李沛麗，猶銀俊，杜 友，徐 勇

1.黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州都勻 558000；2.福泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州福泉 550500；3.福泉市龍昌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，貴州福泉 550500

目前動(dòng)物防疫服務(wù)的主要工作范疇為春秋兩防國家強(qiáng)制免疫服務(wù)以及動(dòng)物防疫相關(guān)的日常工作，服務(wù)對象主要是養(yǎng)殖戶、中小型養(yǎng)殖場（未配備專業(yè)獸醫(yī)的養(yǎng)殖場），這幾類服務(wù)用戶受眾面廣，涉及動(dòng)物種類多、疫病種類復(fù)雜。伴隨著人民生活水平的不斷升高，畜牧業(yè)發(fā)展快速，趨向規(guī)模化集約化，養(yǎng)殖密度大，疫病風(fēng)險(xiǎn)劇增，對防疫工作質(zhì)量要求越來越高，也更全方面?，F(xiàn)有的動(dòng)物防疫工作面臨著許多問題，比如基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，全州防疫員的工作補(bǔ)助長期維持在200 元/月左右，工作人員變動(dòng)大，積極性差，造成免疫工作不到位、不規(guī)范，增加了疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)儲(chǔ)備不足，服務(wù)內(nèi)容單薄，不夠人性化和個(gè)性化，不能服務(wù)小群體和小病種動(dòng)物疫?。环酪哂^念陳舊，不能適應(yīng)快速發(fā)展的行業(yè)形勢；防疫資金依賴財(cái)政支持等。原有動(dòng)物防疫模式已不能滿足新形勢下畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)健的財(cái)政投入機(jī)制尚未形成，亟需對動(dòng)物防疫公共服務(wù)提供方式進(jìn)行改革，積極探索動(dòng)物防疫公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)[1-2]。2015年以來黔南州出臺(tái)了相應(yīng)文件，以“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”的模式開始探索動(dòng)物防疫合作社的內(nèi)涵、運(yùn)行模式、職能職責(zé)分流等，開始實(shí)施動(dòng)物防疫專業(yè)合作社建立工作，采取的主要工作模式為防疫合作總社、分社及獨(dú)立防疫合作社的形式，由單一的動(dòng)物防疫員轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物防疫、協(xié)助動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物診療及動(dòng)物養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等為一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，以推進(jìn)政府購買動(dòng)物防疫公共（輔助）服務(wù)為抓手，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，逐步推廣，探索推行動(dòng)物防疫公共服務(wù)供給機(jī)制改革，取得了一定成效。但尚存在一些問題亟待解決，如社會(huì)組織市場化運(yùn)作能力不足，基層防疫隊(duì)伍老年化，力量弱化趨勢未根本扭轉(zhuǎn)，制度不夠完善，部分防疫合作社有名無實(shí)成為“僵尸社”等情況[2]。

1 動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵及必要性

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是指依托于政府部門的職能職責(zé)和服務(wù)對象的需求而形成的市場機(jī)制，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測等服務(wù)按照不同的模式要求外包給市場，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體，如動(dòng)物防疫合作社等，屬于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)生產(chǎn)托管市場交易模式的一種[3]。

隨著養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，動(dòng)物防疫工作得到了良好的發(fā)展，但是畜禽養(yǎng)殖飛速發(fā)展，同樣也帶來動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)增高和疫病防控任務(wù)加重等問題。隨著國家相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35 號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕31 號）等指導(dǎo)性文件，黔南州各級政府也相應(yīng)作出有關(guān)推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的工作部署[2]。

發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)迫在眉睫。一是疫病防控形勢嚴(yán)峻，口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，外來動(dòng)物疫病威脅巨大，疫情發(fā)生的病源復(fù)雜多元。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級給防控工作帶來新挑戰(zhàn)，集約化、高密度的養(yǎng)殖模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大風(fēng)險(xiǎn)因素。三是重大畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中政府投資和社會(huì)資本的巨大投入，影響著地方經(jīng)濟(jì)，不容有失。四是肉蛋奶是餐桌的必需品，是“菜籃子”的重要保障，是糧食安全的社會(huì)責(zé)任要求，也是畜牧獸醫(yī)行業(yè)人的使命。五是人畜共患病時(shí)有發(fā)生，影響獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全，布魯氏菌病、高致病性禽流感、炭疽、結(jié)核等都是危害人類和動(dòng)物健康的嚴(yán)重傳染病，使動(dòng)物防疫社會(huì)化成為公共衛(wèi)生安全的必然要求。六是傳統(tǒng)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場的大量存在，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場仍將是養(yǎng)殖行業(yè)重要組成部分之一，養(yǎng)殖戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場入市門檻低，本身防疫設(shè)施缺乏、防疫責(zé)任意識(shí)淡薄，最容易成為動(dòng)物疫病的“淪陷區(qū)”，常常出現(xiàn)毀滅性打擊，這是動(dòng)物防疫的薄弱環(huán)節(jié)，需要良好的機(jī)制保障其發(fā)展。七是基層防疫員業(yè)務(wù)能力和后備力量不足，體現(xiàn)在于人員數(shù)量少、負(fù)責(zé)區(qū)域廣、工作量大、待遇極低、繼續(xù)教育培訓(xùn)不夠、技能掌握不足等方面，無法滿足現(xiàn)在和未來動(dòng)物防疫發(fā)展的要求，需要引入市場機(jī)制，刺激行業(yè)發(fā)展，整合市場資源服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

2 黔南州動(dòng)物防疫服務(wù)的模式

2.1 公共基層防疫組織

公共基層防疫組織是傳統(tǒng)的防疫組織模式，也是現(xiàn)有的基層防疫“主力軍”，在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下完成以春秋兩防為重點(diǎn)的基層防疫工作，人員結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部、防疫員為主，防控病種以國家強(qiáng)制免疫為指導(dǎo)的重大動(dòng)物疫病，資金來源依賴于財(cái)政支持?，F(xiàn)有的服務(wù)存在明顯的漏洞和不足，如日常防疫設(shè)施設(shè)備缺乏、觀念陳舊、人員配備不足，在編不在崗、身兼多職、人員技術(shù)儲(chǔ)備不足，服務(wù)內(nèi)容僵化等；另外防疫員待遇普遍太差，無法穩(wěn)定業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，也無法提高服務(wù)要求；財(cái)政資金投入不足等。

2.2 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)

動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)為私有獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，受農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督，具有市場化、職業(yè)化的特點(diǎn)，能提供基本的診療和醫(yī)藥需要。但是更好的人員、醫(yī)藥、環(huán)境、設(shè)備更集中于城市，營業(yè)方向主要為伴侶寵物，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)人員少，服務(wù)受眾面不廣，人員專業(yè)化程度不高，后期培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)少，集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)、技能缺乏，不能滿足養(yǎng)殖場戶的要求。盡管如此，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)卻是農(nóng)村散養(yǎng)戶主要依賴的中堅(jiān)力量。

2.3 駐場獸醫(yī)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖方式規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，對防疫要求跨維度式提高，非傳統(tǒng)意識(shí)、技術(shù)能滿足的，大型的養(yǎng)殖企業(yè)不能滿足于公共機(jī)構(gòu)提供的獸醫(yī)服務(wù)，必須建立自己的防疫體系，儲(chǔ)備自己的防疫力量。此模式為市場化模式，社會(huì)化培養(yǎng)人才，專業(yè)化程度高，行業(yè)壓力推進(jìn)技術(shù)提升，與時(shí)俱進(jìn)，能最大化提升獸醫(yī)服務(wù)商業(yè)價(jià)值，并具有極強(qiáng)的可推廣性，為商業(yè)模式下的優(yōu)秀力量，防疫意識(shí)和技術(shù)都很先進(jìn)。但實(shí)力薄弱的散養(yǎng)戶、中小型養(yǎng)殖場難以獲得駐場獸醫(yī)，因此其具有一定的局限性。

2.4 動(dòng)物防疫合作社

社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)寬泛的概念，是為各種非公有組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人用戶提供某項(xiàng)或多項(xiàng)可持續(xù)的合法服務(wù)的組織。服務(wù)于動(dòng)物防疫的此類組織為動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織，其中較為成熟的為動(dòng)物防疫合作社，從事動(dòng)物防疫服務(wù)工作范疇為動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，病害死動(dòng)物及產(chǎn)品的無害化處理等[5]。

現(xiàn)有的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是從政府職能中剝離出來的，范圍狹窄，而實(shí)際的防疫服務(wù)需求內(nèi)容多元，涉及面廣，可挖掘項(xiàng)目多，市場化服務(wù)項(xiàng)目拓展空間無限，具有公益性、市場性、多元化等潛力特點(diǎn)。早在2015年，黔南州便以公文的形式支持社會(huì)化防疫服務(wù)的探索推進(jìn)，歷時(shí)7年也已取得一定成效，目前動(dòng)物防疫合作社是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)市場比較優(yōu)勢的模式。

3 動(dòng)物防疫合作社在獸醫(yī)服務(wù)上的發(fā)展優(yōu)勢

3.1 體制上將公有化變?yōu)槭袌龌?/h3>

傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫服務(wù)因機(jī)構(gòu)、資金和市場需求制約了發(fā)展，固定的服務(wù)內(nèi)容、低報(bào)酬，很難應(yīng)對多元的動(dòng)物防疫工作。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是經(jīng)過2019年非洲豬瘟的洗禮，廣大畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的防疫意識(shí)得到了很大的提升，刺激了以生豬產(chǎn)業(yè)為首的畜牧產(chǎn)業(yè)的革新升級。同時(shí)防疫服務(wù)需求的增加，激發(fā)了巨大的防疫社會(huì)化服務(wù)市場潛力，客戶會(huì)因需制宜，尋求合適并全面的防疫服務(wù)，有需求便有市場，市場推動(dòng)體制變革適應(yīng)客戶需求，客戶推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成良性可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)，從而使公有制服務(wù)機(jī)制向市場化模式發(fā)展[6]。

3.2 技術(shù)上解決產(chǎn)業(yè)升級帶來的困境

傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫工作內(nèi)容固定，暴露出過多的薄弱環(huán)節(jié)，多以春秋兩防疫苗注射、簡單的診療為主。而現(xiàn)代獸醫(yī)的內(nèi)涵已然升級，必須包含預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，病死害動(dòng)物及產(chǎn)品的無害化處理等，現(xiàn)有的基層防疫工作人員技術(shù)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。動(dòng)物防疫服務(wù)行業(yè)的宗旨防重于治沒有改變，凈化、檢驗(yàn)檢疫、飼養(yǎng)管理等防疫關(guān)鍵點(diǎn)新方法、新技術(shù)日新月異，如何推動(dòng)動(dòng)物防疫技術(shù)人員知識(shí)和技術(shù)的提升是外力所不能及的，由市場需求作為內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)、升級服務(wù)內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)，改變防疫知識(shí)匱乏、設(shè)備簡單、環(huán)境混亂等問題，市場機(jī)制的引入可以很好地解決這一困境。

3.3 人員結(jié)構(gòu)上優(yōu)化以應(yīng)對嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)

基層動(dòng)物防疫服務(wù)在人員結(jié)構(gòu)上，多以基層農(nóng)技服務(wù)人員和動(dòng)物防疫員為主，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人少事多，身兼多職，甚至在編不在崗，對基層獸醫(yī)服務(wù)少規(guī)劃、難抓實(shí)、做不細(xì)；動(dòng)物防疫員為編外人員，政府購買服務(wù)，待遇低，黔南州全州防疫員的工作補(bǔ)助長期維持在200元/月左右，普遍年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度低，工作積極性難以調(diào)動(dòng)。

動(dòng)物防疫合作社通過市場化運(yùn)作，獲取政府服務(wù)資金、拓展服務(wù)項(xiàng)目、招納專業(yè)的全職社員專職從事動(dòng)物防疫服務(wù)工作，在一定程度上解決了動(dòng)物防疫服務(wù)部分職能缺失的問題，升級服務(wù)模式，優(yōu)化利益鏈接，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為社會(huì)提供一定量的就業(yè)崗位。同時(shí)動(dòng)物防疫服務(wù)社會(huì)化，市場開放，有對比有競爭，社員自創(chuàng)收益，對個(gè)人素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、工作積極性都會(huì)有要求，后續(xù)服務(wù)中也能自行提升。從根本上解決了動(dòng)物防疫服務(wù)內(nèi)容、人員待遇、工作積極性等問題，具有市場效益性[7]。

3.4 資金上剝離有限財(cái)政支持

傳統(tǒng)的基層動(dòng)物防疫服務(wù)依靠政府調(diào)配、財(cái)政支持，需要政府在人力、物力、財(cái)力上大量投入。動(dòng)物防疫合作社通過政府剝離部分職能和資金，探索此項(xiàng)服務(wù)市場化道路，以極低的資金撬動(dòng)市場活力和潛力。

3.5 服務(wù)內(nèi)容上拓展無限的發(fā)展空間

目前貴州省納入國家強(qiáng)制免疫的重大動(dòng)物疫病有高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、小反芻獸疫等，但是基層所需要的動(dòng)物防疫服務(wù)包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、役用動(dòng)物、伴侶動(dòng)物等，種類有豬、牛、羊、馬、雞、犬、貓、兔，甚至水生動(dòng)物、兩棲動(dòng)物等，涉及的動(dòng)物疫病不勝枚舉。傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫服務(wù)早已不能滿足需要，在診療服務(wù)和養(yǎng)殖指導(dǎo)上更是長期缺乏。長期的弊病在新的市場模式下會(huì)拉升需求空間，釋放出巨大的行業(yè)產(chǎn)能，挖掘出包括飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、利益鏈接等養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，包括疫病凈化、檢測、診療、寵物福利、寵物喪葬等服務(wù)項(xiàng)目，拓展出巨大的商業(yè)價(jià)值和行業(yè)發(fā)展空間。

4 黔南州進(jìn)一步發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的對策和建議

4.1 實(shí)施政策資金扶持

發(fā)展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)動(dòng)物防疫服務(wù)的重大舉措，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的浪潮下，各類新型服務(wù)組織紛紛崛起，模式各具特色、形式多樣、主體多元、利益鏈接多樣。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，依托政策支持和基層動(dòng)物防疫人員技術(shù)儲(chǔ)備等先天優(yōu)勢，率先發(fā)展，并獲得一定的成效。例如采取先服務(wù)后補(bǔ)貼方式，動(dòng)物防疫中的“先打后補(bǔ)”等。在下一步動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，首先財(cái)政支持上，需加大財(cái)政支持力度，建立社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金；其次政策上需要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營主體的支持，拓寬農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的范圍；最后是建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)體系，推動(dòng)商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)在動(dòng)物防疫領(lǐng)域應(yīng)用，將動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)范疇中更多的內(nèi)容納入投保目錄[2，8]。

4.2 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

動(dòng)物防疫工作原有的運(yùn)行模式以政府職能部門為主導(dǎo)，依賴于政府的資金和政策規(guī)劃，將這部分工作從政府職能中剝離，需要將公職人員和社會(huì)服務(wù)人員職能區(qū)分出來，政府職能部門需要做好培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作，做到放管有序，推動(dòng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)職能職責(zé)健全發(fā)展；社會(huì)服務(wù)人員脫去以前的職業(yè)依賴，轉(zhuǎn)變身份意識(shí)，成為防疫工作的謀劃和經(jīng)營者，將合作社以市場化模式經(jīng)營，拓寬服務(wù)內(nèi)容，按照用戶需要打造服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)市場規(guī)律，促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

4.3 引入市場運(yùn)作機(jī)制

動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，其本質(zhì)為行業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部分職能的托管服務(wù)，開拓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)托管市場，積極發(fā)揮項(xiàng)目補(bǔ)助資金的激勵(lì)作用。鼓勵(lì)服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；引導(dǎo)小農(nóng)戶算好節(jié)本增收賬，積極接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)托管，不斷擴(kuò)大托管市場需求。由于服務(wù)市場還未完全形成，市場培育是一個(gè)漸進(jìn)過程，引入有效的市場機(jī)制就是促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展必經(jīng)之路[9]。

4.4 推廣典型成功案例

在防疫合作社中選取發(fā)展成功的案例，樹立典型，加強(qiáng)宣傳，以點(diǎn)為突破口，以點(diǎn)帶面，大面積推開動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。黔南州福泉市以“以政府為主導(dǎo)、合作社運(yùn)作、養(yǎng)殖戶得到實(shí)惠”的工作方式，形成了“政府+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，組織上改變管理機(jī)構(gòu)，打破“吃大鍋飯”傳統(tǒng)做法；管理上打破“搞平均主義”思想觀念；形式上實(shí)行整村推進(jìn)，打破“單打獨(dú)斗”服務(wù)方式。將之推廣開來，可以推動(dòng)畜牧獸醫(yī)及動(dòng)物防疫工作走向市場、走向社會(huì)，并取得一定的成效。