,導(dǎo)致村莊空心化、教育醫(yī)療供給不足、治理缺失等問題,嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,到2035 年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。因此,持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興進程中的重要路徑,也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)振興的重要保障舉措。
——鄉(xiāng)村治理主體缺位。近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理主體逐漸從單一轉(zhuǎn)向多元,治理水平不斷提高,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化加速發(fā)展。但不可否認(rèn)的是,在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)實中,多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的機制不夠完善,治理主體缺位現(xiàn)象依然突出。目前,作為鄉(xiāng)村治理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層自治組織村(社區(qū))及農(nóng)民,對農(nóng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵要求的理解不透或者存在不同理解,導(dǎo)致三者在治理實踐中的參與度也不同,治理主體作用沒有得到充分發(fā)揮。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村治理過程中的主導(dǎo)者,大多停留在宣傳政策、下發(fā)文件、布置任務(wù)的層面,對鄉(xiāng)村治理研究不深、主導(dǎo)不力。村(社區(qū))基層自治組織近年也越來越具有行政管理色彩,在鄉(xiāng)村治理中被動完成上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù),從而弱化了自身在鄉(xiāng)村治理中重要角色功能。其次,農(nóng)民的主體認(rèn)知模糊,缺乏對自身“主人翁”的角色定位,參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的意識不強、主動性差。同時,由于傳統(tǒng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的弱化,村民的歸屬感和村集體的認(rèn)同感不強,形成一種事不關(guān)己的心理,認(rèn)為村內(nèi)的事務(wù)與管理只要不涉及自身利益都與自己的關(guān)系不大,因此導(dǎo)致村民不愿意參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)象。
自治、法治、德治“三治融合”已被證明是鄉(xiāng)村治理的有效方式。但是,在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐進程中,一些鄉(xiāng)村僅僅停留在表面,并沒有很好地將其運用到鄉(xiāng)村治理中。
——鄉(xiāng)村治理理念落后。在鄉(xiāng)村治理實踐過程中,受到長期形成的政府管理模式影響,一方面農(nóng)村基層政府仍然將自己定位于管理者的角色,把村(社區(qū))和農(nóng)民作為被管理者,對于鄉(xiāng)村基層治理中的各項事務(wù)進行直接干預(yù)。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然認(rèn)為農(nóng)村治理應(yīng)該是命令與服從,忽視了農(nóng)民治理主體的地位。而村(社區(qū))和農(nóng)民自身也習(xí)慣于依賴政府,缺乏民主意識,認(rèn)為自己不需要參與到鄉(xiāng)村治理中,導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層的自治無法真正進行。另一方面,在鄉(xiāng)村治理中,治理主體對于政策的認(rèn)識需要有深刻的理解,并付諸行動才能真正達到治理現(xiàn)代化。但是一些基層干部對于農(nóng)村治理現(xiàn)代化的理解不深,對政策內(nèi)涵把握不準(zhǔn)、工作執(zhí)行不力,最終傷害農(nóng)民的權(quán)益。甚至一些基層干部認(rèn)為自己與村民的地位不同,對村民生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題與訴求不能給予相應(yīng)的回應(yīng)和解決,這將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。
——鄉(xiāng)村治理方式固化。自治、法治、德治“三治融合”已被證明是鄉(xiāng)村治理的有效方式。但是,在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐進程中,一些鄉(xiāng)村僅僅停留在表面,并沒有很好地將其運用到鄉(xiāng)村治理中。首先,鄉(xiāng)村基層治理過程中,自治的理念沒有深入人心。在傳統(tǒng)的治理模式影響下,本該由農(nóng)民自己承擔(dān)的管理事務(wù),都是在基層政府的直接干預(yù)下完成,自治的理念流于形式。同時,農(nóng)民本身自主參與管理本村事務(wù)的意識不強,不擅長使用民主權(quán)利,也是農(nóng)村自治理念不深入的表現(xiàn)。其次,法治在鄉(xiāng)村治理中運用不充分。目前,在一部分鄉(xiāng)村地區(qū)治安情況相對較差,由于村民的法治理念不強,對村內(nèi)鄰里之間發(fā)生的矛盾糾紛往往會采取暴力等方式解決,而基層政府在解決村內(nèi)事務(wù)時也會選擇“花錢買平安”的方式。甚至一些地區(qū)還存在黑惡勢力的非法組織擾亂當(dāng)?shù)刂伟?。最后,德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)不夠堅實。在鄉(xiāng)村維護社會秩序,鄉(xiāng)規(guī)民約主要依靠村民之間的情感內(nèi)力,但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、村民價值觀及基本的道德規(guī)范受到城市化、工業(yè)化加速發(fā)展中的一些負面因素沖擊,德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)已被弱化。
——完善多元主體治理協(xié)同機制。首先,要加強黨的建設(shè),積極開展思想教育,傳播黨的先進思想,充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用。同時要協(xié)調(diào)平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民等各個主體之間的關(guān)系,構(gòu)建主體多元化的治理協(xié)同工作機制。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起自身主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的職責(zé),在日常的管理模式中要不斷改進上下級的溝通與管理方式。最后,作為鄉(xiāng)村治理主體的重要角色,應(yīng)該提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,培養(yǎng)農(nóng)民的歸屬感、認(rèn)同感等,鼓勵農(nóng)民積極參與到治理中。主動拉近村干部與村民、村民與村民之間的距離,重構(gòu)積極人際互動關(guān)系,建立情感維系的多樣途徑。
——創(chuàng)新農(nóng)村治理理念。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,而村民也應(yīng)由被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸环?wù)者。因此,在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變治理理念,提高治理能力,以適應(yīng)政府角色及職能的轉(zhuǎn)變,從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。在此治理模式下,首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺正自身引導(dǎo)作用的位置,努力激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的身份意識,并多渠道多形式引導(dǎo)激勵各類社會組織參與到農(nóng)村治理過程中。其次,要加強基層干部對農(nóng)民的關(guān)注度,把農(nóng)民群眾利益放在首位,加強理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間的聯(lián)系,確保思想與國家政策相統(tǒng)一,同時建立科學(xué)有效的工作機制。
——健全農(nóng)村治理體系。健全鄉(xiāng)村治理體系,需要把農(nóng)民、法律、道德幾方面融合到鄉(xiāng)村治理過程中,響應(yīng)“自治、法治、德治”相融合的鄉(xiāng)村治理模式。首先是“自治”。鄉(xiāng)村治理中應(yīng)堅持以村民為中心,積極發(fā)揮基層自治組織的重要作用。同時,村民積極參與到鄉(xiāng)村治理中,明確自身的權(quán)益,凸顯村民在鄉(xiāng)村治理中的身份地位,在滿足自身需求的同時促進鄉(xiāng)村的發(fā)展,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化出力。其次是“法治”。充分了解法治在鄉(xiāng)村治理中的重要保障作用,利用法律解決現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中的糾紛矛盾;加強鄉(xiāng)村法治建設(shè),增加鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給,將法治建設(shè)更好地融入農(nóng)村現(xiàn)代化治理中。最后是“德治”。道德引領(lǐng)在鄉(xiāng)村里對于處理糾紛、解決矛盾、約束行為等能起到重要作用,如村規(guī)民約的自律規(guī)范建立、積極推動新鄉(xiāng)賢治理、宣揚傳統(tǒng)美德、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等方法,充分挖掘德治對鄉(xiāng)村治理體系的維護作用。