劉 釩 曾茂輝 于子淳

一、引言

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是黨中央基于對(duì)我國(guó)科技發(fā)展態(tài)勢(shì)的精準(zhǔn)把握提出的一個(gè)新概念。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是黨和國(guó)家立足新發(fā)展階段科技自立自強(qiáng)的新要求，布局當(dāng)前、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在明確國(guó)家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國(guó)家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，依托最有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新單元，整合全國(guó)創(chuàng)新資源，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局”。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快邁向高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，在一些重要科技領(lǐng)域面臨的“卡脖子”制約比較突出。體現(xiàn)我國(guó)最高科技水平的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)的重要支撐。2023年2月21日，中共中央政治局就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，注重發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。伴隨著我國(guó)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量政策在實(shí)踐中的逐步推進(jìn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。對(duì)這一領(lǐng)域前沿動(dòng)態(tài)的總體把握，有助于深化這一領(lǐng)域的理論研究。更為重要的是，在美國(guó)大搞高科技?jí)艛啻驂骸⒓夹g(shù)封鎖，遏阻其他國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，如何更好地發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量來(lái)助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與分類(lèi)

隨著我國(guó)科技實(shí)力的提升和國(guó)家需求的層級(jí)提高，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，其內(nèi)涵和范圍不斷拓展，引發(fā)眾多學(xué)者的多維度探討。劉慶齡在吸收借鑒前人觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了戰(zhàn)略科技力量的新內(nèi)涵，認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是一種戰(zhàn)略性科技資源、具有維護(hù)國(guó)家安全、發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)作用的國(guó)家科研力量①。賈寶余等認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是一個(gè)具有中國(guó)特色的新提法，是以科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為主體，在國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用②。白光祖等認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的科技中堅(jiān)力量，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐，對(duì)守住新發(fā)展格局安全底線、提升雙循環(huán)體系效能、加快對(duì)外開(kāi)放新格局形成有著重要的保障作用③。尹西明等認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家科技創(chuàng)新制度的先行者，是國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支柱，具有使命地位高、戰(zhàn)略責(zé)任重、組織模式新、能力組合強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)域準(zhǔn)、創(chuàng)新成效實(shí)等內(nèi)涵與特征④。談力等提出國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，具有三個(gè)特征：一是水平最高，在能力水平屬于國(guó)家科技創(chuàng)新的最高層次；二是導(dǎo)向性明確，以國(guó)家需求、國(guó)計(jì)民生為任務(wù)導(dǎo)向開(kāi)展工作部署，在國(guó)家戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用；三是體現(xiàn)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家發(fā)展提供保障⑤。唐華俊從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、平臺(tái)建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面，提出國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐⑥。徐濤提出，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素⑦。上述研究表明，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量具有特殊內(nèi)涵，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、頭部科技企業(yè)、高水平研究型高校等均是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組成部分。

學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的分類(lèi)也有不少研究成果。張杰從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的形成邏輯、核心定義和組成架構(gòu)等方面進(jìn)行探討，將國(guó)家戰(zhàn)略科技體系分為狹義國(guó)家戰(zhàn)略科技體系和廣義國(guó)家戰(zhàn)略科技體系，狹義的國(guó)家戰(zhàn)略科技體系專(zhuān)指一國(guó)直接使用國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行多層次、多樣化的研發(fā)體系建設(shè)，以基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新等為主要特征；廣義的國(guó)家戰(zhàn)略科技體系則指一國(guó)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，不僅囊括狹義國(guó)家戰(zhàn)略體系，還包括工程化、產(chǎn)業(yè)化整體環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展⑧。賈寶余等將國(guó)家戰(zhàn)略科技力量分為綜合型、專(zhuān)業(yè)型、集群型和市場(chǎng)型4種類(lèi)型，闡述了不同類(lèi)型的功能定位，梳理了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制的理論認(rèn)識(shí)，探討了基于協(xié)同共生管理模型的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制⑨。李正風(fēng)從“使命”和“能力”兩個(gè)維度對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的特征進(jìn)行了界定，把戰(zhàn)略科技力量分為4類(lèi)：有明確戰(zhàn)略使命且有戰(zhàn)略能力；有明確戰(zhàn)略使命但缺乏戰(zhàn)略能力；無(wú)明確戰(zhàn)略使命但有戰(zhàn)略能力；無(wú)明確戰(zhàn)略使命也缺乏戰(zhàn)略能力，其中國(guó)家戰(zhàn)略科技力量屬于兼具明確戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略能力的類(lèi)型，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量形成具有多樣性和開(kāi)放性，要明確戰(zhàn)略使命的地位和責(zé)任⑩。徐示波等借鑒司托克斯二維象限劃分模式，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究活動(dòng)起因包含科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略契約三個(gè)維度，并以科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、戰(zhàn)略契約為X軸、Y軸、Z軸，形成戰(zhàn)略契約視角下科學(xué)研究活動(dòng)的三維取向模型，其中戰(zhàn)略契約下的科研平臺(tái)分為戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略應(yīng)用基礎(chǔ)研究、顛覆性創(chuàng)新和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化研究?。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)

數(shù)百年來(lái)，世界主要資本主義國(guó)家在數(shù)次科技革命和工業(yè)革命中，先后成為世界科技強(qiáng)國(guó)?，F(xiàn)有研究成果在討論發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)歷程時(shí)，大多以?xún)纱问澜绱髴?zhàn)為分界點(diǎn)，認(rèn)為戰(zhàn)略科技力量主要服務(wù)于國(guó)家不同階段的需求。肖小溪認(rèn)為，以一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)為節(jié)點(diǎn)，可以將發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量演化分為四個(gè)階段?。樊春良認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)就是其體制化的過(guò)程，戰(zhàn)略科技力量如何發(fā)展取決于不同時(shí)期國(guó)際局勢(shì)的變化?。劉婭分別從建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面對(duì)英國(guó)如何發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行研究，得出英國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)驗(yàn)啟示?。

總結(jié)現(xiàn)有研究成果，本文將發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)劃分為四個(gè)階段：一是從17世紀(jì)開(kāi)始直到一戰(zhàn)之前，歐洲國(guó)家最早完成科技積累，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)富增加、海外領(lǐng)土開(kāi)拓等目標(biāo)，彼時(shí)的戰(zhàn)略科技發(fā)展聚焦于地理探索與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面。例如，這一時(shí)期，英國(guó)成立了皇家學(xué)會(huì)，成為世界范圍內(nèi)最早的全國(guó)性科學(xué)院之一。二是兩次世界大戰(zhàn)期間，為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，西方國(guó)家的戰(zhàn)略科技多服務(wù)于軍事領(lǐng)域，重工業(yè)、武器研發(fā)等取得快速進(jìn)展，軍事工業(yè)與民用工業(yè)部門(mén)展現(xiàn)出了自身價(jià)值，向世人彰顯了科技力量的戰(zhàn)略重要性，科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)出前所未有的組織化發(fā)展?fàn)顩r。例如，1942年美國(guó)啟動(dòng)的“曼哈頓計(jì)劃”，集合了當(dāng)時(shí)世界上最優(yōu)秀的科學(xué)家群體，歷時(shí)三年耗資20億美元建立了多個(gè)著名的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其成果直接改變了二戰(zhàn)戰(zhàn)局走向。三是冷戰(zhàn)時(shí)期，隨著大國(guó)博弈升級(jí)和大科學(xué)時(shí)代的開(kāi)始，戰(zhàn)略科技更多聚焦于航空航天科技，同時(shí)基礎(chǔ)研究受到更多關(guān)注，人類(lèi)科技成果呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。這一時(shí)期，科技研發(fā)受到各國(guó)高度重視，許多科技項(xiàng)目受到國(guó)家大力資助，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，戰(zhàn)略科技力量完成了組織化演進(jìn)。例如，1960年美國(guó)啟動(dòng)“阿波羅計(jì)劃”，逐漸形成了“科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)—高?！毕嘟Y(jié)合的航天工業(yè)體系。四是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越致力于通過(guò)戰(zhàn)略科技力量來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局多極化也帶來(lái)了國(guó)際間普遍而激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)略科技力量被推到科技競(jìng)爭(zhēng)的前沿。這一階段的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)生了公私合作模式，完成了適應(yīng)全球化時(shí)代的轉(zhuǎn)型重組。

從已有研究看出，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家未曾明確提出國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的概念，但它們?cè)跀?shù)百年間都在不遺余力地根據(jù)國(guó)家需要發(fā)展戰(zhàn)略科技力量。秦錚等指出，德國(guó)因引領(lǐng)第二次工業(yè)革命而建成世界科技強(qiáng)國(guó)；美國(guó)抓住第二次工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)機(jī)遇，趕超歐洲建成世界科技強(qiáng)國(guó)并引領(lǐng)第三次工業(yè)革命；日本抓住第二、三次工業(yè)革命交匯的機(jī)遇，成功加入世界科技強(qiáng)國(guó)之列?。從經(jīng)濟(jì)崛起到科技趕超，從技術(shù)引進(jìn)到原始創(chuàng)新，從教育改革到科學(xué)發(fā)展，從自發(fā)創(chuàng)新到體系建設(shè)，德美日三國(guó)經(jīng)過(guò)趕超，均形成了強(qiáng)大的戰(zhàn)略科技力量，持續(xù)性建設(shè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并注重發(fā)揮國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒(méi)有明確界定國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的定義，但在實(shí)際行動(dòng)上已經(jīng)向我們展示了建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的極端重要性，這也充分印證了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的影響力和支撐力，為我國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略科技力量相關(guān)研究提供了參考。

四、我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展歷程

我國(guó)對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)注肇始于中華人民共和國(guó)成立。憑借社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中華人民共和國(guó)成立70余年完成了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的科技積累，為發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量奠定了基礎(chǔ)。戴顯紅從歷史演進(jìn)、基本特征和現(xiàn)實(shí)向度三個(gè)維度考察了我國(guó)逐步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的歷程?。白春禮具體回顧了中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)研究平臺(tái)建院70年發(fā)展的四個(gè)階段，即起步建設(shè)階段、改革探索階段、發(fā)展提高階段、整體躍升與加速發(fā)展階段，并將四個(gè)階段與我國(guó)科技發(fā)展的四個(gè)重要時(shí)期進(jìn)行對(duì)應(yīng)，認(rèn)為中科院體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)了學(xué)科交叉與科技創(chuàng)新，能夠代表新中國(guó)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的過(guò)程?。樊春良同樣將我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)與作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要組成部分的中國(guó)科學(xué)院聯(lián)系起來(lái)，分析了新時(shí)期科技自立自強(qiáng)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的新需求?。他在后續(xù)研究中也表明，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求取得了重大成就，對(duì)完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)提供了有力支撐?。

上述研究表明，我國(guó)的戰(zhàn)略科技力量發(fā)展呈現(xiàn)出比較明顯的體制化演進(jìn)過(guò)程，表現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)家意志以及多部門(mén)協(xié)同的特征。在全球化加速演進(jìn)、大國(guó)博弈日趨激烈的情況下，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成為直接關(guān)系我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要“壓艙石”。

五、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的影響因素與發(fā)展路徑

現(xiàn)有研究對(duì)影響國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大的因素進(jìn)行了多元探討，普遍認(rèn)為制度保障是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大的重要支撐。張?zhí)伊种赋?，?guó)家戰(zhàn)略科技力量要實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，需要在科技體制機(jī)制上進(jìn)行更深層次改革，持續(xù)完善科研院所分類(lèi)改革，建立現(xiàn)代科研所管理制度、改革配套政策體系?。關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)同樣受到了學(xué)者關(guān)注。合理的產(chǎn)權(quán)制度有利于促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量成果的誕生和轉(zhuǎn)化。張亞峰等分析總結(jié)了中國(guó)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的成功經(jīng)驗(yàn)，提出通過(guò)院所兩級(jí)協(xié)同發(fā)力、“制度—機(jī)構(gòu)—人才”要素融合、科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)等方式能夠促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的保護(hù)?。吳福象等提出，從多維度打造創(chuàng)新聯(lián)合體，凝聚戰(zhàn)略科技力量，能夠挖掘創(chuàng)新潛力，建立戰(zhàn)略引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體總體制度框架，突出科技領(lǐng)軍企業(yè)的重要地位，推動(dòng)軍民融合，在市場(chǎng)需求引領(lǐng)下讓?xiě)?zhàn)略科技力量持續(xù)增長(zhǎng)?。楊博文等認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量肩負(fù)著提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力的使命，不僅國(guó)家科研機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)原始創(chuàng)新技術(shù)儲(chǔ)備，企業(yè)也亟需通過(guò)加強(qiáng)原始創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)建立“政府投入為主+企業(yè)多元資源投入”共建的機(jī)制，發(fā)展“科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭+其他創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)”的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量視角下的科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控和快速應(yīng)用，大力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展?。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵是人才，人才隊(duì)伍建設(shè)有利于促進(jìn)戰(zhàn)略科技資源的優(yōu)化配置。李志遂等認(rèn)為，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，而建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制則是其中的重要舉措，通過(guò)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新性平臺(tái)匯聚世界一流科學(xué)家，能夠發(fā)揮戰(zhàn)略科技工作的協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提升基礎(chǔ)研究水平?。蕭鳴征等提出要發(fā)展戰(zhàn)略科技力量的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要依靠人才與創(chuàng)新，要同時(shí)把人才、創(chuàng)新和發(fā)展三個(gè)要素進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)與驅(qū)動(dòng)，利用人才高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才聚集、戰(zhàn)略科技力量發(fā)展?。李哲等指出，要建立健全人才遴選流動(dòng)機(jī)制，建立健全重點(diǎn)科研人員數(shù)據(jù)庫(kù)、給予人才更多自主權(quán)、提供符合市場(chǎng)定價(jià)規(guī)律的薪酬制度、建立以實(shí)效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才考核制度，消除人才流動(dòng)后顧之憂?。從國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大科學(xué)時(shí)代的戰(zhàn)略性科研活動(dòng)需要有梯次的、龐大的人才投入才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。分類(lèi)研究的“孤島”模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新發(fā)展。基于上述考慮，陳套提出，要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，培育批判質(zhì)疑精神，建設(shè)一支以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，建設(shè)目標(biāo)清晰、使命引領(lǐng)的定向研究團(tuán)隊(duì)，需要加強(qiáng)重大創(chuàng)新任務(wù)的分工與協(xié)作，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)整體的創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)?。魏闕等提出，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是聚集了國(guó)內(nèi)外高端科技資源的創(chuàng)新高地，在國(guó)家創(chuàng)新體系中承擔(dān)著牽引和指向的作用，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，易于形成國(guó)家、地方共同參與的科技創(chuàng)新局面，同時(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的重要作用，完成動(dòng)態(tài)調(diào)整和高效協(xié)同的創(chuàng)新資源配置，提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展效能?。馮粲等在探索國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的定義與歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上，探討了美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析了中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展面臨的使命和存在的問(wèn)題，提出了中國(guó)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)建議，指出中國(guó)戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展首先需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)；其次要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，明確目標(biāo)定位；接著要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制；最后要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，匯聚全球英才，建立深層次、多元化、多體系國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)，匯集國(guó)際頂尖科技人才，努力使中國(guó)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?。

現(xiàn)有研究對(duì)我國(guó)如何發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提出了諸多建議。賈寶余等提出追趕型和引領(lǐng)型科技政策，發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要優(yōu)化追趕型政策，發(fā)展更多引領(lǐng)型政策，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家形成的“依賴(lài)心理”，塑造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?。陳勁提出，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)有助于培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，通過(guò)高水平研究型大學(xué)進(jìn)一步發(fā)揮自由探索優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求開(kāi)展科研工作，科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)合體方面進(jìn)行探索，加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目錘煉國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持開(kāi)放包容發(fā)展壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?。孫凝暉認(rèn)為，新型舉國(guó)體制就是將政府力量和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以一個(gè)責(zé)任主體為核心形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)解決一個(gè)大問(wèn)題，在政府力量主導(dǎo)下推進(jìn)技術(shù)體系的構(gòu)建、綜合試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；在市場(chǎng)機(jī)制下推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化，讓科研力量形成網(wǎng)狀的科技創(chuàng)新共同體，集成計(jì)劃模式的“責(zé)任清晰”與市場(chǎng)模式的“競(jìng)爭(zhēng)充分”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高高水平自立自強(qiáng)技術(shù)體系的資源配置水平、加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的培育有著重大意義?。劉慶齡等從歷史角度出發(fā)，綜合探討了英美等國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上的有益經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。再?gòu)默F(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，綜合分析了中國(guó)戰(zhàn)略科技力量近20年來(lái)在數(shù)量結(jié)構(gòu)、研究成果、科研投入等方面的變化，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)研究薄弱、創(chuàng)新效率不高、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題?；跉v史和現(xiàn)實(shí)分析結(jié)果，提出構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、把握科技人才四個(gè)維度的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)路徑?。聶常虹等認(rèn)為，發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要堅(jiān)持和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨建和科研深度融合，在3個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的賦能：戰(zhàn)略方向上的“領(lǐng)導(dǎo)力”賦能、內(nèi)部管理上的“組織力”賦能、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上的“影響力”賦能?。吳金希等指出，發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，要高度重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究院建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)資源把產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)“做”出來(lái)，架起打通創(chuàng)新體系中“死亡之谷”的橋梁，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足問(wèn)題，這是發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵所在?。

六、研究展望

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的全面梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對(duì)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重大意義、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展歷程、內(nèi)涵界定、影響因素、培育路徑等進(jìn)行了多角度研究。與此同時(shí)，關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究尚處于快速發(fā)展階段，進(jìn)一步拓展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量研究的方法，加快形成其理論體系，才能持續(xù)激發(fā)戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新活力，為科技自立自強(qiáng)提供更好的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，目前的研究還存在一些不足之處。例如，實(shí)證研究方法運(yùn)用較少、抓取的數(shù)據(jù)不足、體系構(gòu)建不夠明晰。當(dāng)前對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究大多使用規(guī)范性研究法，即在若干假定的前提下，依據(jù)事物的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，從純理論演繹推導(dǎo)出結(jié)論，依靠較強(qiáng)的邏輯能力和理論推導(dǎo)能力，這種方法也常見(jiàn)于社科類(lèi)的研究之中，但囿于規(guī)范研究法本身的局限性，對(duì)數(shù)據(jù)的分析不足難以產(chǎn)生理性可靠的結(jié)論。因此現(xiàn)有關(guān)于戰(zhàn)略科技力量的研究成果缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和預(yù)測(cè)性，無(wú)法基于現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)提出對(duì)未來(lái)走向預(yù)測(cè)的分析，急需基于數(shù)據(jù)支撐的實(shí)證研究法通過(guò)定量分析提高研究結(jié)論的精確性。再如，已有成果對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的體系構(gòu)建研究缺乏深度和廣度。一方面，研究國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的理論基礎(chǔ)主要是國(guó)家戰(zhàn)略力量理論和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論。在國(guó)際戰(zhàn)略科技力量主體包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)四個(gè)方面已形成普遍共識(shí)的情況下，已有研究大多集中于國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和科技領(lǐng)軍企業(yè)的研究較為薄弱，其中民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)的研究明顯偏少，也導(dǎo)致了相關(guān)數(shù)據(jù)研究的缺乏，對(duì)形成系統(tǒng)化戰(zhàn)略科技力量發(fā)展體系不利。另一方面，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量人才培養(yǎng)的研究相對(duì)較少，長(zhǎng)期以來(lái)受個(gè)人利益導(dǎo)向的科技價(jià)值取向影響，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量人才培養(yǎng)平臺(tái)的建設(shè)存在一些問(wèn)題，而針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)的研究也需要完善?；诖耍疚奶岢鋈缦陆ㄗh：

一方面，要立足可信數(shù)據(jù)、加強(qiáng)實(shí)證量化研究。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量研究作為新時(shí)代提出的重大理論命題，需要學(xué)術(shù)界跳出規(guī)范分析法的局限，將實(shí)證研究法與規(guī)范分析相結(jié)合，通過(guò)問(wèn)卷搜集、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等形式進(jìn)行實(shí)證量化分析，在數(shù)據(jù)支撐之下增強(qiáng)研究的可信度，使關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究更具精確性與可預(yù)測(cè)性。

另一方面，要著力提高研究的深度和廣度。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量代表了一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的最高水平。在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的時(shí)代背景下，我國(guó)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新發(fā)展，給科技政策學(xué)界提出了新要求。對(duì)本問(wèn)題的探討要更加注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，要將國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的理論分析與其現(xiàn)實(shí)進(jìn)展、實(shí)踐難題相結(jié)合，既體現(xiàn)理論研究的前瞻性和指導(dǎo)性，又能用我國(guó)戰(zhàn)略科技力量發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)步反哺和豐富理論研究，實(shí)現(xiàn)研究的理論邏輯與實(shí)踐邏輯統(tǒng)一。

此外，對(duì)本問(wèn)題的討論還要適當(dāng)拓寬研究對(duì)象，即不僅局限于單一主體的分析，而將視野和對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)到到國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等多元主體及其復(fù)合體，從新型舉國(guó)體制的角度，研究戰(zhàn)略科技力量多元主體深化協(xié)同合作問(wèn)題、開(kāi)展高水平科學(xué)研究的體制機(jī)制問(wèn)題、利益關(guān)系問(wèn)題、技術(shù)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合問(wèn)題、投入產(chǎn)出穩(wěn)定性問(wèn)題等。

總之，關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的研究，要以更加開(kāi)放的視角吸收國(guó)際前沿研究成果，從多維度深入探討打造基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)發(fā)展“國(guó)家隊(duì)”的具體路徑問(wèn)題，為我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同發(fā)展，為形成自立自強(qiáng)、內(nèi)外循環(huán)、完備高效的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量格局提供更有效的政策建議。

注釋:

① 劉慶齡、曾立：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體構(gòu)成及其功能形態(tài)研究》，《中國(guó)科技論壇》2022年第5期。

② 賈寶余、王建芳、王君婷：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2018年第6期。

③ 白光祖、萬(wàn)勁波、彭現(xiàn)科、王寶、王鵬龍、蔣海軍、趙憲庚：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量支撐，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局》，《科技導(dǎo)報(bào)》2022年第11期。

④ 尹西明、陳勁、賈寶余：《高水平科技自立自強(qiáng)視角下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強(qiáng)化路徑》，《中國(guó)科技論壇》2021年第9期。

⑤ 談力、江笑顏、韓莉娜：《打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)體系強(qiáng)化在粵國(guó)家戰(zhàn)略科技力量》，《廣東科技》2021年第7期。

⑥ 唐華?。骸洞蛟靽?guó)家戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)力支撐鄉(xiāng)村全面振興》，《農(nóng)業(yè)科技管理》2021年第2期。

⑦ 徐濤：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用》，《中國(guó)生物工程雜志》2022年第5期。

⑧ 張杰：《構(gòu)建中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的途徑與對(duì)策》，《河北學(xué)刊》2021年第5期。

⑨ 賈寶余、董俊林、萬(wàn)勁波、曹曉陽(yáng)：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的功能定位與協(xié)同機(jī)制》，《科技導(dǎo)報(bào)》2022年第16期。

⑩ 李正風(fēng)：《如何準(zhǔn)確理解國(guó)家戰(zhàn)略科技力量》，《中國(guó)科技論壇》2022年第4期。

? 徐示波、賈敬敦、仲偉?。骸秶?guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化研究》，《中國(guó)科技論壇》2022年第3期。

? 肖小溪、李曉軒：《關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量概念及特征的研究》，《中國(guó)科技論壇》2021年第3期。

? 樊春良：《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)：世界與中國(guó)》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第5期。

? 劉婭：《英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量運(yùn)行機(jī)制研究》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2019年第2期。

? 秦錚、孫福全、袁立科：《德美日建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《科技管理研究》2022年第12期。

? 戴顯紅：《新中國(guó)70年強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的多維考察》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第3期。

? 白春禮：《中國(guó)科學(xué)院70年：國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與發(fā)展的思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2019年第10期。

? 樊春良：《面向科技自立自強(qiáng)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)》，《當(dāng)代中國(guó)與世界》2022年第3期。

? 樊春良、李哲：《國(guó)家科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的定位和作用》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2022年第5期。

? 張?zhí)伊郑骸渡罨晟瓶蒲性核诸?lèi)改革加快打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量》，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》2021年第3期。

? 張亞峰、肖冰、劉海波：《加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用——中國(guó)科學(xué)院的案例研究》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第4期。

? 吳福象、王澤蕓：《份額偏離分析視角下制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第6期。

? 楊博文、伊彤：《企業(yè)參與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的路徑分析與對(duì)策研究》，《科學(xué)管理研究》2022年第5期。

? 李志遂、劉志成：《推動(dòng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2020年第4期。

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? 李哲、蔡笑天、楊晶：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要立足新基礎(chǔ)、構(gòu)建新模式》，《科技中國(guó)》2021年第7期。

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